摘 要：當前，國企改革進入深水區(qū)，在新的歷史形勢下，天津作為我國北方重要經(jīng)濟中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要作用，如何激發(fā)國企活力、提升國企實力、重燃國企動力，加速國企改革向縱深推進，成為新形勢下推動“京津冀一體化”戰(zhàn)略布局發(fā)展的重要課題。 　　關鍵詞：天津 國有企業(yè) 改革 　　《吉林工商學院學報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1985年，是由吉林工商學院主辦的刊物。本刊以質量選稿,特別歡迎具有前瞻性、創(chuàng)見性、對實踐有指導意義的理論研究成果。 　　黨的十九大報告明確指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”這為國企改革提出了更高的要求，為工作指明了方向。天津作為我國北方的重要經(jīng)濟中心，國企數(shù)量位居全國前列，如何激發(fā)國企活力、提升國企實力、重燃國企動力，成為新形勢下盤活天津經(jīng)濟推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要課題。 　　一、新形勢下推進天津國企改革的重要意義 　　從工業(yè)增長值來看，天津市是北方第一大工業(yè)城市，天津國資總量和數(shù)量位居全國前列，國有企業(yè)輻射國民經(jīng)濟建設的方方面面，如渤海鋼鐵集團有限公司、天津市物產(chǎn)集團有限公司、渤海銀行股份有限公司等等，都是體量巨大的國有企業(yè)，對國民生產(chǎn)總值的增長起至關作用。2019年天津市生產(chǎn)總值14104.28億元，同比增長4.8%，國有企業(yè)保障了全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。目前，天津市積極響應黨中央號召，全部市屬77家國有企業(yè)全部參加混改，意在通過大力度的國企改革加大經(jīng)濟新一波的增速，加快推動城市高質量發(fā)展，激發(fā)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展效能。 　　因此，天津市國有企業(yè)在此番改革中更要明確站位、錨定目標、肩負責任、積極推進。一是確保京津冀一體化發(fā)展不缺位。當前，京津冀三地發(fā)展還未達到協(xié)同，天津應該憑借自身自然區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、開放環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)揮獨特作用縮短三地發(fā)展差距。發(fā)展依靠經(jīng)濟推動，天津作為老牌工業(yè)城市，盤活國企資源資產(chǎn)、打通國企發(fā)展經(jīng)脈、激發(fā)國企創(chuàng)新動能是國有經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。因此，大力推進天津國企改革，能有效增強國有經(jīng)濟控制力，提高國企綜合實力和競爭力，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，帶動天津經(jīng)濟的整體發(fā)展，促進京津冀一體化發(fā)展進程。二是確保城市經(jīng)濟健康發(fā)展不掉隊。國有企業(yè)是先進生產(chǎn)力的代表，是國家綜合實力的力量體現(xiàn)。在新形勢下轉變經(jīng)濟發(fā)展思路、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，以供給側結構性改革、混合所有制改革為抓手推進國企改革，刺激國企改革內(nèi)生動力。在國企改革中，天津抓好主業(yè)，嚴格把握工作總基調(diào)，落實“三去一降一補”五大任務，推動布局優(yōu)化、結構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組、化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)效益、質量、結構的不斷發(fā)展，確保了天津經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三是確保城市社會穩(wěn)定發(fā)展不失責。習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)確實要擔當社會責任，樹立良好形象。國企形象的建設長期處于短板狀態(tài)，要穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展，就要改變自身形象、提升改革環(huán)境。在新形勢下，國有企業(yè)要想肩負國家的戰(zhàn)略需要，要堅決重塑國有企業(yè)的正面形象。這就要求天津國企必須走在改革時代的前列，在改革中注重提高國有資本活力，以搞活為重要目標和動力源，通過改革不斷增強國有資本的影響力、控制力、國際競爭力和抗風險能力。 　　二、新形勢下推進天津國企改革的主要困厄 　　天津市國有企業(yè)改革是一項“全盤子”工程，只因天津的歷史發(fā)展定位形成了天津現(xiàn)有的國企布局，也正因發(fā)展環(huán)境、生長土壤、運行機制等多年來也給企業(yè)帶來了一些弊病。例如，天津藥物研究院，需要解決資金注入、機制注入等問題，要聚焦藥物研發(fā)主業(yè)，以技術研發(fā)創(chuàng)新深厚研發(fā)積淀，深植企業(yè)根基;又如，天津市建工集團，需要解決法人治理結構、國有資本釋放等問題，要增強企業(yè)自身的裁量權，處理好管理、建設和經(jīng)營的股權結構，探索發(fā)展新模式;再如，天津市建筑材料集團(控股)有限公司，需要解決資源結構優(yōu)化、體制機制轉變等問題，要轉變經(jīng)營理念、優(yōu)化管理手段，加快企業(yè)升級轉變。綜合來看，天津國有企業(yè)存在以下幾點共性問題。 　　(一)內(nèi)生動力驅動問題 　　內(nèi)外動力是推進國企改革的“兩只手”。天津市委、市政府作為外動力這只手，從政策出臺、措施制定等方面進行有力干預，為改革營造良好的外部氛圍。“打鐵還需自身硬”，國企自身的內(nèi)動力這只手更為重要。目前來看，天津的部分國企內(nèi)部體制、機制、結構相對固化，歷史遺留問題仍然較多，尤其對突破改革重點、難點問題存在畏難情緒，對適應市場需求和改革大環(huán)境帶來一定的阻礙。 　　(二)企業(yè)產(chǎn)權制度問題 　　天津國有企業(yè)產(chǎn)權關系本身存在體制矛盾，導致產(chǎn)權不明晰。產(chǎn)權制度是推進國企改革成敗的關鍵，目前還存在諸多問題。例如，當前天津國有企業(yè)產(chǎn)權制度框架體系不夠完善，企業(yè)本身的經(jīng)營決策機制、管理體制、選人用人體制和激勵措施等改革腳步緩慢，政府仍舊控制著企業(yè)的實際管理，導致國有企業(yè)在市場競爭中無法放手改革。 　　(三)企業(yè)制度建設問題 　　天津國有企業(yè)制度改革依然存在不足，一是管理體制機制不完善導致企業(yè)內(nèi)部各類制度存在缺陷;二是對國有資產(chǎn)管理的認識還不夠全面，法律監(jiān)督體系架構不健全;三是對股份制的認識還不夠深入，且企業(yè)法人治理結構存在缺陷限制了股份制改革和發(fā)展，尤其是政企不分、國有資產(chǎn)流失等問題依舊存在。 　　(四)改革風險平衡問題 　　天津在深化國企改革的進程中，面臨的風險較多。一是制度風險。在改革進程中如何排除各類制約因素，深刻理解中央文件的改革方向和實質內(nèi)涵，是改革成敗的關鍵。二是經(jīng)營風險。企業(yè)仍存在個別違法違紀行為，為了眼前利益盲目決策造成較大的經(jīng)濟損失。三是治理風險。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中，仍存在董事會虛設、內(nèi)控機制不健全、監(jiān)管不到位等問題。四是管理風險。企業(yè)規(guī)模越大依法治企難度越大，存在一些企業(yè)管理者利用手中職權觸碰法律紅線情況。 　　三、新形勢下推進天津國企改革困厄原因分析 　　(一)重改革形式輕組織管理內(nèi)容 　　天津國有企業(yè)在執(zhí)行和落實改革各項政策措施時，在深入結合自身實際系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一部署方面還有欠缺，剖析企業(yè)自身問題不夠透徹，存在盲目跟從、服從上級安排現(xiàn)象，忽視了組織管理內(nèi)部。國企在市場資源配置中具有較大優(yōu)越性，導致內(nèi)部利益格局固定，尤其在企業(yè)員工薪酬、待遇、業(yè)務消費等方面不夠規(guī)范，進而引發(fā)一系列待遇和效率失衡問題，造成改革的內(nèi)生動力不足。 　　(二)政企職能剝離不完全 　　天津國企改革進程中，政府擴大了企業(yè)的自主經(jīng)營權，增強了企業(yè)活力，但國有企業(yè)管理仍存在“行政化”現(xiàn)象，有的企業(yè)管理者與政府官員互相調(diào)任，其對內(nèi)部員工的激勵方式照抄照搬政府行政機關的崗位任用、遷升原則，進而造成“政企不分”現(xiàn)象。 　　(三)內(nèi)部自身建設不夠深入 　　一是內(nèi)部治理結構不健全，企業(yè)董事會內(nèi)部缺乏相互制衡的管理機制，存在“一言堂”、行政干預、內(nèi)控機制不全等現(xiàn)象，導致公司法人治理機構缺陷。二是內(nèi)部決策機制層級較多，導致執(zhí)行決策戰(zhàn)線長、反應遲緩，不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展總體需求。三是內(nèi)部績效標準缺乏科學性，勞動力市場匱乏，薪酬分配和制度運行不暢，一定程度上制約了企業(yè)改革的發(fā)展動力和市場競爭力。 　　(四)改革帶來的風險疊加 　　一是天津現(xiàn)有關于國企改革的政策法規(guī)及相關文件不健全，這種情況下創(chuàng)新性、突破性的推進國企改革可能存在一定政策風險。二是處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能工作，會帶來勞動者崗位就業(yè)沖擊，企業(yè)員工的安置與再就業(yè)狀況會帶來一定社會問題。三是如果對國企改革的決策者沒有有效的監(jiān)管而出現(xiàn)決策失誤、違法違紀、貪污腐敗等現(xiàn)象，會造成巨大經(jīng)濟損失和國有資產(chǎn)流失。 　　四、新形勢下推進天津國企改革的實施路徑 　　黨的十九屆四中全會《決定》更加全面部署了深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有資本，為做好國資國企領域改革發(fā)展提供了基本遵循。這使得改革要以抓好企業(yè)黨的建設為引領，努力營造一個良好的營商環(huán)境，更好的整合優(yōu)化資源，加快推進體制機制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。 　　(一)牢固確立黨建在國有企業(yè)的引領作用 　　國有企業(yè)要在改革中率先貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大戰(zhàn)略部署，堅持黨的領導，深抓黨的建設，這是國有企業(yè)強勁壯骨的“根”和“魂”。 　　在企業(yè)章程中明確國企黨組織在法人治理結構的領導地位，將黨的領導融合入公司治理結構中，充分發(fā)揮好黨組織的政治核心和領導核心作用。使得黨組織參與到企業(yè)的執(zhí)行、決策和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，做到改革發(fā)展同謀劃、工作機構同設置、人員組織同配備、黨建業(yè)務同開展，確保黨的領導和黨的建設在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中充分體現(xiàn)、切實加強。同時，在國有企業(yè)中配備好強勁有力素質過硬的領導班子和干部隊伍，這是企業(yè)改革發(fā)展的中堅力量，是企業(yè)的競爭軟實力，是黨在企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘。要認真落實黨管干部、黨管人才原則，抓好組織的政治理論學習兼顧業(yè)務知識練兵，建設學習型、服務型、創(chuàng)新性的企業(yè)組織，夯實企業(yè)黨建基礎。并且建立適合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需求的選任用、績效考核、薪酬分配、人才成長機制，激發(fā)人的主觀能動性，以人的發(fā)展推動企業(yè)發(fā)展。 　　(二)積極營造良好的營商環(huán)境 　　在天津市國有企業(yè)的改革過程中，首先要樹立各種屬性的資本共同發(fā)展雙贏的觀念，要建立合理的共贏機制，采取靈活機動的方法確保各自獲得應有的合理利益。其次要樹立各種類型的資本一律平等的觀念，取消資本流動限制政策，破除一切妨礙相互融合的條條框框。既要打破或放開市場或行業(yè)準入的門檻，又要形成所有資本都能按照市場規(guī)則，遵循自愿互利的原則，自主、自由的進入或退出，自主的進行融合。尤其對于一些處于壟斷地位的行業(yè)，更要大力引進非國有資本，充分發(fā)揮其機制靈活、市場適應性強，便于與國際接軌等優(yōu)勢，不斷壯大國有資本，增強國有資本的競爭力，釋放其活力。 　　(三)持續(xù)加快國有企業(yè)重組整合步伐 　　加大集團層面資源整合和重組。一是“橫向合并”形成強強聯(lián)合。相同或相近集團進行重組，產(chǎn)生1+1>2效能。二是“縱向聯(lián)合”實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷完善，提升企業(yè)的綜合實力。三是“專業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置，將好的資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有效減少重復投資，實現(xiàn)共建共享。 　　加快公共服務類企業(yè)整合。實行國有控股公共服務類企業(yè)有效整合是天津國企深化改革的重點之一。一是要建立集成化架構體系，形成“資源集約、信息集中、業(yè)務集成”的模式，全面提高公共服務資源的集約化應用。二是要實現(xiàn)公共服務平臺集成整合后高標準化，使得公共服務類企業(yè)可以繼續(xù)充分發(fā)揮平臺重要優(yōu)勢。 　　做強產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。一是加強政策體系保障。加快一流投融資平臺啟動與研發(fā)，優(yōu)化政策執(zhí)行流程，增強政策激勵效應。二是完善投融資專業(yè)配套。加大投融資服務中心等各類金融機構的引進和設置，完善投融資服務職能，健全社會信用和擔保體系。三是加大人才引進培養(yǎng)力度。加強國際國內(nèi)人才交流與合作，實施財稅優(yōu)惠政策，建立多元化、市場化及的人才戰(zhàn)略體系。 　　強化退出增效機制。要加快清退一批經(jīng)營效率與效果不佳、虧損低效以及產(chǎn)能過剩的國企，通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式加速退出“僵尸企業(yè)”等不良資產(chǎn)，減輕資產(chǎn)包袱，為經(jīng)濟發(fā)展提質增效。 　　(四)持續(xù)深化股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 　　分類分層推進股份制改革。實施股份制改革，天津國有企業(yè)要最大化的汲取各種社會資本，推行產(chǎn)權多元化改革，重點在二級核心骨干企業(yè)中實施股份制改革，帶動搞活三級及以下企業(yè)。在管理層面，減少或壓縮管理層級，從而形成一級強、二級活、三級專的階梯式發(fā)展格局。在實施層面，實行“一企一策”，不搞一刀切、一言堂。在特殊領域，堅持國有資本控股，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進、規(guī)范操作、合理運行，防止國有資產(chǎn)流失。 　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是明確戰(zhàn)略定位。按照國有資本產(chǎn)業(yè)領域明確社會資本進入范圍，進一步明確國企功能和戰(zhàn)略定位，更有助于優(yōu)化混合所有制的發(fā)展環(huán)境。二是完善資本流轉機制。完善國有資產(chǎn)管理體制機制，規(guī)范操作程序和方法，吸引各類社會資本的支持。三是建立公平公正的市場環(huán)境。同等對待社會資本和國有資本，比如在銀行信貸方面要一視同仁，賦予不同性質的資本同等權利、同等條件，將其充分融入到國企混改中，發(fā)揮其積極作用。 　　參考文獻： 　　[1]高威.傳統(tǒng)國企混合所有制改革案例分析——以某市屬M國企集團為例[J].經(jīng)營與管理，2020(01). 　　[2]唐可欣.新體制下國企改革與公司治理探究[J].商訊，2019(12). 　　[3]閆婭斐.市場轉型下的國有企業(yè)改革研究[J].知識經(jīng)濟，2019(12). 本文由期刊論文網(wǎng)首發(fā)，一個權威專業(yè)的學術論文發(fā)表知識網(wǎng)。 文章名稱：工程師中級職稱論文范文新形勢下天津國有企業(yè)改革路徑探析