摘要：本文主要研究目的是將曲靖市車(chē)馬碧水庫(kù)工程作為研究對(duì)象，結(jié)合云南省曲靖其他大中型水庫(kù)移民后期建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金使用情況，通過(guò)分析研究大中型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目移民后的扶資金管理中存在的問(wèn)題點(diǎn)，進(jìn)而優(yōu)化移民后扶資資金的規(guī)范管理，證明移民群眾能享受移民后政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為后期大中型水庫(kù)建設(shè)后移民扶持資金的使用提供參考。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民 后期扶持 資金 管理
《北方經(jīng)濟(jì)》(半月刊)1993年創(chuàng)刊，是由內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心主辦的專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)期刊。本刊是經(jīng)濟(jì)類(lèi)綜合性刊物。以反映內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及全區(qū)的改革形勢(shì)為主,具有地方特點(diǎn)、民族特色。
在我國(guó)水利工程建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，水庫(kù)建設(shè)移民工程也成為了建設(shè)后期工作的關(guān)鍵點(diǎn)。隨著國(guó)家政府部門(mén)對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金越來(lái)越高的投入，水庫(kù)的移民后期扶持資金的管理使用問(wèn)題也日益重要。如何將水庫(kù)的移民資金使用規(guī)范落地，保證移民資金的安全、完整，顯得尤為必要。
一、曲靖車(chē)馬碧水庫(kù)移民基本情況
云南省曲靖市的總體土地面積為28900平方千米，曲靖市轄1市3區(qū)5縣，2016年尾，全市的在籍戶口總數(shù)達(dá)到652.97萬(wàn)人。截至到2011年底，曲靖市內(nèi)共有各類(lèi)型的水庫(kù)680多座，包含2座大型和25座中型水庫(kù)。總體水庫(kù)容量達(dá)到17億立方米。其中車(chē)馬碧水庫(kù)工程，是曲靖市的 “興水強(qiáng)市”的戰(zhàn)略工程。
車(chē)馬碧水庫(kù)工程建設(shè)征地主要涉及到馬龍縣和麒麟?yún)^(qū)的2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中包括馬龍縣主要涉及舊縣街道辦、馬過(guò)河鎮(zhèn)、王家莊街道辦和通泉街道辦4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)和麒麟?yún)^(qū)的1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。工程建設(shè)征地涉及白塔、車(chē)章、麻衣、何家、格里、莊郎、朧胯和湛大屯等8個(gè)村(居)委會(huì)。移民的總體思路是：按“以人為本、以農(nóng)為本”的原則，就近集中安置為主。水庫(kù)建設(shè)征地及移民安置基準(zhǔn)年為2017年，生產(chǎn)安置人口為2261人，搬遷人口共計(jì)511戶2121人。規(guī)劃2020年生產(chǎn)安置人口為2363人，搬遷安置總?cè)丝跒?44戶2193人。
二、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
以曲靖地區(qū)為研究對(duì)象發(fā)現(xiàn)，資金的來(lái)源主要是國(guó)家政府，將其對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金可以分為三種：一是大中型水庫(kù)移民后期直補(bǔ)資金;二是庫(kù)區(qū)項(xiàng)目資金;三是產(chǎn)業(yè)扶持資金[1]。而車(chē)馬碧水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置靜態(tài)概算總投資為85011.28萬(wàn)元，各項(xiàng)投資占比見(jiàn)圖1。
(一)因突出的貧困問(wèn)題導(dǎo)致較大的資金需求
曲靖地區(qū)的多數(shù)大中型水庫(kù)移民工程中，安置區(qū)的移民群眾具有收入普遍偏低的特點(diǎn)。這些地區(qū)有的處于山林偏僻、交通非常不便，這導(dǎo)致了其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大困難。另外，就群眾自身來(lái)說(shuō)，因?yàn)殚L(zhǎng)期處于比較封閉的空間，導(dǎo)致其思想僵化，一直以農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)活，不愿意背井離鄉(xiāng)外出打工，所以移民后很大程度上對(duì)政府的資金扶持產(chǎn)生依賴(lài)心理，對(duì)具有強(qiáng)烈需求和渴望。就車(chē)馬碧水庫(kù)工程而言，其初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償概算投資較可行性研究階段已經(jīng)增加803.44萬(wàn)元，增幅0.95%。而這其中，農(nóng)村部分就增加2554.91萬(wàn)元，增加幅度為6.04%。
(二)扶持資金在不同地區(qū)使用效益產(chǎn)生差異性
在落實(shí)資金扶持的過(guò)程中，有些地方資金使用效益出現(xiàn)高低的差距。有的安置地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，相關(guān)配套的設(shè)施相對(duì)貧困地區(qū)要好，那么這些移民群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)就多，資金發(fā)揮的效益也會(huì)愈加明顯。除此之外，移民群眾自身的素質(zhì)也對(duì)資金的扶持使用產(chǎn)生不同的效果。思想活躍，素質(zhì)基礎(chǔ)好的群眾會(huì)用這些資金來(lái)參加一些成本低、效益高的項(xiàng)目活動(dòng)。
(三)移民資金管理不規(guī)范，發(fā)放不及時(shí)，監(jiān)管不到位
移民后期的直補(bǔ)資金作為移民扶持資金的一部分，主要用于移民群眾的生產(chǎn)生活基本補(bǔ)貼。移民直補(bǔ)資金管理方式是層層下?lián)?，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后移民村組會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)報(bào)賬[2]。然而這樣的資金管理方法卻導(dǎo)致移民局無(wú)法及時(shí)了解資金的流向動(dòng)態(tài)，使得資金的管理缺乏監(jiān)管，可能出現(xiàn)資金被擠占或者挪作它用。資金的遲遲不能到賬，也打擊移民群眾的建設(shè)熱情和支持。除此之外，產(chǎn)業(yè)扶持資金在具體操作的時(shí)候，避免不了大大小小的漏洞，這也可能使得某些利益不法分子鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理的措施
(一)加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持資金的監(jiān)督管理
首先要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后扶持資金使用過(guò)程的監(jiān)管。就移民后期的直補(bǔ)資金來(lái)說(shuō)，在縣級(jí)財(cái)政局和移民局接到上級(jí)部門(mén)下發(fā)的直補(bǔ)資金補(bǔ)貼計(jì)劃后，第一時(shí)間要核實(shí)好本地區(qū)移民群眾的個(gè)人信息，確保財(cái)政補(bǔ)貼的金額直接通過(guò)一本通系統(tǒng)到賬至移民的個(gè)人賬戶。
其次要保證社會(huì)群眾、審計(jì)及媒體的第三方監(jiān)督施行。對(duì)于直補(bǔ)資金可以選擇在移民安置區(qū)的公示公告欄發(fā)布信息，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用的情況進(jìn)行公示，接受移民群眾的監(jiān)督[3]。在項(xiàng)目管理中施行審計(jì)，對(duì)工程質(zhì)量等方面進(jìn)行審查，在完成批復(fù)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)后才能給予付清款項(xiàng)。目前，在車(chē)馬碧水庫(kù)工程的建設(shè)過(guò)程中，有效的監(jiān)督和審計(jì)措施杜絕了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作
加強(qiáng)對(duì)移民后期扶持工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的合作，這已成為落實(shí)各項(xiàng)實(shí)惠政策，做好資金管理最重要的基礎(chǔ)。監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)密配合，堅(jiān)持誰(shuí)的事誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任到人。建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)商合作機(jī)制。保證水庫(kù)移民后期資金的及時(shí)高效交付，切實(shí)保障移民群眾的利益得到實(shí)現(xiàn)。
(三)推進(jìn)大中型水庫(kù)移民后期資金使用評(píng)價(jià)工作
在過(guò)去，政府往往只關(guān)注到項(xiàng)目的實(shí)施，而對(duì)移民扶持資金的使用效益關(guān)注欠缺。為了能明顯評(píng)價(jià)資金的使用價(jià)值，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的開(kāi)展就顯得很必要。評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括資金使用產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等各方面。通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)量化，建立起明確考核標(biāo)準(zhǔn)體系。計(jì)劃完成需要總結(jié)和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)完成后有反饋和改善，改善結(jié)果再次應(yīng)用。這樣的績(jī)效循環(huán)管理模式，能夠迅速推動(dòng)后期資金的高效使用。曲靖地方政府在車(chē)馬碧水庫(kù)移民過(guò)程中就采用了滿意度調(diào)查這一形式，也是一種從全新角度對(duì)移民工作評(píng)價(jià)的工具。
要始終把移民后期扶持資金的管理工作作為大中型水庫(kù)移民安置后的重點(diǎn)，在總結(jié)前期資金管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，管理要更加規(guī)范化，監(jiān)督有力，責(zé)任到人，不斷提高和完善大中型水庫(kù)后期扶持資金的管理制度，使資金使用發(fā)揮最大效益。
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文章名稱(chēng)：大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理研究
