摘 要：城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型城市向現(xiàn)代型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，開(kāi)展I型小城市試點(diǎn)建設(shè)，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。D縣于2017年入圍山東省I型小城市培育試點(diǎn)名單，D縣應(yīng)堅(jiān)持以利民便民為核心目標(biāo)，搶抓省I型小城市試點(diǎn)縣機(jī)遇，積極對(duì)接上級(jí)政策，解決城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化建設(shè)真正取得成果。要想破解難題，就要正視D縣建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其建設(shè)I型小城市面臨的困境，從而為下一步的解決問(wèn)題提供思路和對(duì)策，例如：科學(xué)合理規(guī)劃城區(qū)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造城市特色品牌、加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)等。 　　關(guān)鍵詞：D縣;I型小城市;困境;對(duì)策 　　中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2019)11-0021-02 　　《小城鎮(zhèn)建設(shè)》是專門為小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)服務(wù)的集城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和社會(huì)生活等政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和信息性于一體的優(yōu)秀月刊。 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，其中Ⅰ型小城市是指城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市[1]，目前我國(guó)有超過(guò)1 800多個(gè)城市屬于小城市，中國(guó)縣級(jí)以上城市的比例超過(guò)85%[2]。小城市建設(shè)在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中舉足輕重，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)影響，小城市的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，是中國(guó)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。 　　D縣地處山東省西南部，是黃河流經(jīng)山東境內(nèi)首先要經(jīng)過(guò)的地區(qū)，總面積1 370平方公里，擁有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共計(jì)407個(gè)行政村(居)，總?cè)丝?6.7萬(wàn)，其中城區(qū)人口39.21萬(wàn)。2017年1月6日，D縣成功入圍山東省15個(gè)新的I型小城市培育試點(diǎn)名單。根據(jù)資料顯示，截至2017年末D縣城鎮(zhèn)化率為47.02%，比2011年末提高了11.52個(gè)百分點(diǎn)。作為歷史可以追溯到夏朝的中原文化豐厚的小縣城，改革開(kāi)放四十多年以來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但城市規(guī)模和特色城市品牌建設(shè)仍有待加強(qiáng)，個(gè)中原因值得我們深思。 　　一、D縣現(xiàn)狀及建設(shè)I型小城市的困境 　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后 　　D縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題：一是道路狹窄、交通擁堵。城區(qū)內(nèi)東西向主干道大都是老路，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通工具的升級(jí)，主干道幾十年來(lái)未有拓寬，有的甚至只有雙向四車道。并且隨著城區(qū)車流量的增加，道路規(guī)劃時(shí)為了給機(jī)動(dòng)車提供車道和車位，擠占了非機(jī)動(dòng)車道的位置，給居民出行帶來(lái)極大不便。二是排水系統(tǒng)差。該縣降雨多集中在夏季，幾乎每年的夏天當(dāng)?shù)鼐用穸家?jīng)歷一次甚至幾次“城區(qū)看海”，然而中國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題由來(lái)已久，如何積極探究新型排水技術(shù)等手段也是很多城市需要思考的問(wèn)題。三是車站位置不合理。城區(qū)內(nèi)最大的車站位于五四路與黃河路交叉口的西北角，作為兩大主干道，該路口本身車流量就極大，車站安排在此處，極易在上下班高峰期發(fā)生交通擁堵，難以保證居民的正常出行。四是火車站處境尷尬。D縣是山東省轄縣，火車站卻隸屬河南省鄭州鐵路局管轄，鄭州鐵路局無(wú)謂為別省的火車站投入精力和財(cái)力進(jìn)行升級(jí)改造，本省鐵路局又無(wú)權(quán)管轄，導(dǎo)致幾十年來(lái)該縣火車站一直疏于建設(shè)，目前也僅有一臺(tái)自動(dòng)取票機(jī)。 　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 　　截至2017年底，D縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為8.44：58.41：33.15，戶籍人口為86.7萬(wàn)，常住人口74.51萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口47.49萬(wàn)，占常住人口的63.74%。人口占比一半以上的農(nóng)村居民，大都以種地為生，但農(nóng)業(yè)構(gòu)成比僅為8.44，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題凸顯。且該縣的土壤以潮土為主要土類，適宜小麥、玉米等糧食作物的種植，農(nóng)作物單一、投入成本高回報(bào)少、經(jīng)濟(jì)作物的種植率偏低、缺乏其他創(chuàng)收途徑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民難以富起來(lái)的原因。反觀D縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到251家，其中能源化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)65家，又以龍頭企業(yè)S集團(tuán)一家獨(dú)大，僅2017年就繳納稅金45.84億元，占當(dāng)年全縣稅收收入的80.12%。過(guò)于依賴化工企業(yè)的城市特色，導(dǎo)致了工業(yè)產(chǎn)品的單一與污染嚴(yán)重并存。D縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的可利用礦產(chǎn)資源有石油、天然氣等，也相應(yīng)地建立了P采油廠對(duì)石油進(jìn)行勘探挖掘，但D縣境內(nèi)的石油資源并不算十分豐富，再加上礦產(chǎn)資源的不可再生性，采油廠的前景堪憂，利用石油創(chuàng)收絕非長(zhǎng)久之計(jì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。而D縣的第三產(chǎn)業(yè)多年來(lái)未能成為該縣的主力產(chǎn)業(yè)，缺乏旅游資源、招商引資困難、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，使其很難形成規(guī)模化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。 　　(三)缺乏品牌意識(shí) 　　D縣歷史和文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，頭銜眾多，然而改革開(kāi)放以來(lái)卻未能依靠悠久的歷史或當(dāng)?shù)氐奶厣纬勺约邯?dú)特的城市品牌標(biāo)識(shí)。近年來(lái)該縣人民政府致力于打造“富強(qiáng)魅力幸福D縣”的城市品牌，但成效并不十分顯著。一方面是缺乏獨(dú)特的城市象征性標(biāo)志，視覺(jué)上無(wú)法深入人心;另一方面是未能做到有意識(shí)地利用公關(guān)、廣告、其他商業(yè)和交流手段對(duì)城市品牌進(jìn)行推廣。城市品牌形象的建立離不開(kāi)這個(gè)城市所有人的行為的實(shí)施，這就需要當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)城市品牌有熟悉度和認(rèn)可度，否則就是一個(gè)失敗的城市品牌。同時(shí)，擁有良好的城市品牌對(duì)招商引資具有極大的推動(dòng)力。我國(guó)城市建設(shè)普遍面臨著資金短缺的困難，D縣也不例外，要想吸引資本，就要建立全體市民的品牌意識(shí)，打造優(yōu)良的城市品牌。 　　(四)生源外流嚴(yán)重 　　近年來(lái)D縣發(fā)展不可謂不顯著，但經(jīng)過(guò)觀察，當(dāng)?shù)厝源嬖谂K亂差的路面街道、不遵守交通規(guī)則的行人、隨意被破壞的公共設(shè)施等等，這些都在提醒我們不僅要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要搞好文化建設(shè)。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)顯示，D縣境內(nèi)有高級(jí)中學(xué)2所、初級(jí)中學(xué)23所、小學(xué)144所、幼兒園492所、特殊教育1所、職業(yè)教育3所、民辦教育14所，當(dāng)年的在校生共181 085人，共有教職工10 967人。家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育問(wèn)題十分上心，但在該縣求學(xué)者眾多、教學(xué)質(zhì)量與外地相比不占優(yōu)勢(shì)的情況下，很多家長(zhǎng)選擇在孩子中學(xué)時(shí)代便送其去外地上學(xué)，生源外流嚴(yán)重。 　　二、D縣建設(shè)I型小城市的對(duì)策 　　(一)科學(xué)合理規(guī)劃城區(qū) 　　城市總體規(guī)劃處于城市規(guī)劃和籌備過(guò)程的初級(jí)階段，可為城市的更好建設(shè)和管理提供可靠依據(jù)。I型小城市的發(fā)展，離不開(kāi)合理的城區(qū)規(guī)劃，符合因地制宜思想的同時(shí)又要體現(xiàn)城市特色。城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)行聚集式發(fā)展，最終達(dá)到創(chuàng)新性和可持續(xù)兼具的發(fā)展。按城市自身的特色和現(xiàn)狀，確定城市的發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排城市用地的功能分區(qū)，合理規(guī)劃城市道路，合理設(shè)計(jì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，城市形成一個(gè)整體有序的布局，最終形成工作、住宅、交通和娛樂(lè)四個(gè)功能區(qū)域。 　　(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于老舊的基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，同時(shí)注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)發(fā)展和居民生活的基礎(chǔ)，其建設(shè)具有十分重要的地位，主要包括為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門和居民生活創(chuàng)造共有條件和公共服務(wù)的設(shè)施。先進(jìn)合理的基礎(chǔ)設(shè)施，可以成為城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會(huì)成為城市發(fā)展的障礙。 　　(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 　　應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力厚植工業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。 　　(四)打造城市特色品牌 　　城市品牌是指城市品牌融合城市的獨(dú)特特征、歷史文化沉淀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等差異化的品牌元素，既能展現(xiàn)城市的綜合實(shí)力，又有助于城市推廣其形象。城市品牌的創(chuàng)立在最初應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一個(gè)藍(lán)圖，即戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)查研究，緊接著應(yīng)當(dāng)有精準(zhǔn)的城市定位和目標(biāo)市場(chǎng)，然后是有步驟的規(guī)劃開(kāi)發(fā)和推廣實(shí)施，最后要設(shè)立專屬機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理城市品牌的日常運(yùn)作。就D縣來(lái)講，目前已經(jīng)提出了“建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福D縣”的奮斗目標(biāo)，下一步就是圍繞該目標(biāo)著力打造城市品牌并加強(qiáng)宣傳，使城市品牌意識(shí)深入人心。 　　(五)加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè) 　　城市居民的素養(yǎng)一定程度上反映了這個(gè)城市的發(fā)展水平，影響著這個(gè)城市的發(fā)展前景。如若一個(gè)城市的居民自我約束意識(shí)良好、注意愛(ài)護(hù)公物、舉止優(yōu)雅言行妥當(dāng)，不僅能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】蛋l(fā)展，也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的有力推手，更能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中起到重要作用。城市的建設(shè)離不開(kāi)人，離不開(kāi)人的努力和付出，而優(yōu)秀的人才會(huì)使這種努力事半功倍，這需要一個(gè)美麗、有序、充滿活力的城市來(lái)吸引人才、留住人才、成就人才。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)文化教育事業(yè)的投資，使更多的人才被D縣吸引并愿意留在D縣、建設(shè)D縣。 　　三、結(jié)語(yǔ) 　　I型小城市試點(diǎn)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，開(kāi)展I型小城市試點(diǎn)建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)建設(shè)，提高綜合承載能力，有利于農(nóng)業(yè)人口向市民人口過(guò)渡，推動(dòng)D縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。當(dāng)前該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于升級(jí)改造的重要時(shí)期，將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，既能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力，又能為培育發(fā)展新動(dòng)能提供可靠途徑[3];既能促使工農(nóng)業(yè)回暖復(fù)蘇，又能發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);既能加快聚集三大產(chǎn)業(yè)，又能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。該縣推進(jìn)I型小城市試點(diǎn)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1]國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》[J].上海城市規(guī)劃，2014(6)：159. 　　[2]胡小武.中國(guó)小城市的死與生：一種城市問(wèn)題的視角[J].河北學(xué)刊，2016，36(1)：159-163. 　　[3]宋英華.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2017(7)：6-7. 本文由期刊論文網(wǎng)首發(fā)，一個(gè)權(quán)威專業(yè)的學(xué)術(shù)論文發(fā)表知識(shí)網(wǎng)。 文章名稱：D縣建設(shè)I型小城市面臨的困境與對(duì)策研究