黨的十九大報(bào)告中明確指出：“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。”習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。”加強(qiáng)黨外后備人才的培養(yǎng)，是做好黨外代表人士工作的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。新時(shí)代如何團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外代表人士尤其是基層黨外代表人士在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全面小康中發(fā)揮作用，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新的著力點(diǎn)，這也成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要課題。 　　《黨政論壇》創(chuàng)刊于1985年，月刊。創(chuàng)刊20多年來(lái)，本刊物發(fā)揮黨的理論探討與宣傳主陣地的作用，面向黨政干部和企、事業(yè)黨組織，突出對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，著力落實(shí)學(xué)術(shù)性、思想性和文化性相交融，創(chuàng)辦出刊物特色欄目。 　　一、基層黨外代表人士的內(nèi)涵解析與群體特征 　　黨外人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個(gè)特定概念，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以及中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編寫(xiě)的《黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作自問(wèn)》對(duì)黨外人士的內(nèi)涵作出了定義，即黨外人士是指中共黨員以外、統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的人士，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象的所有人士。黨外代表人士從屬于黨外人士。《條例》闡述了黨外代表人士的內(nèi)涵：黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同。基層黨外代表人士除了具有黨外代表人士的一般性特征，比如，政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，還具有以下鮮明的群體特征： 　　(一)更近群眾性 　　由于基層黨外代表人士大多數(shù)扎根于基層，與基層群眾直接接觸，對(duì)于群眾的生產(chǎn)生活等訴求在一定程度上有著深刻的認(rèn)知，諸如群眾對(duì)于科教文衛(wèi)等方面的社情民意、利益訴求，相關(guān)系統(tǒng)的基層黨外代表人士有最直接的接觸。在精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作開(kāi)展時(shí)，充分發(fā)揮基層黨外代表人士更近群眾的效用，積極吸納基層黨外代表人士的意見(jiàn)建議，有利于找準(zhǔn)解決難題的對(duì)策措施。 　　(二)成長(zhǎng)多樣性 　　基層黨外代表人士雖處在基層，但從自身的全面發(fā)展來(lái)看，具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，對(duì)事業(yè)的追求和不斷創(chuàng)新精神。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)守業(yè)，從事新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，還是從事管理和專業(yè)技術(shù)工作等，基層黨外代表人士在工作上兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。基層黨外代表人士通過(guò)自己誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自我世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造。 　　(三)來(lái)源復(fù)雜性 　　一是職業(yè)范圍的廣泛性。基層黨外代表人士隊(duì)伍不僅涵蓋了中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、自由職業(yè)等，還涵蓋了在人口中比例較大的一些職業(yè)，如教師、科技人員、醫(yī)生等。二是行業(yè)領(lǐng)域的輻射性。基層黨外代表人士分布在各行業(yè)各領(lǐng)域，主要涉及二三產(chǎn)業(yè)，其中在建筑業(yè)、社會(huì)組織、新興產(chǎn)業(yè)等涵蓋較多。 　　(四)政治參與性 　　基層黨外代表人士與現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步，具有所受教育良好、專業(yè)技術(shù)造詣?shì)^深、職業(yè)地位評(píng)價(jià)較高、生活質(zhì)量較好、敬業(yè)精神較集中等多方面特征。雖然基層黨外代表人士所從事的職業(yè)各不相同，但其在價(jià)值取向和具體的利益及政策訴求上有一個(gè)共同的政治行為訴求，這就是政治參與性。 　　二、基層黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境 　　基層黨外代表人士所具有的更近群眾性、成長(zhǎng)多樣性、來(lái)源復(fù)雜性、政治參與性等群體特征，既是其成長(zhǎng)發(fā)展的有利因素，同時(shí)也成為其面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的誘因。 　　(一)基層黨外代表人士的培養(yǎng)受環(huán)境因素制約 　　環(huán)境因素是指一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。影響基層黨外代表人士培養(yǎng)與鍛煉的環(huán)境因素，主要涉及所屬地方的經(jīng)濟(jì)因素、人才因素和產(chǎn)業(yè)因素。所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，致使帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、信息流、人才流等不斷聚集的比較優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向相對(duì)弱化，對(duì)黨外代表人士的吸引力不足;人才吸納能力不強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，間接使黨外代表人士出鏡率不高，從而導(dǎo)致基層黨外代表人士在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)上存在著“少米之炊”的現(xiàn)象。 　　(二)基層黨外代表人士的素養(yǎng)能力存在差異 　　一是黨外人才資源總體缺乏。以重慶市巴南區(qū)為例，受界別限制和發(fā)展重心的影響，8個(gè)民主黨派發(fā)展的基層黨外代表人士不足100人，占民主黨派成員的十分之一;由于新的社會(huì)階層人士流動(dòng)性較大，培養(yǎng)代表性人物難度較大，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有代表性的領(lǐng)軍人物、政治威望較高、作出貢獻(xiàn)較大的黨外代表人士較少。二是基層黨外代表人士自身素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在年齡、文化、參政議政等方面。巴南區(qū)基層黨外代表人士35歲以下占7%左右，36歲至50歲占80%左右，51歲以占13%左右;大專及以下占9%左右，本科占90%左右，研究生及以上學(xué)歷占1%左右;由于黨外政協(xié)委員受教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作崗位和主體意識(shí)的差異，導(dǎo)致參政建言能力不平衡。三是后備人才儲(chǔ)備不足。受政策、地緣、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，基層黨外代表人士后備力量總體數(shù)量偏少，優(yōu)秀后備人才缺乏。 　　(三)培養(yǎng)選拔基層黨外代表人士的體制機(jī)制不健全 　　一是物色發(fā)現(xiàn)機(jī)制未建立。對(duì)于基層黨外代表人士的物色，怎樣發(fā)現(xiàn)，在哪些領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)，人數(shù)多少的界定，結(jié)構(gòu)合理的把握，發(fā)現(xiàn)的程序與方法等內(nèi)容需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范與細(xì)化分解。二是培養(yǎng)機(jī)制不夠完善。有些地方主管單位不夠明確，相關(guān)單位各自為政，難以形成工作合力;有些地方戰(zhàn)略思考不夠深入，缺乏科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，難以見(jiàn)到工作實(shí)效。三是培訓(xùn)方式傳統(tǒng)單一。傳統(tǒng)培養(yǎng)在一定程度上存在內(nèi)容單一、方法單調(diào)，陣地封閉、渠道狹窄，機(jī)制乏力、約束松散等弊端，缺乏指向性、針對(duì)性，不能適應(yīng)基層黨外代表人士的時(shí)代特點(diǎn)、發(fā)展類型和個(gè)體差異，與形勢(shì)發(fā)展要求有差距。 　　三、重慶市巴南區(qū)基層黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的實(shí)踐探索 　　基層黨外代表人士培養(yǎng)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，培養(yǎng)過(guò)程更是一個(gè)物色發(fā)現(xiàn)、教育引導(dǎo)、安排使用以及管理服務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。巴南區(qū)在推動(dòng)黨外干部培養(yǎng)、選撥、使用、管理工作過(guò)程中，注重優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑，從基層黨外代表人士的群體特征和面臨的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)進(jìn)行了積極探索。 　　(一)建立三級(jí)培養(yǎng)名單，儲(chǔ)備培養(yǎng)端口前移 　　把群眾公認(rèn)、組織肯定、學(xué)術(shù)造詣高、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀知識(shí)分子納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，培養(yǎng)造就一大批能與黨團(tuán)結(jié)合作、肝膽相照的黨外代表人士，建立優(yōu)秀人才庫(kù)，從而壯大黨外代表人士隊(duì)伍，是統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責(zé)。因此，在黨外代表人士培養(yǎng)工作中應(yīng)該建立一個(gè)由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭以及科、教、文、衛(wèi)、體、農(nóng)、林、畜、水等多部門組成的黨外人才管理使用體系。近年來(lái)，巴南區(qū)針對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍不斷擴(kuò)大的事實(shí)，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、與黨親密合作的要求，儲(chǔ)備了一批體制外黨外代表人士。2014年以來(lái)，初步建立并完善市級(jí)、區(qū)級(jí)和骨干級(jí)等3個(gè)層次的體制外黨外代表人士個(gè)性化培養(yǎng)名單，力求做到培養(yǎng)有目標(biāo)，推薦有對(duì)象，安排有人選。 　　(二)統(tǒng)籌引導(dǎo)培養(yǎng)對(duì)象，抓好人才長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 　　對(duì)基層黨外代表人士的教育培訓(xùn)，應(yīng)更加側(cè)重于政治引導(dǎo)。從實(shí)踐來(lái)看，主要有兩種：一是通過(guò)舉辦主題活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。比如，支持區(qū)各民主黨派和無(wú)黨派人士扎實(shí)開(kāi)展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，在黨外知識(shí)分子中圍繞“跟黨邁進(jìn)新時(shí)代，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”開(kāi)展主題教育活動(dòng)，在新的社會(huì)階層人士中深入開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主題教育活動(dòng)，以“不忘創(chuàng)業(yè)初心，接力改革偉業(yè)”為主題深化非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年參加各類主題教育活動(dòng)的體制外黨外代表人士達(dá)到200余人次。二是通過(guò)舉辦各類主體培訓(xùn)班進(jìn)行引導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全區(qū)基層黨外代表人士參加中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)各類培訓(xùn)班達(dá)到50余人次。 　　(三)培養(yǎng)使用因材而異，合理安排公平公正 　　基層黨外代表人士安排使用主要涉及政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排等三個(gè)方面。政治安排是指對(duì)國(guó)內(nèi)外有影響很大、在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)和為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中做出貢獻(xiàn)的黨外人士，安排擔(dān)任民主黨派組織，提名、選舉當(dāng)選為各級(jí)人民代表大會(huì)代表，協(xié)商安排為各級(jí)政協(xié)委員等。實(shí)職安排是指對(duì)德才兼?zhèn)洹⒎细刹?ldquo;四化”條件和工作需要的黨外人士，經(jīng)過(guò)推薦選拔，并履行規(guī)定程序，擔(dān)任“三大班子”，政府工作部門、司法機(jī)關(guān)、高校等實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。社會(huì)安排是對(duì)于聯(lián)系群眾密切、熱心社會(huì)事務(wù)管理、具有較強(qiáng)民主監(jiān)督能力的黨外代表人士，安排擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)特約人員、文史館員、政府參事以及各社會(huì)團(tuán)體職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，在市區(qū)兩級(jí)人大、政協(xié)安排的巴南區(qū)體制外黨外人大代表、政協(xié)委員共106人，在區(qū)級(jí)部門(單位)、鎮(zhèn)街擔(dān)任過(guò)實(shí)職的基層黨外代表人士24人，在區(qū)工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體安排的基層黨外代表人士35人。 　　(四)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 　　《條例》明確了“統(tǒng)戰(zhàn)部要負(fù)責(zé)黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關(guān)工作，會(huì)同有關(guān)部門做好安排黨外代表人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作。”加強(qiáng)基層黨外代表人士的培養(yǎng)需要統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)指導(dǎo)。如建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)黨外代表人士培養(yǎng)使用工作情況交流會(huì)等。黨的十八大以來(lái)，巴南區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、市委決策部署，相繼出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)〉的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)〈重慶市黨外干部培養(yǎng)選拔工作暫行辦法〉任務(wù)分解實(shí)施方案》等政策，加強(qiáng)基層黨外代表人士管理，不斷完善黨外代表人士的推薦審定、考核調(diào)整和分類管理制度，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士培養(yǎng)工作的制度化和規(guī)范化。 本文由期刊論文網(wǎng)首發(fā)，一個(gè)權(quán)威專業(yè)的學(xué)術(shù)論文發(fā)表知識(shí)網(wǎng)。 文章名稱：基層黨外代表人士培養(yǎng)路徑研究