【摘要】旅游業(yè)是外部因素敏感性行業(yè)，經(jīng)常暴露于多種風(fēng)險之下，但也是極具復(fù)原力和生命力的行業(yè)。我國旅游業(yè)正處于高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型階段，新冠肺炎疫情的爆發(fā)既暴露了行業(yè)原有的問題和短板，也提供了突破創(chuàng)新的難得機遇。旅游業(yè)危機應(yīng)對的決策機制與政策協(xié)調(diào)，需要根據(jù)疫情發(fā)展隨時調(diào)整，需要行政主體、市場主體和消費主體間的良性互動，更需要加快完善旅游治理體系、提升旅游治理能力。
【關(guān)鍵詞】新冠疫情 旅游業(yè) 危機應(yīng)對 治理體系
【中圖分類號】F590 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.006
《當代旅游(學(xué)術(shù)版)》雜志主要刊發(fā)我國旅游學(xué)術(shù)界、教育界等有關(guān)部門具有先進水平的學(xué)術(shù)論述和科研成果，力求及時反映其中的新理論、新觀點和新方法，具有很高的學(xué)術(shù)價值和實踐價值，為活躍和繁榮旅游理論研究搭建理論的交流平臺，促進學(xué)術(shù)交流，為教學(xué)科研服務(wù)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供政策導(dǎo)向和理論參考。
全球旅游業(yè)不止一次地受到公共衛(wèi)生事件的沖擊，SARS、MERS、寨卡、埃博拉等都曾經(jīng)對旅游大國和世界旅游業(yè)造成極大的影響，旅游業(yè)應(yīng)對危機的理論也逐漸得以豐富和完善。世界衛(wèi)生組織(WHO)在SARS事件后提出的PHEIC警報機制，在過去十五年間，算上此次新冠肺炎疫情，已啟動了六次。對于不可抗拒的外部風(fēng)險，旅游系統(tǒng)需要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)評估疫情對市場和產(chǎn)業(yè)兩個方面的影響，充分借鑒國際國內(nèi)的歷史經(jīng)驗，根據(jù)疫情爆發(fā)、疫情中后期和后疫情的發(fā)展階段，科學(xué)研判、冷靜應(yīng)對，持續(xù)完善旅游領(lǐng)域的治理體系和治理能力。
疫情初期：停組團，關(guān)景區(qū)，重防控
疫情爆發(fā)初期，政府部門及時轉(zhuǎn)移工作重心。為貫徹落實習(xí)近平總書記“把人民的生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，在科學(xué)研判疫情與旅游關(guān)系的基礎(chǔ)上，文化和旅游部從春節(jié)假期第一天開始就采取果斷措施，將工作重心從“保障供給，繁榮市場”轉(zhuǎn)向“停組團、關(guān)景區(qū)、防疫情”，及時關(guān)閉旅游景區(qū)、博物館、文化館、劇院劇場等文旅場所，停止演出、外訪、旅行社組團業(yè)務(wù)、公眾聚集性活動、星級飯店大型活動，切實維護廣大人民群眾生命安全。
從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，有組織的旅游活動應(yīng)聲而減，直至全面停止。探親訪友的游客同比也減少了76%以上，目的地活動半徑持續(xù)收縮至2公里左右，減少了近一半的預(yù)期消費。組團市場的暫停為散客市場釋放了明確信號，實現(xiàn)了有效傳導(dǎo)。如果沒有這些果斷措施，節(jié)前預(yù)計的近5億人次游客在全國和世界范圍流動，尤其是數(shù)百萬出境和數(shù)千萬國內(nèi)的旅游團組，這么大體量的流動消費和集聚活動，完全有可能帶來不可預(yù)估的疫情傳播與擴散。
在主動為旅游活動降溫的同時，文化和旅游系統(tǒng)積極擴充數(shù)字文化產(chǎn)品，滿足民眾在疫情期間的在線文娛需求。國家文物局網(wǎng)站“博物館網(wǎng)上展覽平臺”臨時擴增在線展覽內(nèi)容，并通過新媒體和VR等技術(shù)呈現(xiàn);全國各地博物館推出網(wǎng)上展覽超2000余項。在中國音像與數(shù)字出版協(xié)會的倡議下，閱文集團、喜馬拉雅等數(shù)十家數(shù)字閱讀企業(yè)也為用戶免費開放了旗下精選資源。今日頭條等平臺春節(jié)上線的《囧媽》等影片，從影院播放形式變更為網(wǎng)絡(luò)免費播放，大大滿足了民眾在線文化需求。
引導(dǎo)行業(yè)主動擔(dān)責(zé)，彰顯負責(zé)任的旅游形象。全國旅游活動有組織降溫直至停止，在有效阻斷疫情經(jīng)由旅游活動而傳播和擴散的同時，也讓旅行社、OTA、住宿、景區(qū)、購物等旅游企業(yè)承受了巨大的損失，承擔(dān)了前所未有的財務(wù)和就業(yè)壓力。從這個意義上說，旅游業(yè)從一開始就處于抗疫的第一線。
中國旅游集團、凱撒、華程、眾信、廣之旅、春秋等傳統(tǒng)旅行社，以攜程、美團、飛豬、同程、途牛為代表的在線旅行運營商，在自身業(yè)務(wù)停擺且損失巨大的情況下，第一時間響應(yīng)國家號召，快速推出“無損退訂”服務(wù)。企業(yè)客服人員連續(xù)加班服務(wù)退訂需求，免費退訂人群范圍從疫情確診人群、同行游客擴展至各類一線工作人員，訂單范圍覆蓋至全網(wǎng)全類型訂單，退訂方式由人工擴展到在線自助退訂。正是由于旅游企業(yè)的主動承壓，廣大游客加深了對政府應(yīng)急決策的認同和旅游服務(wù)品質(zhì)的認可。
首旅如家、錦江、鉑濤、途家、斯維登、華住、愛彼迎、東呈等酒店集團及分享住宿平臺，分別向游客提供了免費取消預(yù)訂保障，并為武漢醫(yī)務(wù)人員提供免費住宿。美團酒店攜手華住、如家、鉑濤等多家酒店集團上線“返工安心住”專題，為復(fù)工返程人群提供防疫安心住所。春秋航空等所有執(zhí)飛航線上，免費承運救援物資。多地海外領(lǐng)隊導(dǎo)游加入募資行列，從國外運送口罩、護目鏡等緊缺物資。在協(xié)助游客變更行程中能夠恪守“游客至上，服務(wù)至誠”的行業(yè)價值觀，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞更多的正能量。事實證明，這是一支關(guān)鍵時期服從大局，勇于承擔(dān)，也能夠讓國家和行業(yè)放心的產(chǎn)業(yè)隊伍。
在疫情出現(xiàn)拐點并全面受控之前，防控疫情都是文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線的首要任務(wù)。在疫情結(jié)束之前，有組織的旅游活動不可能放開，散客和探親訪友的旅游消費場景也呈進一步收縮態(tài)勢。旅游是高度依賴市場，也是高度市場化的領(lǐng)域。沒有消費和市場，旅游企業(yè)特別是旅行社和在線旅行服務(wù)商，不可能像重點研究機構(gòu)和工業(yè)企業(yè)那樣全面復(fù)工生產(chǎn)。政府旅游主管部門的工作主基調(diào)是教育和引導(dǎo)旅游戰(zhàn)線，把工作重心繼續(xù)放在科學(xué)研判游客返程增加、國民休閑需求增長、企業(yè)財務(wù)和員工就業(yè)壓力日增的形勢上，把防控疫情的工作部署抓實抓細，堅決防止疫情經(jīng)由有組織的旅游活動而傳播和擴散。
關(guān)注游客滿意度，有序引導(dǎo)市場筑底。得益于旅游戰(zhàn)線的理解、認同和相向而行，整個春節(jié)假日期間，94.25%的游客對行程變化，以及政府和業(yè)界在特殊時期采取的非常舉措表示理解。中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)通過中國旅游大數(shù)據(jù)自主調(diào)研平臺，對疫情期間旅游心態(tài)和旅游行為進行了持續(xù)調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，文化和旅游相關(guān)政策呼應(yīng)了民眾需求并得到絕對支持。
疫情初期，大部分受訪者就表示會主動減少廟會、游園、電影院、博物館、游樂場、春節(jié)聚會等室外和場館活動，除了擔(dān)心自身安全和疫情更加嚴重外，“不給國家添亂”的家國情懷也是大多數(shù)游客取消行程的主要原因。疫情期間，文明出行經(jīng)受住重大考驗，出行總體平穩(wěn)有序，游客對疫情時期春節(jié)旅程的總體滿意度達到78分以上，對訂單和行程退改的滿意度達87分以上。受益于交通和旅游等部門的疫情保障政策，大部分游客表示交通、自由行、門票等訂單取消便捷且沒有什么損失，僅有15%左右的受訪者表示非常麻煩、有些損失，由于部分航班、高鐵和鐵路的取消，大部分游客也表示退改票可以及時處理。大部分自由行或跟團游客都表示，疫情防護的出游準備非常充分，86%的赴外地湖北受訪者表示目的地政府和相關(guān)部門都給予了充分保障，云南省、廣東湛江、廣西桂林等為湖北旅客開放定點酒店也成為各地學(xué)習(xí)的典范。
調(diào)研表明，廣大游客對旅游行業(yè)的疫情應(yīng)對和疫后走勢持積極樂觀態(tài)度，更完善的疫情應(yīng)對方案和更有效的疫后刺激政策備受期待。針對“疫情結(jié)束后對旅游的態(tài)度和看法”，71.5%受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時間再外出旅游，20.7%表示疫情過去后盡快外出旅游。廣大游客對政府決策的理解與認同，尤其是對旅游產(chǎn)業(yè)的認可，為春節(jié)期間旅游消費的平穩(wěn)回落和有效筑底奠定了堅實的市場基礎(chǔ)，也為疫中托底和疫后振興積聚了現(xiàn)實動能。
疫情中后期：積聚信心，托底行業(yè)，有序復(fù)工
科學(xué)評估疫情影響，避免出現(xiàn)全行業(yè)的蔓延性恐慌。這次重大疫情對國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。有組織的旅游活動停止后，投資機構(gòu)和市場主體開始關(guān)心旅游經(jīng)濟到底受多大的影響，最好能夠有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。政府要及時組織專業(yè)機構(gòu)開展專題研究和專業(yè)測算，但是不可以把停止有組織的旅游活動和關(guān)閉旅游景區(qū)，簡單等同于旅游經(jīng)濟活動的全面停滯。一方面，對于不夠嚴謹并可能誤導(dǎo)行業(yè)的數(shù)據(jù)和觀點，比如“春節(jié)期間旅游業(yè)直接損失5000億元”“旅游業(yè)每天損失200億”“旅游業(yè)全年損失3萬億”“某某行業(yè)全面清零”等，要從旅游統(tǒng)計和影響研究的專業(yè)角度及時予以澄清。另一方面，及時開展專業(yè)統(tǒng)計、測算和評估工作，并發(fā)布數(shù)據(jù)和主要結(jié)論，既不能視而不見疫情對旅游經(jīng)濟造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節(jié)奏的標題引起市場恐慌。以春節(jié)七天假期為例，有組織的團隊和探親訪友之外的旅游活動大幅度減少直至全面停止，但是節(jié)前到達目的地的團隊旅游者、自助旅游者和探親訪友的游客，及其餐飲、住宿、購物、通訊等基本消費還是存在的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，除夕至年初六，旅游市場盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客、2800億元收入的市場存量。
基于對政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國旅游研究院并不認為2020年旅游經(jīng)濟過于悲觀，基準預(yù)期繼續(xù)偏于相對樂觀。課題組假定了3月底至4月中旬、5月底至6月中旬、7月底至8月中旬打贏防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)三個時間節(jié)點，世界衛(wèi)生組織分別于3個月后解除PHEIC，通過仿真測算和專業(yè)評估，形成了全年旅游經(jīng)濟運行的樂觀、基準和悲觀三個判斷。其中，基準研判結(jié)果表明：受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次分別負增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次;國內(nèi)旅游收入分別負增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元;一季度和全年的入境旅游人次負增長51.7%和34.7%，國際旅游收入負增長59.8%和40.6%，全年分別較上年減少5032萬人次和534億美元;一季度和全年的出境旅游人次分別負增長42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬人次。當然，我們希望會出現(xiàn)樂觀的情境，疫情對旅游市場的影響主要局限在一季度，上述指標及相關(guān)數(shù)據(jù)自然會得到相應(yīng)的調(diào)升。
市場和產(chǎn)業(yè)兩個基本面沒有因為疫情而改變，積聚旅游業(yè)戰(zhàn)勝疫性的信心。支撐旅游經(jīng)濟運行的市場基本面沒有改變，國內(nèi)旅游消費存在筑底反彈的很大可能性。中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)面向城鄉(xiāng)居民的專項調(diào)研表明：多數(shù)受訪者判斷疫情“可能還會進一步擴大、但總體可控”，小部分受訪者擔(dān)心“尚未完全控制、形勢比較緊張”。針對“疫情結(jié)束后對旅游的態(tài)度和看法”，71.5%受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時間會外出旅游，20.7%表示疫情過去后會盡快外出旅游，7.8%外出游意愿不強或者無所謂。越來越多的人相信：疫情終將過去，取消的旅行計劃，會在更美時成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪者疫情結(jié)束后出游意愿更為迫切，多數(shù)受訪者的出行主要受時間因素制約。
引導(dǎo)旅游經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動能正在集聚。中國旅游研究院面向旅游供給側(cè)的專項調(diào)研表明：受訪企業(yè)家和經(jīng)理人員對全年旅游業(yè)的總體預(yù)期從半個月前的悲觀為主，開始轉(zhuǎn)向相對悲觀和相對樂觀。受訪者中的54%認為風(fēng)險可控能渡過難關(guān)，24%認為風(fēng)險因企業(yè)能力而異，21%則認為風(fēng)險加大、倒閉企業(yè)增多。半數(shù)受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟總量10個百分點，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟。業(yè)界對國內(nèi)市場信心更足，26%認為疫情結(jié)束后會迅速恢復(fù)，66%認為會延遲1～3個月恢復(fù)。70%表示疫情結(jié)束后即全力開展市場促銷，全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。事實上，隨著發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，旅游企業(yè)開始從初期的極度悲觀和看不到未來的恐懼中緩過勁來，信心得以重新積聚，并開展形式多樣的自救和互助行動。從近期業(yè)界輿情上看，越來越多的旅游集團、中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司不再一味焦慮，把希望都寄托于政府出手救助，而是本著“企業(yè)自救、行業(yè)互助、政府托底”的理念，承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。
旅游已成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標，成了人民幸福生活的剛性需求和常態(tài)化和生活方式。2000年以來，國內(nèi)旅游持續(xù)高速增長，正在促進大眾旅游的縱深發(fā)展，并深刻影響和支撐著國民旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。入出境旅游市場的基本面也不會因為這次疫情而改變，旅游供給存量也都還在，隊伍的精氣神也不會散。人民有需要，市場有供給，政策有支撐，暫時的困難終會過去，旅游不僅會戰(zhàn)勝這次疫情，還會迎來更好的發(fā)展局面。
出臺救企托底政策，引導(dǎo)行業(yè)互助自救。疫中的產(chǎn)業(yè)政策目標是著眼供給側(cè)，托住行業(yè)力量不散的底線，不能讓旅游企業(yè)大面積倒閉，員工不能大規(guī)模失業(yè)，行業(yè)不能有現(xiàn)象級的負面輿情，尤其要防止產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、生態(tài)體系的關(guān)聯(lián)機構(gòu)之間產(chǎn)生不應(yīng)有的隔膜和撕裂。中央政府和發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、金融等部門已經(jīng)陸續(xù)出臺，并還將繼續(xù)出臺一系列穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的政策。國務(wù)院常務(wù)會推出的階段性減免企業(yè)社保費、實施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場主體有了滿滿的獲得感。各級地方政府也從稅收減免、獎勵補貼、債務(wù)展期、擴大投資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，加強了對受影響較大行業(yè)的支持力度。旅游行政主管部門如何在法律法規(guī)和行業(yè)慣例的框架下，協(xié)調(diào)包括境外航空公司在內(nèi)的主要供應(yīng)商和地接資源，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任，將會成為完善旅游領(lǐng)域治理體系、提升治理能力的重要課題。
旅行社、OTA、酒店、民宿、景區(qū)、主題公園，要講作為旅游企業(yè)的特殊性，更要講作為企業(yè)的共性，用足中央和地方扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的普惠性政策。旅游行政主管部門暫返旅行社80%質(zhì)量保證金的政策已經(jīng)落實，正在通過疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，就如何保證旅游企業(yè)的現(xiàn)金流等主要訴求，加強與民航、工信、發(fā)改、財政、金融、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，認真研究并將適時發(fā)布具有行業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)政策和行政舉措。
旅游企業(yè)為保障游客的合法權(quán)益做了大量的工作，在基本結(jié)束大規(guī)模退訂的處理之后，整個行業(yè)的互助自救成為焦點。在協(xié)會、商會的倡議和旅游集團的推動下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開行業(yè)互助行動。錦江國際籌措了35億元資金，支持旗下7500家酒店渡難關(guān)。其中，不超過4.5%利率的流動性支持貸款和物資采購貸款、減免加盟費和管理費，都是很實在的措施。中國旅游集團開通“線上巴士商城”和免稅商品在線預(yù)訂等新業(yè)務(wù)，三亞免稅城2020年1月27日到2月13日在線累計實現(xiàn)銷售同比增長92%。嶺南集團在保障游客無損退改外，正通過嶺南酒店和廣之旅易起行平臺，推出外帶安心居家美味服務(wù)，讓老百姓能夠不出家門享受名廚定制美味。攜程啟動了1億元重大災(zāi)害保障金，與供應(yīng)商和合作伙伴分擔(dān)無損退訂的損失。同程等在線平臺積極拓展電商零售業(yè)務(wù)，東方、春秋、吉祥、華夏、重慶、四川等航空公司抓住各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的交通需求，主動推出靈活價格的包機服務(wù)。
有序引導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)。在中央沒有宣布防控疫情取得壓倒性勝利之前，全國范圍內(nèi)全面放開有組織的旅游活動和全面開放旅游景區(qū)的條件尚不具備，時機尚不成熟。對于14億人口的發(fā)展中大國、全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟活動長期停擺的代價是無法承受的。中央在防控疫情的同時，也在統(tǒng)籌推進各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點是防控疫情相關(guān)的物資保障、民生保障，以及穩(wěn)增長、促就業(yè)的重點領(lǐng)域中的企業(yè)，旅游領(lǐng)域同樣存在統(tǒng)籌疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。旅游企業(yè)不僅包括旅行社和旅游景區(qū)，還包括酒店、民宿等旅游住宿業(yè)態(tài)，免退稅等旅游購物業(yè)態(tài)，等等，如果沒有酒店、餐飲、休閑服務(wù)，復(fù)工企業(yè)和一線人員的生活誰來保障?沒有生產(chǎn)性服務(wù)的跟上，工業(yè)企業(yè)的流通、商務(wù)、會議等活動如何進行?旅游主管部門要在旅游經(jīng)濟系統(tǒng)觀和旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀的指導(dǎo)下，有序指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型旅游企業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)。
由于對產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和政策精神的理解不到位，疫情中后期的服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率相對較低，尤其是防疫物資的生產(chǎn)性服務(wù)和防疫一線人員的住宿、餐飲、休閑等生活性服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率低。在服務(wù)業(yè)復(fù)工率低的情況下，國民經(jīng)濟運行既存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套難的問題，也存在生產(chǎn)與服務(wù)、復(fù)工與生活配套難的問題。在部分地區(qū)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小型旅游住宿、餐飲、生活休閑和商務(wù)旅行服務(wù)企業(yè)，缺乏來自權(quán)威部門行之有效的專業(yè)指導(dǎo)，不同程度上存在著防控不足和防控過度的兩難境地。為此，中央和地方政府出臺的財政政策要著力解決中小型企業(yè)的流動性不足。在現(xiàn)在政策基礎(chǔ)上，對酒店、景區(qū)、旅行社、OTA的無損退訂要給予財政補貼，或者以獎代補。金融政策要著力解決中小型旅游企業(yè)的債務(wù)展期和流動性貸款。產(chǎn)業(yè)政策要對生產(chǎn)和生活型服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通訊等現(xiàn)代科技營造消費場景和提升服務(wù)效能的企業(yè)要給予補貼、獎勵和指導(dǎo)，促進中小企業(yè)數(shù)字化改革和轉(zhuǎn)型升級。對旅游一線從業(yè)人員，特別是自主靈活就業(yè)的執(zhí)證執(zhí)業(yè)導(dǎo)游，要及時發(fā)放穩(wěn)崗補貼。
后疫情時期：釋放需求，培育動能，全面推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。游客滿意度高不高?旅游企業(yè)效益好不好?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足不足?無論有沒有這次疫情，這三個與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實問題都是旅游系統(tǒng)和旅游戰(zhàn)線必須回答，也一定要回答好的。如果游客不滿意，企業(yè)無效益，產(chǎn)業(yè)無后勁，就是沒有這次疫情，隨便一個風(fēng)吹草動，旅游業(yè)還會淪陷。反之，廣大游客滿意了，愿意跟著行業(yè)走，員工有獲得感，愿意跟著企業(yè)干，加上全面建成小康社會以后的經(jīng)濟社會環(huán)境的支撐，旅游業(yè)就不會有過不去的坎。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求我們不能再走傳統(tǒng)的資源驅(qū)動的發(fā)展模式，而要積極培育科技、教育、人才等新動能，向研發(fā)和創(chuàng)新要效益。
文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要指示精神，堅持推進文化和旅游融合發(fā)展。要在過去兩年工作的基礎(chǔ)上，進一步加強當代文化和旅游發(fā)展理論建設(shè)，研究市場變化趨勢和消費演進規(guī)律，依托旅游集團、上市公司、專業(yè)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團隊等市場主體，切實推進文化和旅游工作的真融合、深融合和廣融合。為實現(xiàn)這一目標，旅游系統(tǒng)需要承認消費主體對文旅融合還沒有充分的獲得感和滿意度，需要承認市場主體對文旅游融合還缺乏足夠的認同度和凝聚力，需要承認行政主體對文化資源和旅游市場研究得還不夠系統(tǒng)深入。今天的旅游，社交屬性更加明顯，以人的連接而非傳統(tǒng)的旅行社渠道和OTA平臺，傳遞旅游線路、體驗項目和服務(wù)，正在成為趨勢。隨著產(chǎn)業(yè)集中度的提高，大型旅游企業(yè)會組建專門的產(chǎn)品設(shè)計團隊，并推動實驗室經(jīng)濟的興起。經(jīng)驗豐富的員工會鏈接目標客戶群體，部分替代原來的線上門店和線上平臺功能。對這些趨勢和規(guī)律的把握，特別是在產(chǎn)品體驗和服務(wù)界面上實現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展，不能只靠系統(tǒng)內(nèi)層層開會部署和關(guān)起門來搞培訓(xùn)，而是要依靠充滿生機和活力的市場主體，讓企業(yè)和企業(yè)家去試去闖。
文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅持推動國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有旅游需求潛力的持續(xù)釋放和旅游市場規(guī)模的擴容，“旅游+”也好，“+旅游”也罷，都會成為無源之水、無本之木。三大市場中，基礎(chǔ)是國內(nèi)旅游，機遇是市場在下沉、消費在升級、頻率在加快。如果出現(xiàn)3月底4月初疫性得到全面控制的樂觀情境，我們就不宜下調(diào)年初制訂的引導(dǎo)性指標尤其是國內(nèi)旅游市場指標。相反，為確保旅游經(jīng)濟發(fā)展的既定目標和任務(wù)，還要調(diào)高2個點以上的國內(nèi)旅游市場的發(fā)展預(yù)期。為此，要加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，釋放避暑旅游、冰雪旅游、夜間旅游、親子旅游、美食旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游等新型消費需求。與此同時，發(fā)展入境旅游的決心絕不可以有絲毫的動搖，要以重組國家旅游推廣組織為抓手，以簽證便利化為突破口，推動國家旅游形象從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。出境旅游的工作重點要進一步聚焦，抓好旅游安全、文明旅游和國際合作等重點工作。防控疫情是階段性的工作，全年目標和任務(wù)的完成還是要回到“十三五”規(guī)劃目標和“十四五”開局工作上來，回到旅游強國的戰(zhàn)略目標上來。
文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)要貫徹黨的十九屆四中會會精神，堅持完善旅游業(yè)治理體系，提升治理能力。旅游治理主要包括旅游市場促進、旅游行業(yè)監(jiān)管，以及旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測和宏觀調(diào)控。抓促進不能只滿足于開大會、作報告、發(fā)文件、頒牌子，強監(jiān)管也不能只局限于明查暗訪、降星摘牌的運動式執(zhí)法。長期以來，在用條條框框去為市場主體劃底線、劃紅線方面，我們很擅長。但是在如何用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、市場化的手段滿足國民的旅游權(quán)利，引導(dǎo)市場主體做大做強做優(yōu)，還有危機事件管理、旅游經(jīng)濟監(jiān)測與調(diào)控的政策儲備等方面，文化和旅游系統(tǒng)還有很多工作要做。如果行業(yè)指導(dǎo)單位對外無法協(xié)調(diào)國際關(guān)系，也不知道怎么傳遞積極形象，對內(nèi)不知道怎么幫助企業(yè)，培訓(xùn)也無法提供前沿內(nèi)容，就算有權(quán)力也刷不出存在感的。從這次疫情應(yīng)對來看，旅游領(lǐng)域的公共治理能力，尤其是預(yù)警、干預(yù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和反饋的工具儲備和運用水平，確實需要下大力氣提升了。探索新時期的綜合執(zhí)法機制，通過創(chuàng)新包容式監(jiān)管和容錯性促進的制度，切實完善治理體系、提升治理能力，是文化和旅游系統(tǒng)疫后振興和旅游發(fā)展的重要任務(wù)。
(本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“新常態(tài)、新方位下旅游經(jīng)濟增長潛力與發(fā)展動力研究”的成果，項目編號：17AJY022)
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文章名稱：新冠疫情對旅游業(yè)的影響與應(yīng)對方略
