[摘要] 亞洲是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，維護(hù)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展是“一帶一路”倡議的主要目標(biāo)之一。而朝鮮半島長期以來是亞洲最不穩(wěn)定的因素之一，當(dāng)前在國際社會(huì)的共同努力下，朝韓雙邊對(duì)峙的關(guān)系趨向緩和，但兩國間仍缺乏穩(wěn)定有效的合作框架。朝韓兩國均與中國建立了較穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，對(duì)此，中國可發(fā)揮好“中間人”作用，利用“一帶一路”的契機(jī)，推動(dòng)三國構(gòu)建一個(gè)包容性的經(jīng)濟(jì)合作框架，通過深化朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)合作，緩和兩國在政治等其他領(lǐng)域的沖突，實(shí)現(xiàn)維護(hù)朝鮮半島和平的目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞] “一帶一路”;中韓朝合作;包容性發(fā)展;經(jīng)濟(jì)法治
[中圖分類號(hào)] F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007(2019)04-0097-07
《中國發(fā)展》是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，由中國致公黨中央委員會(huì)主辦的面向海內(nèi)外發(fā)行的綜合性刊物。其辦刊宗旨是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，致力于報(bào)道以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的研究成果與實(shí)踐;堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題
一、“一帶一路”倡議與朝鮮半島經(jīng)濟(jì)
(一)朝鮮半島的區(qū)域穩(wěn)定是推動(dòng)“一帶一路”倡議相關(guān)建設(shè)的必要前提
“一帶一路”倡議為當(dāng)前中國參與并重構(gòu)全球治理體系提供了難得的機(jī)遇，現(xiàn)階段，“一帶一路”旨在打造新亞歐大陸橋、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，亞洲是“一帶一路”合作的重要區(qū)域。然而，由于政治、歷史、領(lǐng)土、意識(shí)形態(tài)等原因，朝鮮和韓國兩國作為亞洲最重要國家之一，并未參與到“一帶一路”的相關(guān)建設(shè)之中。此外，兩國長期處于對(duì)立狀態(tài)，使朝鮮半島成為了威脅亞洲安全的最不穩(wěn)定的因素之一。換言之，朝鮮半島的區(qū)域穩(wěn)定亦決定“一帶一路”倡議相關(guān)建設(shè)的成敗。
將朝鮮半島納入到“一帶一路”倡議相關(guān)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)政治合作是緩和朝韓兩國對(duì)峙關(guān)系的關(guān)鍵。然而，朝鮮和韓國間的沖突具有歷史性，推動(dòng)朝韓兩國合作不可能一蹴而就。朝鮮與韓國本是一個(gè)國家，二戰(zhàn)結(jié)束后由于蘇聯(lián)和美國就朝鮮半島的共管無法達(dá)成共識(shí)，遂被劃分為南北兩個(gè)勢(shì)力范圍，并爆發(fā)戰(zhàn)爭，1953年雙方簽署停火協(xié)議，朝鮮與韓國分界而治。[1](79)然而，朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，半島仍處于政治對(duì)立、軍事對(duì)峙和經(jīng)濟(jì)隔絕的冷戰(zhàn)狀態(tài)。由于朝韓兩國的對(duì)立，有學(xué)者指出，朝鮮半島已成為亞洲最不穩(wěn)定的因素，認(rèn)為該地區(qū)隨時(shí)可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。[2](57～85)
2018年是朝鮮半島關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次互動(dòng)后，雙方終于簽署了《為實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》《九月平壤共同宣言》等雙邊協(xié)議，表達(dá)了加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)合作的意向。長期以來，中國與朝韓兩國均建立了較穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，對(duì)此，我國可發(fā)揮好“中間人”作用，利用朝韓和解的契機(jī)，將朝鮮半島納入“一帶一路”框架中，推動(dòng)中朝韓三國構(gòu)建一個(gè)包容性的經(jīng)濟(jì)合作框架，通過深化朝韓兩國經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)維護(hù)朝鮮半島和平的目標(biāo)。
(二)“一帶一路”倡議是促進(jìn)中朝韓地區(qū)合作與發(fā)展的重要契機(jī)
隨著“一帶一路”相關(guān)建設(shè)的全面展開，朝韓兩國也意識(shí)到兩國不能置身于相關(guān)建設(shè)之外，均表達(dá)了加入“一帶一路”相關(guān)建設(shè)中的意愿。可見，“一帶一路”成為了中朝韓三國深化經(jīng)濟(jì)合作的重要契機(jī)。
“一帶一路”提出初期，由于韓國與美國的盟友關(guān)系，韓國并無意參與相關(guān)建設(shè)。但隨著薩德事件所導(dǎo)致的中韓關(guān)系惡化，中韓經(jīng)貿(mào)合作迅速降溫，韓國經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊。此外，“一帶一路”的相關(guān)建設(shè)為周邊國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)效益，韓國逐步意識(shí)到中韓關(guān)系對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，希望加入到“一帶一路”相關(guān)建設(shè)中來。2017年5月，韓國新任總統(tǒng)文在寅任職不久，便派政府代表團(tuán)赴北京參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。代表團(tuán)團(tuán)長樸炳錫在接受采訪時(shí)表示，文在寅政府愿積極參與中國的“一帶一路”建設(shè)，希望“一帶一路”構(gòu)想能為包括韓國在內(nèi)的亞洲地區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)。[3]文在寅2017年11月訪華期間表示，韓國愿意積極參與共建“一帶一路”。[4](2)2018年4月，在中韓建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年之際，楊潔篪作為習(xí)近平書記的特別代表在青瓦臺(tái)會(huì)見了文在寅，雙方確認(rèn)要加強(qiáng)政治溝通，夯實(shí)戰(zhàn)略互信，深化互利合作，加快“一帶一路”合作對(duì)接，推動(dòng)兩國關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。[5](3)韓國《中央日?qǐng)?bào)》和韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)的“一帶一路”調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，參與“一帶一路”建設(shè)使韓國多了一個(gè)通往歐洲的新選擇。[6](11)可見，由于經(jīng)濟(jì)層面的考量，韓國對(duì)“一帶一路”態(tài)度有了重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)我國與朝鮮半島的合作。
朝鮮一直希望通過參與“一帶一路”倡議的相關(guān)建設(shè)，以促進(jìn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高其國際地位。2017年“一帶一路”北京高峰論壇期間朝鮮便派出代表團(tuán)出席;2018年10月朝鮮官媒《勞動(dòng)新聞》細(xì)述中國東北城市哈爾濱、大慶和呼和浩特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并高度認(rèn)可“一帶一路”倡議為推進(jìn)國際合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。然而，由于朝核等問題，朝鮮受到了聯(lián)合國制裁。按照聯(lián)合國相關(guān)文件要求，中國必須對(duì)朝鮮采取制裁措施，限制朝鮮商品進(jìn)出口以及海外勞務(wù)輸出，這直接成為朝鮮參與“一帶一路”相關(guān)建設(shè)的障礙。隨著2018年朝鮮當(dāng)局作出暫停核武的決定以及朝美、朝韓關(guān)系的轉(zhuǎn)好，朝鮮與國際社會(huì)的緊張局勢(shì)開始轉(zhuǎn)緩。中國外交部稱，朝鮮的轉(zhuǎn)變有助于進(jìn)一步緩和半島局勢(shì)，對(duì)于中國推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重大意義。除此之外，中朝韓三國在“一帶一路”中的合作，能加強(qiáng)朝鮮與韓國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，進(jìn)而緩和朝韓沖突，推動(dòng)兩國的對(duì)話與和解，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的政治和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)于中國而言，加強(qiáng)與韓國和朝鮮合作也是促進(jìn)中國全面發(fā)展的必然之路。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭放緩，東北作為傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊難以突破瓶頸，如何改變東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)2017年全國各省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江省GDP增速為6.4%，吉林省GDP增速為5.3%，遼寧省GDP增速為4.2%，在全國范圍內(nèi)分列倒數(shù)第六、五、四位。我國東北地區(qū)市場狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化，開放程度低，這些發(fā)展局限都可以通過“一帶一路”效應(yīng)得到改善。可見，朝鮮和韓國的參與能將“一帶一路”沿線區(qū)域擴(kuò)展到整個(gè)東北亞地區(qū)，這必然會(huì)帶動(dòng)中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。[7](99～100)2018年9月遼寧省出臺(tái)了名為《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的文件，其將朝鮮、韓國列入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想之中。
此外，加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作，有利于促進(jìn)朝鮮在經(jīng)濟(jì)，甚至政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治轉(zhuǎn)型的方式化解朝核問題，保障中國東北地區(qū)的區(qū)域安全。
總之，朝鮮、韓國為了推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，亦或維護(hù)、擴(kuò)大自身在“一帶一路”沿線地區(qū)的影響力，不可能置身于“一帶一路”建設(shè)之外。另外，通過“一帶一路”的相關(guān)合作，亦可進(jìn)一步推動(dòng)朝韓兩國的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而推動(dòng)民間的相互交流，推動(dòng)朝鮮半島的和平進(jìn)程。然而，從前文可知，由于歷史、意識(shí)形態(tài)等因素，中朝韓彼此間的經(jīng)貿(mào)合作容易受政治等因素影響。從總體上看，朝韓兩國間的沖突，會(huì)影響整個(gè)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程，所以需要一個(gè)包容性的經(jīng)濟(jì)合作框架來化解相關(guān)矛盾。
(三)“法治”是維護(hù)朝鮮半島“一帶一路”合作的重要保障
隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，韓國等國對(duì)“一帶一路”抗拒的態(tài)度已逐步轉(zhuǎn)變;朝鮮也決定停止核和導(dǎo)彈試驗(yàn)，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，“一帶一路”沿線國家也歡迎其加入到相關(guān)建設(shè)中去。但由于朝韓兩國的爭端并非一朝一夕，要化解兩國矛盾，讓兩國共同參與“一帶一路”建設(shè)，必須循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要各國正視本國國情的差異以及彼此間存在的沖突，尋求一種新型的合作機(jī)制來化解各國間的矛盾，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)包容性發(fā)展，其中如何化解各國沖突是保障區(qū)域穩(wěn)定的關(guān)鍵。
中國、朝鮮和韓國在國情上有極大的差異。政治制度方面，中國實(shí)行的是具有中國特色的社會(huì)主義制度，韓國是總統(tǒng)共和制，朝鮮仍屬蘇聯(lián)模式下的社會(huì)主義制度;在經(jīng)濟(jì)制度方面，中國是具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，韓國是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，朝鮮仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。要讓如此多元的國家聯(lián)合起來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且要具備可以恰當(dāng)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的大大小小摩擦的解決機(jī)制，在制度上需要絕對(duì)的包容性。由此，構(gòu)建包容性的東北亞經(jīng)濟(jì)法治框架顯得尤為必要。中朝韓三國可學(xué)習(xí)歐盟等區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治框架的構(gòu)建，以法治方式化解區(qū)域矛盾。
從歷史上看，法治在各國的治理體系中都發(fā)揮著十分重要的作用。從全球范圍看，世界各國也都建立了各自的法律體系和法治基礎(chǔ)。在維護(hù)世界秩序方面，法治手段相較于其他手段更容易被接受，各國在秩序構(gòu)建方面也更容易形成共識(shí)。法治手段能有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐洲、東南亞一體化建設(shè)已經(jīng)用實(shí)踐成果展現(xiàn)了法治在建立共同體中的重要作用。其中，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)在運(yùn)用法治手段建立命運(yùn)共同體方面無疑具有重要的借鑒價(jià)值和啟示意義。為進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)，下一階段我國可先針對(duì)中國與朝鮮半島地區(qū)開展包容性的區(qū)域法治框架的探討與建設(shè)，在階段性成果的基礎(chǔ)上推廣，進(jìn)而覆蓋至整個(gè)“一帶一路”沿線地區(qū)。
二、中朝韓合作框架的現(xiàn)狀探析
(一)中國與韓國合作框架的現(xiàn)狀探析
當(dāng)前，中韓經(jīng)濟(jì)合作框架主要由兩個(gè)層次組成：第一個(gè)層面是以WTO為主的國際協(xié)議框架;第二個(gè)層面是以《中日韓投資協(xié)定為主》的自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。但是，相對(duì)于歐洲、東南亞等國家間合作而言，中韓兩國的合作框架構(gòu)建仍較為簡單，難以有效快速地處理兩國的經(jīng)貿(mào)沖突。
1.WTO協(xié)定下的國際經(jīng)濟(jì)制度框架
中國和韓國都是WTO成員國。WTO規(guī)則是當(dāng)前多數(shù)“一帶一路”沿線國家所遵守的主要國際經(jīng)濟(jì)秩序，它通過讓成員國將國際規(guī)則國內(nèi)法化，以減少各國在國際貿(mào)易間的差異，推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展。無疑，WTO爭端解決機(jī)制作為處理“一帶一路”沿線區(qū)域貿(mào)易爭議的主要方式，在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展中起到了不可替代的作用。然而，由于WTO規(guī)則的決策掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，發(fā)展中國家沒有話語權(quán)，規(guī)則的制定便難以滿足發(fā)展中國家的利益訴求。
此外，WTO爭端解決機(jī)制存在的固有缺陷，會(huì)導(dǎo)致其在解決區(qū)域貿(mào)易糾紛上存在低效甚至無效的困境，原因如下：首先，WTO爭端解決機(jī)制為多方妥協(xié)的產(chǎn)物，規(guī)則化改革效果欠佳，并且勞工和環(huán)境問題無法通過WTO爭端解決機(jī)制解決;其次，WTO爭端解決機(jī)制的效率和公正備受質(zhì)疑，尤其是程序周期長，效率較低;再次，WTO爭端解決機(jī)制不具有強(qiáng)制性，因此各國利用程序解決問題的意愿不強(qiáng)。[8](1242～1255)可見，WTO爭端解決機(jī)制存在周期較長、成本過高等問題。因此，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，各國應(yīng)積極探討建設(shè)一個(gè)高效便利、成本更低的新型爭端解決機(jī)制，以滿足發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的需求。
2.《中日韓投資協(xié)定》等區(qū)域協(xié)議下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度框架
如前文所述，由于WTO存在不公正、爭端解決機(jī)制效率較低等固有缺陷，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)20世紀(jì)90年代以來全球價(jià)值鏈蓬勃興起帶來的貿(mào)易投資規(guī)則新需求，世界各國在參與多邊貿(mào)易談判的同時(shí)，日漸熱衷簽署各種雙邊、諸邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)日益超越多邊貿(mào)易體制，成為各國各地區(qū)商談國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要平臺(tái)，中國和韓國也是如此。[9](365～378)
2002年，中國、日本、韓國三國領(lǐng)導(dǎo)人提出了構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)[1]的構(gòu)想，2014年，中日韓三國正式簽訂了《中日韓投資協(xié)定》[2]，推動(dòng)了構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。該協(xié)定作為中日韓之間第一個(gè)促進(jìn)和保護(hù)三國間投資行為的法律文件和制度安排，對(duì)機(jī)制內(nèi)的友好協(xié)商、東道國救濟(jì)、國際仲裁等關(guān)鍵性制度做出了框架性規(guī)定，從而為解決中日韓三國貿(mào)易爭端提供了基本的規(guī)則支撐。然而，從具體內(nèi)容上審視，協(xié)定在制度設(shè)計(jì)上基本上沿襲了中日、中韓、日韓雙邊投資協(xié)定的立法成例，是對(duì)原有雙邊投資協(xié)定相關(guān)內(nèi)容的整合。[10](93～94)該協(xié)定并未提出一個(gè)新的方案以有效處理彼此的貿(mào)易爭端，并且由于后來政治、領(lǐng)土等爭議，中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想也被擱置，三國在自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域也未有進(jìn)一步的成果。
當(dāng)前，中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想雖進(jìn)展緩慢，但中韓兩國在雙邊貿(mào)易協(xié)定方面卻取得了一定的成果。2014年，中韓宣布在韓國先行建立人民幣對(duì)韓元直接交易機(jī)制，在韓國首爾建立人民幣清算安排;2015年，韓國正式加入亞投行;同年中韓兩國簽訂《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》;2016年，人民幣對(duì)韓元直接交易在中國正式啟動(dòng);2017年，中國人民銀行和韓國銀行續(xù)簽本幣互換協(xié)議。然而，協(xié)議僅僅為雙邊合作指明了方向，更重要的是具體落實(shí)，對(duì)此雙方必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上積極探索經(jīng)濟(jì)合作框架的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和爭端解決的法治化。
(二)朝鮮與中國、韓國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作
朝鮮并非WTO成員國，其與中國、韓國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系主要依賴于雙邊協(xié)議。中國和朝鮮同為社會(huì)主義國家，兩國在1953年與1961年分別簽訂《中朝經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)定》《中朝友好合作互助條約》，前述協(xié)議明確了中朝合作的相關(guān)事項(xiàng)，但由于中朝雙邊協(xié)定是在中國改革開放前簽署，相關(guān)內(nèi)容以原則性為主，并未規(guī)定爭端解決等方面的程序性事項(xiàng)，不利于實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。
由于歷史原因，朝鮮和韓國雙邊協(xié)議達(dá)成較晚。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，兩國處于政治對(duì)立、軍事對(duì)峙和經(jīng)濟(jì)隔絕的冷戰(zhàn)狀態(tài)。直到2000年兩國才達(dá)成《南北共同宣言》，隨后2007年再次達(dá)成《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》，兩國關(guān)系開始緩和，共同描繪了北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮的藍(lán)圖，但相關(guān)內(nèi)容僅僅是宣誓式內(nèi)容，需作進(jìn)一步落實(shí)。由于后來朝核危機(jī)爆發(fā)，兩國再度處于對(duì)峙狀態(tài)。直到2018年，雙邊再次簽署《為實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》，雙邊關(guān)系才再度緩和。然而兩國仍缺乏實(shí)質(zhì)性的合作框架。
(三)當(dāng)前中朝韓經(jīng)濟(jì)合作框架的缺陷與“法治化”進(jìn)程
① 中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想是2002年在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的。設(shè)想中，中日韓自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)由人口超過15億的大市場構(gòu)成的三國自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將被取消，商品等物資流動(dòng)更加順暢，區(qū)內(nèi)廠商往往可以降低生產(chǎn)成本，獲得更大市場和收益，消費(fèi)者則可獲得價(jià)格更低的商品，中日韓三國的整體經(jīng)濟(jì)福利都會(huì)有所增加。2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會(huì)晤，宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。
② 《中日韓投資協(xié)定》共包括27條和1個(gè)附加議定書，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，包括投資定義、適用范圍、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、一般例外、爭議解決等條款。
③ 在WTO爭端解決法律文本的第一條范圍和適用第一款規(guī)定：本諒解的規(guī)則和程序也適用于磋商和解決成員之間關(guān)于“建立世界貿(mào)易組織協(xié)定”(在本協(xié)議中稱為“WTO協(xié)定”)條款下的權(quán)利和義務(wù)的爭端。此款明確了只有是WTO成員國才可以利用WTO DSM解決爭端。WTO | legal texts - Marrakesh Agreement.https：//www.wto.org/english/ docs_e/legal_e/28-dsu_e.htm，2017-12-01。
從前文看，朝鮮無論與中國還是韓國，均未建立起具體有效的經(jīng)濟(jì)合作框架制度，無法有效處理朝鮮與其他國家的經(jīng)貿(mào)爭端。至于中國和韓國，雖然已經(jīng)形成了以WTO協(xié)定、《中日韓投資協(xié)定》為主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作框架，但相關(guān)制度仍存在不可忽視的缺陷，如WTO為主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)框架存在制度構(gòu)建不公、爭端處理機(jī)制成本較高、效率較低等問題。[3]以雙邊協(xié)定為主導(dǎo)的合作框架依賴于國與國間的談判，容易受政治變化的影響甚至破裂。此外，特定國家之間所達(dá)成的協(xié)定具有特定性，難以復(fù)制、推廣到其他“一帶一路”區(qū)域。當(dāng)前，在“一帶一路”的推動(dòng)下，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人均提出了進(jìn)一步推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。
對(duì)此，在新一輪的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，兩國應(yīng)進(jìn)一步突破原有框架，從更宏觀的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)具有包容性的經(jīng)濟(jì)合作框架，并以此作為范本推廣至“一帶一路”沿線區(qū)域。毫無疑問，實(shí)現(xiàn)中朝韓經(jīng)濟(jì)合作和爭端解決的法治化，不僅能為中朝韓的進(jìn)一步合作提供制度基礎(chǔ)，也能為其他國家的經(jīng)濟(jì)合作和爭端解決提供一個(gè)可借鑒的模板，更好地保障區(qū)域穩(wěn)定，推動(dòng)“一帶一路”沿線區(qū)域的共同發(fā)展。
三、“一帶一路”背景下中朝韓經(jīng)濟(jì)合作框架的法治保障
(一)“一帶一路”倡議以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展為宗旨
“一帶一路”倡議以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，乃至全球經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展為宗旨。2018年，習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”正在成為中國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。事實(shí)上，世界政治秩序一向由大國主導(dǎo)，現(xiàn)有的國際秩序更多是大國實(shí)行全球治理的工具，各國的利益分配明顯不均。各國底層社會(huì)群眾很難享受全球化發(fā)展的成果，對(duì)此，有學(xué)者指出，資本主義世界經(jīng)濟(jì)體是以世界范圍的勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)而建立的，形成“中心—邊緣—半邊緣”的國際階層結(jié)構(gòu)，階層的區(qū)分導(dǎo)致了國際權(quán)力分配的不平等。[11](429～431)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家會(huì)利用其在經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)影響國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，強(qiáng)迫其他國家接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)秩序，接受他們的政治理念。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)利益分配的不公不單單體現(xiàn)在整個(gè)國際社會(huì)，在區(qū)域內(nèi)部亦然。“一帶一路”倡議便是建立在對(duì)這種不公的社會(huì)秩序反思之上的，它強(qiáng)調(diào)區(qū)域，乃至國際社會(huì)的包容性發(fā)展。包容性發(fā)展是不同國家、民族共同發(fā)展、平等參與、成果共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)各國在彼此尊重主權(quán)和核心利益的基礎(chǔ)上，選擇適合自身發(fā)展的道路和模式。[12](1～12)從應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的視角而言，美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序已經(jīng)不能滿足世界經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展的需要，世界需要逐步健全和完善一套維護(hù)人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，在處理國際經(jīng)濟(jì)問題上形成新的更為合理可行的全球規(guī)則和制度，以增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)活力，讓各國有更多平等參與全球競爭的機(jī)會(huì)，分享共同發(fā)展的成果。因此，要切實(shí)落實(shí)“一帶一路”倡議，關(guān)鍵是如何保障沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展，而合理法治框架構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展的重要保障。
(二)“一帶一路”沿線地區(qū)的包容性發(fā)展需要法治保障
當(dāng)前，“一帶一路”為沿線地區(qū)的包容性發(fā)展提供了美好的愿景，但這一方案能否有效實(shí)施，成效如何，還取決于很多外在的因素，比如政治、法律、文化形態(tài)等。一國之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)問題從來就不單純是經(jīng)濟(jì)問題，區(qū)域上更是如此。應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，離不開法律層面的保障與支撐。毋庸置疑，在現(xiàn)有制度框架下，各國的合作模式缺乏民主性，不能很好地應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。因此，中國、朝鮮和韓國應(yīng)利用“一帶一路”所帶來的區(qū)域合作契機(jī)，探討新型的區(qū)域制度框架，為“一帶一路”沿線地區(qū)，甚至世界經(jīng)濟(jì)治理提供新的參考模式。
法治是一種包含規(guī)則價(jià)值的理念和治理之道，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。法治之所以對(duì)“一帶一路”建設(shè)起著關(guān)鍵的保障作用，在于其相對(duì)于道德、宗教等更具有理性、現(xiàn)實(shí)性、穩(wěn)定性和包容性。就其對(duì)“一帶一路”倡議而言，法治能協(xié)調(diào)各國在政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化、國際關(guān)系等方面的矛盾和利益沖突，是維系區(qū)域包容性發(fā)展的重要保障。因此，在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國、朝鮮和韓國應(yīng)充分發(fā)揮法治理念和法治方式的作用，為“一帶一路”沿線地區(qū)建立新型合作范式。
(三)法治是中朝韓在“一帶一路”建設(shè)合作中的重要保證
中國、朝鮮和韓國三國間的爭端涉及到歷史、領(lǐng)土、意識(shí)形態(tài)等方方面面，而相關(guān)爭議也直接影響三國的經(jīng)濟(jì)合作。如何處置相關(guān)沖突，不僅對(duì)于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定具有重要的意義，更能為“一帶一路”沿線國家的相關(guān)合作以及解決爭端提供重要借鑒。筆者認(rèn)為，在“一帶一路”的背景下，中國、朝鮮和韓國三國應(yīng)采取擱置爭議，以包容協(xié)商的方式，加強(qiáng)三國經(jīng)貿(mào)的合作，通過加強(qiáng)各國人民的交流以及相互了解，促進(jìn)政治等爭端的解決，以推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)的包容性發(fā)展。為加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，三國應(yīng)充分發(fā)揮法治思維和法治方式的作用，在現(xiàn)有合作框架基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建包容性的中國—朝鮮—韓國經(jīng)濟(jì)合作框架，并可以此為范本，推動(dòng)構(gòu)建包容性的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治框架。
四、分階段構(gòu)建包容性的中國-朝鮮-韓國經(jīng)濟(jì)合作框架及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治框架
法治對(duì)“一帶一路”建設(shè)起著關(guān)鍵的保障作用，是實(shí)現(xiàn)東北亞等“一帶一路”沿線地區(qū)包容性發(fā)展的重要保障。如前文所述，20世紀(jì)以來，隨著中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作的密切，中國和韓國已經(jīng)形成以《WTO協(xié)定》《中日韓投資協(xié)定》等區(qū)域協(xié)議共同組成的經(jīng)濟(jì)合作框架。然而，現(xiàn)有框架存在制度構(gòu)建不公、爭端處理機(jī)制成本較高、效率較低等問題。對(duì)此，在“一帶一路”的背景下，中朝韓三國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推動(dòng)包容性的三國經(jīng)濟(jì)合作框架構(gòu)建，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。
從內(nèi)容上看，中國—朝鮮—韓國經(jīng)濟(jì)合作框架僅涉及兩國經(jīng)濟(jì)合作以及爭端解決等兩方面內(nèi)容。但從更長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，兩國的合作框架可能成為東北亞乃至“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)法治框架的重要參考。
(一)推動(dòng)構(gòu)建包容性的中國-朝鮮-韓國經(jīng)濟(jì)合作框架
中國、朝鮮和韓國，其合作不僅對(duì)亞洲各國乃至全世界都有重大影響，而且有利于全面推動(dòng)“一帶一路”倡議的相關(guān)建設(shè)，提高“一帶一路”倡議的國際影響力。為此，中國、朝鮮、韓國可在中韓現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作框架基礎(chǔ)上，擱置爭議，推動(dòng)構(gòu)建包容性的中國—朝鮮—韓國經(jīng)濟(jì)合作框架。
第一，對(duì)于中韓兩國而言，應(yīng)盡快探討并落實(shí)兩國的自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)前在“一帶一路”新的歷史環(huán)境下，韓國作為最重要的國家之一，“一帶一路”的相關(guān)建設(shè)需要其參與;另一方面，韓國也需要“一帶一路”的契機(jī)促進(jìn)其本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見“一帶一路”倡議為兩國制定并落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定提供了一個(gè)新的契機(jī)。對(duì)于朝鮮而言，也可以利用“一帶一路”的契機(jī)，與中國和韓國簽訂具體的貿(mào)易協(xié)定，并以此推動(dòng)朝鮮國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制度改革，增強(qiáng)朝鮮半島間的經(jīng)貿(mào)合作交流。事實(shí)上，中朝韓三國彼此間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，降低彼此貿(mào)易障礙，有利于加強(qiáng)雙邊、三邊貿(mào)易的交流，增強(qiáng)中朝韓投資者的信心，促進(jìn)中國與朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。此外，通過加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作，有利于三國人民之間的交流以及相互了解，促進(jìn)三方政治等爭端的解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平化的目標(biāo)。對(duì)此，中朝韓三國應(yīng)擱置爭議，通過充分協(xié)商，包容彼此差異，制定并落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定。
第二，完善三國相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。隨著“一帶一路”相關(guān)建設(shè)在朝鮮半島的全面展開，中朝韓三國經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)傳遞性也隨之加強(qiáng)，因此完善三國相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制是十分迫切和必要的。首先，三邊相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)建立定期的協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前，中國分別和朝鮮、韓國兩國在安全和外交部門開辟了相關(guān)渠道，因此中國和韓國在經(jīng)貿(mào)、金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)構(gòu)建起相關(guān)的協(xié)商渠道，定期共享相關(guān)資訊，推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，中國要充當(dāng)“中間人”的角色，協(xié)助韓國和朝鮮建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。其次，構(gòu)建中朝韓的緊急通報(bào)機(jī)制。當(dāng)一國出現(xiàn)重大事件或?qū)Ρ緡?jīng)濟(jì)存在重大影響時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)給對(duì)方相關(guān)部門，三方盡早探討應(yīng)對(duì)方案，以降低該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)彼此市場的沖擊。
第三，構(gòu)建具有針對(duì)性的貿(mào)易爭端解決機(jī)制。對(duì)此，中朝韓三國可在WTO爭端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)朝鮮半島地區(qū)貿(mào)易爭端的特性，構(gòu)建并完善具有針對(duì)性的貿(mào)易爭端解決機(jī)制。在構(gòu)建具體的糾紛解決程序設(shè)計(jì)上要公正，簡化相關(guān)程序，盡可能縮短程序周期，提升效率，以提供高效的糾紛解決機(jī)制，并以此作為重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)糾紛解決機(jī)制，保障“一帶一路”建設(shè)中的糾紛能得到快速、妥善解決。
(二)以中國-朝鮮-韓國經(jīng)濟(jì)合作框架為范式推動(dòng)包容性的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治框架構(gòu)建
未來，中朝韓三國在完善中國-朝鮮-韓國經(jīng)濟(jì)合作框架的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步探討“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治框架的構(gòu)建，要維護(hù)現(xiàn)有的成果，更要突破固有理念。“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治應(yīng)建立在對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理體系的批判繼承上。
首先，在規(guī)則制定層面，要加強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的制定，進(jìn)而觸及世界經(jīng)濟(jì)治理體制層面。在包容性法治理念的框架下，具體制定有利于經(jīng)濟(jì)全球化深入開展的、普惠各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和能夠解決現(xiàn)實(shí)性世界經(jīng)濟(jì)問題的法律規(guī)則。同時(shí)隨著具體法則的制定和實(shí)施，進(jìn)一步兼容和升級(jí)當(dāng)下由西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理體系，在現(xiàn)有《WTO協(xié)定》《中日韓投資協(xié)定》等區(qū)域協(xié)議的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的世界經(jīng)濟(jì)秩序化和規(guī)范化。
其次，在合作機(jī)制層面，推動(dòng)韓國、朝鮮等國甚至“一帶一路”沿線國的廣泛參與，通過各國的參與，逐步形成一個(gè)普遍認(rèn)可的法治框架。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)法治框架構(gòu)建過程中，各國以平等、包容的方式進(jìn)行協(xié)商，摒棄政治制度、法律體系、經(jīng)濟(jì)制度等差異，以維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為宗旨，探究相關(guān)法治制度的構(gòu)建，防止一國獨(dú)大的現(xiàn)象產(chǎn)生。包容性的法治框架是建立在平等、包容的合作機(jī)制之上的，只有如此，該制度才能形成并被“一帶一路”沿線國家所認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)真正的“良法善治”。
最后，在程序法方面，可在中國-朝鮮-韓國爭端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以“一帶一路”糾紛解決機(jī)制為核心的糾紛解決機(jī)制，逐步推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)程序法的革新和完善。[13](14)其一，可嘗試設(shè)立東北亞“一帶一路”仲裁中心，制定相關(guān)仲裁規(guī)則，完善民事判決互認(rèn)與執(zhí)行的司法合作體系;其二，可逐步推動(dòng)?xùn)|北亞“一帶一路”法院的籌建并建立相關(guān)裁判規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)東北亞國家司法合作長效機(jī)制;其三，以“一帶一路”糾紛解決機(jī)制作為范式，推動(dòng)“一帶一路”沿線國乃至全球程序法變革。
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[責(zé)任編輯 豁然]
[1] 中低生產(chǎn)成本，獲得更大市場和收益，消費(fèi)者則可獲得東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會(huì)晤，宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。
[2] 《中日韓投資協(xié)定》共包括27條和1個(gè)附加議定書，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，包括投資定義、適用范圍、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、一般例外、爭議解決等條款。
[3] 在WTO爭端解決法律文本的第一條范圍和適用第1款規(guī)定：本諒解的規(guī)則和程序也適用于磋商和解決成員之間關(guān)于“建立世界貿(mào)易組織協(xié)定”(在本協(xié)議中稱為“WTO協(xié)定”
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