摘 要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。作為我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織形式，人民代表大會(huì)制度是馬克思主義中國(guó)化的制度成果，是人類制度文明的偉大創(chuàng)造。從性質(zhì)、地位上講，根本政治制度是這一制度最基本的制度優(yōu)勢(shì);從領(lǐng)導(dǎo)核心上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一制度最根本的政治優(yōu)勢(shì);從內(nèi)在價(jià)值上看，人民當(dāng)家作主是這一制度最本質(zhì)的民主優(yōu)勢(shì);從治理實(shí)踐上講，依法治國(guó)是這一制度最有效的治理優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是根本，政治優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，民主優(yōu)勢(shì)是本質(zhì)，法治優(yōu)勢(shì)是保障。四大優(yōu)勢(shì)相互作用、相輔相成，使人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中顯示出強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。
關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度;人民當(dāng)家作主;制度優(yōu)勢(shì);治理效能
中圖分類號(hào)：D622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-0751（2020）06-0001-07
《北京黨史》辦刊宗旨是堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，刊登黨史研究成果，提供歷史資料，開展宣傳教育，以史為鑒、資政育人。
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。歷史和實(shí)踐充分證明：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”①作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，人民代表大會(huì)制度是馬克思主義中國(guó)化的制度成果，是人類制度文明的偉大創(chuàng)造，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本支撐，是創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的制度密碼。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要做到“四個(gè)必須”，即必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。②“四個(gè)必須”是我們理解和把握人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)及治理效能的思想指南和理論遵循。新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要深入“做實(shí)”人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，也要全面“用足”這一制度的治理效能，更要充分實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的有效“轉(zhuǎn)化”。從人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)地位、結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制、治理功能等方面全面認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)及治理效能，是堅(jiān)持和鞏固人民代表大會(huì)制度的基本前提，也是完善和發(fā)展這一根本制度的必然要求。
一、根本制度的制度體系優(yōu)勢(shì)與效能
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開”③。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家政權(quán)組織形式，在國(guó)家政治制度體系中居于根本地位，發(fā)揮著“決定性”的制度功能，體現(xiàn)出“整體性”的制度優(yōu)勢(shì)。
人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和地位決定了其作為根本制度的最基本優(yōu)勢(shì)。從性質(zhì)上看， 人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的政體形式。政治制度是立國(guó)之本，反映一個(gè)國(guó)家的制度性質(zhì)，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的道路選擇。政治制度的核心問(wèn)題是國(guó)體和政體問(wèn)題：國(guó)體即國(guó)家的性質(zhì)，主要回答和反映“誰(shuí)是統(tǒng)治階級(jí)”“誰(shuí)掌握國(guó)家權(quán)力”的問(wèn)題;政體即政權(quán)組織形式，主要回答和反映“怎樣掌握國(guó)家權(quán)力”“國(guó)家權(quán)力如何運(yùn)行”的問(wèn)題。國(guó)體決定政體，政體反映國(guó)體，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這一國(guó)體相適應(yīng)的政體形式，只能是以民主集中制為原則的人民代表大會(huì)制度。④人民代表大會(huì)制度就是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。我國(guó)憲法明確規(guī)定，我國(guó)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民是國(guó)家的主人。作為“主權(quán)者”，人民通過(guò)委托、授權(quán)，產(chǎn)生并組成國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，運(yùn)行并行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)，這是我國(guó)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)的最根本、最重要的途徑和形式，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本性質(zhì)和根本原則。從地位上看，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是我國(guó)其他各項(xiàng)政治制度的基礎(chǔ)和源泉。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”⑤人民代表大會(huì)制度構(gòu)建和形成了我國(guó)的制度框架和結(jié)構(gòu)體系，為三者提供了有效的制度載體、先進(jìn)的實(shí)施平臺(tái)和可靠的運(yùn)行軌道。首先，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生和組成國(guó)家權(quán)力體系，配置國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等;其次，產(chǎn)生和形成國(guó)家組織體系，產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等;最后，在權(quán)力體系、組織體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)制和形成國(guó)家的政治制度體系，構(gòu)成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系和規(guī)范體系。人民代表大會(huì)制度這一根本制度在實(shí)施過(guò)程中，以國(guó)家制度和國(guó)家法治的形式把社會(huì)主義構(gòu)建起來(lái)，把共和國(guó)支撐起來(lái)，把人民群眾組織起來(lái)，把國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。顯而易見，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系中，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家權(quán)力的總系統(tǒng)，居于根本性和全權(quán)性的統(tǒng)攝地位。“根本制度”是人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，代表我國(guó)政治生活的整體面貌，是各項(xiàng)制度產(chǎn)生和運(yùn)行的基礎(chǔ)和源泉。人民代表大會(huì)制度的根本屬性和地位決定了其制度價(jià)值、功能和作用，能有效克服西式民主制度的多元化、分散化帶來(lái)的國(guó)家制度碎片化、沖突性危機(jī)。它位居中心并統(tǒng)攝我國(guó)各項(xiàng)國(guó)家政治制度，充分發(fā)揮根本制度的優(yōu)勢(shì)和效力。
眾所周知，制度是事關(guān)一個(gè)國(guó)家的根本性、全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。人類制度作為一般性社會(huì)存在，是一個(gè)社會(huì)歷史范疇，是一個(gè)歷史選擇和歷史變遷過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，人民代表大會(huì)制度從醞釀、確立到發(fā)展、完善，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了獨(dú)特的國(guó)家治理效能。一是立制建國(guó)，構(gòu)建和支撐起中華人民共和國(guó)的“高樓大廈”。創(chuàng)立一個(gè)什么樣的新國(guó)家、如何創(chuàng)立一個(gè)新國(guó)家，是近現(xiàn)代以來(lái)我國(guó)有識(shí)之士苦苦思索的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在革命實(shí)踐中，不斷探索與尋求與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的政權(quán)形式。伴隨著新民主主義革命的勝利，我們黨以馬克思主義國(guó)家理論為指導(dǎo)，吸收中外政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，集中人民群眾的實(shí)踐智慧，決定“拋棄君主專制制度，走向民主共和制度;不硬搬西方民主制度，效仿蘇維埃民主制度;不照抄蘇維埃民主制度，選定人民代表大會(huì)制度”⑥，從而繪就了中華人民共和國(guó)的建國(guó)藍(lán)圖。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，宣告人民代表大會(huì)制度正式確立，標(biāo)志著人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體正式確立。人民代表大會(huì)制度實(shí)行議行合一的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，產(chǎn)生共和國(guó)的“一府兩院”，建構(gòu)起新中國(guó)的立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)，成為新中國(guó)國(guó)家制度的起源和基礎(chǔ)，為新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建了制度基石。二是建章立制，構(gòu)建和支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義制度“四梁八柱”。制度是人類社會(huì)關(guān)系的反映，是規(guī)范和約束社會(huì)關(guān)系的要素集合。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)化、立體化、系統(tǒng)化的制度體系：縱向而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、文化構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義的總體結(jié)構(gòu)和根本形態(tài);橫向而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度包含政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度，形成“五位一體”的制度總布局。新中國(guó)以人民代表大會(huì)制度為根基，構(gòu)建起共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的政治制度體系，形成公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的基本經(jīng)濟(jì)制度，建構(gòu)起以馬克思主義為指導(dǎo)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的文化制度，形成共建共治共享的社會(huì)治理制度及保證人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路、奠定社會(huì)主義制度正當(dāng)性、合法性、有效性的根本政治制度，是能夠確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是能夠保證中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。
二、黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障優(yōu)勢(shì)與效能
“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”⑦黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大政治優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民締造的新中國(guó)政體形式，又是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體制度安排。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的政治保證，也是人民代表大會(huì)制度最鮮明的政治特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。習(xí)近平總書記指出：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。”⑧首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是由黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命決定的。就性質(zhì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì);就宗旨而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型、革命型、服務(wù)型政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù);就初心和使命而言，共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨的性質(zhì)、宗旨和使命決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最先進(jìn)、最革命、最純潔、最具代表性的政治力量，決定了黨作為馬克思主義執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心是邏輯的、客觀的必然。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的，是歷史和人民的選擇。一部黨的歷史就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，完成新民主主義革命、社會(huì)主義革命、改革開放新的偉大革命，建立了中華人民共和國(guó)、確立了社會(huì)主義制度、開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。只有共產(chǎn)黨才能救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)，這一點(diǎn)已由歷史證明。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所必需的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“主心骨”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的重大歷史課題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史任務(wù)，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大夢(mèng)想，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。所以，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”⑨，也是國(guó)家制度和國(guó)家治理的核心所在、優(yōu)勢(shì)所在。因?yàn)?，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)指明了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度及治理的根本道路和政治方向，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)形成了國(guó)家制度及治理的科學(xué)方法和精神動(dòng)力，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)匯聚了國(guó)家制度及治理的主體力量和社會(huì)資源。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)始終貫穿于人民代表大會(huì)制度的全領(lǐng)域、全方面、全過(guò)程，充分體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立、發(fā)展、完善、運(yùn)行、實(shí)施之中。
黨的政治統(tǒng)領(lǐng)在國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理中具有先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。⑩中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民代表大會(huì)制度的締造者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者、發(fā)展者。從制度創(chuàng)建來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，汲取人類政治文明的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝聚人民群眾的政治智慧，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出人民代表大會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨明確了人民代表大會(huì)制度的價(jià)值目標(biāo)和性質(zhì)地位，確立人民代表大會(huì)制度的遵循原則和使命任務(wù)，設(shè)計(jì)了人民代表大會(huì)制度的結(jié)構(gòu)框架和制度體系，在人類制度史上具有里程碑和開創(chuàng)性意義。從制度運(yùn)行來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不是讓黨的意志和黨的組織凌駕于國(guó)家政權(quán)和人民意志之上，而是通過(guò)人民代表大會(huì)制度匯集人民意志，把黨的意志、主張、路線、方針、政策上升和轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，變成國(guó)家法律、國(guó)家政策及國(guó)家行為，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿三者之間的相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一，真正保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這正是黨的領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從制度實(shí)施來(lái)看，黨的科學(xué)執(zhí)政依托人大政權(quán)機(jī)關(guān)，民主執(zhí)政依靠人大制度系統(tǒng)，依法執(zhí)政通過(guò)國(guó)家法治體系，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、提升執(zhí)政本領(lǐng)，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家制度中全面貫徹和有效執(zhí)行。從制度發(fā)展來(lái)看，人民代表大會(huì)制度不是一成不變的，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度變革、制度改良和制度完善。中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)、支持和保證人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。另一方面，人民代表大會(huì)制度為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度載體、實(shí)施平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)渠道和制度保障。制度是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類社會(huì)關(guān)系的反映，是人類社會(huì)交往的工具，具有明確界限、形成秩序、提供預(yù)期、營(yíng)造環(huán)境的基本功能。人民代表大會(huì)制度充實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。黨是為了人民而領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，人民代表大會(huì)制度既是“為人民執(zhí)政”的基本制度，又是“靠人民執(zhí)政”的基本制度，這就實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民目標(biāo)和國(guó)家功能的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家的制度體系，搭建了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)踐平臺(tái)，提供了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和運(yùn)行渠道，猶如“身之使臂，臂之使指”，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、程序化、法治化。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會(huì)制度形成中國(guó)特色的制度合力。在我國(guó)制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，具有統(tǒng)領(lǐng)和核心地位，其他一切制度都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，具有政體和根本地位，其他各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力制度是由人大制度產(chǎn)生的。黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)則有效發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)、民主優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大履行職能、開展工作、發(fā)揮作用是統(tǒng)一的，兩大根本制度相輔相成，形成制度合力，共同彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
顯而易見，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的最大政治優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)根本在總攬全局、協(xié)調(diào)各方，關(guān)鍵在把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)。引領(lǐng)人大建設(shè)方向、凝聚人大發(fā)展力量、夯實(shí)人大制度根基、優(yōu)化國(guó)家治理環(huán)境、厚植人大制度優(yōu)勢(shì)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，人民代表大會(huì)制度只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更加完善、更加成熟，更加具有生命力和優(yōu)越性。
三、人民民主的制度價(jià)值優(yōu)勢(shì)與效能
人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是現(xiàn)代國(guó)家的主體，民主是現(xiàn)代國(guó)家的存在形式，國(guó)家制度就是人民本質(zhì)性和主體性的集中反映。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”人民代表大會(huì)制度就是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是人民民主的基本實(shí)踐方式和基本制度形態(tài)。
在我國(guó)，人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是人民主權(quán)、人民主體、人民統(tǒng)治的有機(jī)統(tǒng)一，是代議民主、選舉民主、協(xié)商民主、基層民主的有機(jī)結(jié)合，是全過(guò)程、全方位、全員化的民主形態(tài)。人民代表大會(huì)制度是人民民主的根本制度載體、根本運(yùn)行途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。從主體上講，唯物史觀把現(xiàn)實(shí)的、具體的人和實(shí)踐的人作為認(rèn)識(shí)和解讀人類社會(huì)的邏輯原點(diǎn)，馬克思把“有生命的個(gè)人的存在”作為“人類歷史的第一個(gè)前提”，而現(xiàn)代政治制度把人的主體性作為民主國(guó)家的第一要義，把民主看作是一種人民自主和自治的制度。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主體，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民既是“主權(quán)者”，也是“統(tǒng)治者”，更是“實(shí)踐者”。人民代表大會(huì)制度以人民為主體，通過(guò)制度體系，表達(dá)民意、了解民情、匯聚民力，做到權(quán)力為民、制度利民。事實(shí)上，人民代表大會(huì)制度不僅贏得了人民的信賴、支持和擁護(hù)，而且有效克服了西式民主的“代表的狹隘性”“利益的集團(tuán)性”等弊端。從內(nèi)容上講，人民民主是一個(gè)復(fù)合民主系統(tǒng)，人民代表大會(huì)制度是一個(gè)多元制度體系。人民代表大會(huì)制度是由構(gòu)成要素、具體制度、運(yùn)行機(jī)制、各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相輔相成形成完整的制度結(jié)構(gòu)體系，既有“靜態(tài)”的制度結(jié)構(gòu)，由代表制度、選舉制度、立法制度、會(huì)議制度、監(jiān)督制度等構(gòu)成;又有“動(dòng)態(tài)”的運(yùn)行機(jī)制，由參與機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、制約機(jī)制、法律機(jī)制等組成。基于此先進(jìn)而復(fù)雜的制度系統(tǒng)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既有制度上的合理性、穩(wěn)定性，又有運(yùn)行中的靈活性、發(fā)展性。從過(guò)程上講，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督;中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方發(fā)揮主動(dòng)性積極性原則，完成國(guó)家權(quán)力縱向、橫向的分配，并主導(dǎo)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行，讓社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器按照人民民主的邏輯與法則有效運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?，人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、程序民主與實(shí)體民主、選舉民主與協(xié)商民主相互融合、相互統(tǒng)一，是先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的民主制度和民主形態(tài)。
一般而言，人民的主體性、代表的廣泛性、統(tǒng)治的合法性、實(shí)施的真實(shí)性、治理的有效性等，被看作是評(píng)價(jià)民主制度廣度、深度、效度及優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺。人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生、發(fā)展、完善始終植根于人民、服務(wù)于人民，它的顯著優(yōu)勢(shì)始終體現(xiàn)在堅(jiān)持以人民為中心，將人民作為國(guó)家政治制度的“力量之源”和“制度之基”。“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”首先，在民主政治建設(shè)中，人民代表大會(huì)制度充分實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度把人民民主用國(guó)家根本制度形式確定下來(lái)，通過(guò)不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、創(chuàng)新民主方法，保證最廣大的人民群眾參與民主選舉、開展民主協(xié)商、參加民主決策、實(shí)施民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主制度的“全覆蓋”，民主運(yùn)行的“全過(guò)程”，人民民主參與“有秩序”，讓人民真正掌握國(guó)家權(quán)力，充分實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的科學(xué)性和民主性。其次，在人民權(quán)利保障上，人民代表大會(huì)制度充分實(shí)現(xiàn)和保障最廣大人民群眾的權(quán)利自由。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”制度是國(guó)家權(quán)力的防火墻，是公民權(quán)利的保護(hù)傘，以根本制度保證全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持公平正義、民主法治、自由平等、人權(quán)自由，保障了公民依法享有廣泛的選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、發(fā)展權(quán)等。全面動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁身份投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，煥發(fā)出最大積極性和無(wú)窮的創(chuàng)造力，凝聚起廣泛共識(shí)和磅礴力量，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的廣泛性和真實(shí)性。最后，在民主制度運(yùn)行中，人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)和保證了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制的原則，以民主為目標(biāo)和內(nèi)容，以集中為形式和手段，以民主夯實(shí)集中的基礎(chǔ)，以集中落實(shí)民主的效力，保證國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有效組織、有序運(yùn)行，保證國(guó)家各項(xiàng)工作順利開展、科學(xué)發(fā)展。通過(guò)人大制度的統(tǒng)合，人民民主與權(quán)力集中相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步，有效防止西式民主相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等弊端，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的有用性和有效性。
毫無(wú)疑問(wèn)，“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。人民當(dāng)家作主是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，是最本質(zhì)的民主優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持人民民主為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的人民優(yōu)勢(shì)、民主優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)制度才能始終擁有深厚堅(jiān)實(shí)的制度根基，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)效能。
四、依法治國(guó)的制度實(shí)踐優(yōu)勢(shì)與效能
法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容與基本方略。“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”我國(guó)人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、代議機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的“制度樞紐”，是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政的“權(quán)力中心”。
社會(huì)進(jìn)步永無(wú)止境，制度發(fā)展永無(wú)止境，國(guó)家治理永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，是堅(jiān)持與完善、加強(qiáng)與改進(jìn)、鞏固與發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。人民代表大會(huì)制度的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是政治治理、民主治理、法治治理、制度治理的統(tǒng)一體系。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷進(jìn)行自我革新、自我完善、自我發(fā)展，不斷豐富理論特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，才能永葆人民代表大會(huì)制度的生機(jī)活力和制度優(yōu)勢(shì)，才能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走向更加光明的未來(lái)。
注釋
?、佗诹?xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，《求是》2009年第18期。③《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2019年，第2頁(yè)。④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第675頁(yè)。⑤⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。⑥浦興祖：《人大制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理效能》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第12期。⑧習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》，央廣網(wǎng)，http：//m.cnr.cn/news/20150202/t20150202_517616157.html，2019年6月3日。⑨《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第43頁(yè)。⑩陳一新：《“五治”是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式》，《求是》2020年第3期。王晨：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月19日。《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第159頁(yè)。蔡文成：《民主形態(tài)論：中國(guó)人大制度的理論與實(shí)踐》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第31頁(yè)。習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日?！读?xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中共中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第14頁(yè)。《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第146頁(yè)。
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文章名稱：論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)及治理效能
