論文摘要：隨著學(xué)校布局的調(diào)整，校舍建設(shè)棄舊從新，對閑置的校舍、土地等資產(chǎn)如何處理已成為一個普遍的難題。對農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)的構(gòu)成及形成原因的正確認(rèn)識是解決閑置資產(chǎn)合理利用的前提和基礎(chǔ)，值得我們關(guān)注和進(jìn)一步研究。
學(xué)校教育資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。從廣義上講，學(xué)校教育資產(chǎn)包括學(xué)校所有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。從狹義上講，學(xué)校教育資產(chǎn)一般指學(xué)校的固定資產(chǎn)部分。教育閑置資產(chǎn)，是指校地、校舍、校園、運(yùn)動場地和附屬設(shè)施，因使用的人數(shù)減少、規(guī)劃設(shè)計不當(dāng)、管理使用不當(dāng)、建筑法規(guī)限制、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、年久失修等致使全部或局部有多余、使用效能不佳或長期未能使用的狀態(tài)。本文中涉及的農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)主要指農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校由于學(xué)生人數(shù)的減少，全部校園長期不再使用的固定資產(chǎn)中的不動產(chǎn)，主要包括土地、房屋、建筑物和樹木等。
本研究依據(jù)閑置資產(chǎn)的類型，結(jié)合陜西省農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)的實(shí)際，將閑置的資產(chǎn)分為以下三類：第一類：土地。土地主要包括校園內(nèi)空地、運(yùn)動場地、道路、操場、農(nóng)（林）場、池塘溝渠、周圍對外通道和植物園地等。第二類：房屋、建筑物及附屬物。是指學(xué)校擁有占有權(quán)和使用權(quán)的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、教學(xué)業(yè)務(wù)用房、食堂、校辦工廠等；建筑物包括道路、圍墻、雕塑；附屬設(shè)施一般包括房屋及建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、網(wǎng)絡(luò)線路、水氣管道等。第三類：樹木。主要包括學(xué)校校園的樹木，屬于學(xué)校的農(nóng)（林）場的樹木、森林，屬于學(xué)校池塘溝渠的樹木，學(xué)校植物園的樹木以及學(xué)校對外通道的樹木等。
改革開放以來，我國義務(wù)教育投入體制大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段，農(nóng)村義務(wù)教育以鄉(xiāng)、村投入為主的階段(1986～2001)；第二階段，農(nóng)村義務(wù)教育投入以縣為主的階段(2001～2005)；第三階段，中央和地方共擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育投入的階段（2005至今）。
通過我們對陜西農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)的統(tǒng)計分析，20世紀(jì)80年代以來我省農(nóng)村義務(wù)教育投資是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的多渠道投資體制，資產(chǎn)形成從來源上看，有以下七個渠道：一是村民集資；二是村委會投資；三是個人捐資；四是單位捐資；五是希望工程投資：六是財政投資；七是其他投資。
出現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育資產(chǎn)閑置的原因是多方面的，從理論上講，大致有六個方面的原因：一是由于使用人數(shù)的減少而形成的教育資產(chǎn)閑置；二是由于規(guī)劃設(shè)計不當(dāng)造成的教育資產(chǎn)閑置；三是由于管理使用不當(dāng)造成的教育資產(chǎn)閑置；四是因建筑物受法律限制不能使用造成的教育資產(chǎn)閑置；五是由于維修經(jīng)費(fèi)不足無法使用造成的教育資產(chǎn)閑置；六是因年久失修不能使用造成的教育資產(chǎn)閑置。總體看來陜西農(nóng)村義務(wù)教育閑置資產(chǎn)形成的原因，主要有人數(shù)減少和規(guī)劃不當(dāng)兩個方面的原因。我們從主觀與客觀方面對上述兩個原因加以具體分析。
農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)減少是形成義務(wù)教育資產(chǎn)閑置的客觀原因，義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)減少包括絕對人數(shù)減少和相對人數(shù)減少。絕對人數(shù)減少是指因人口出生率降低而導(dǎo)致的入學(xué)人數(shù)自然減少，相對人數(shù)減少是指那些原本在農(nóng)村學(xué)校上學(xué)的兒童由于其他原因未在原校入學(xué)而導(dǎo)致的入學(xué)人數(shù)量減少。具體表現(xiàn)為：
第一，人口出生率的降低導(dǎo)致學(xué)校入學(xué)人數(shù)的絕對減少。隨著我國農(nóng)村計劃生育政策的實(shí)施，我國人口出生率已經(jīng)大幅下降。我省的人口出生率、自然增長率急劇下降，三十多年來，全省少生人口1200萬，由于生育率降低，農(nóng)村就學(xué)兒童數(shù)量總體下降。由于人口出生率下降，導(dǎo)致入學(xué)人口數(shù)量減少，一些農(nóng)村校舍閑置未用。
第二，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的輟學(xué)兒童數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致入學(xué)相對人口數(shù)量減少。從1994年以來，雖然全國中小學(xué)入學(xué)率呈逐年提高，但陜西省小學(xué)的學(xué)生輟學(xué)率卻整體上升。據(jù)《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃(2001～2010年)》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告，陜西省小學(xué)女生輟學(xué)率自2000年以來居高不下，2005年小學(xué)女生輟學(xué)率0.71%，幾乎是2000年女生輟學(xué)率0.36%的兩倍。
第三，外流就學(xué)人數(shù)增多導(dǎo)使我國農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)人數(shù)相對減少。以前的義務(wù)教育相關(guān)政策規(guī)定，兒童必須在戶籍所在地就近入學(xué)，這在一定程度上保證了農(nóng)村學(xué)校生源的穩(wěn)定。但隨著我國入學(xué)政策規(guī)定上在戶籍方面的放寬及農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)區(qū)域流動加快的趨勢，農(nóng)村外流生源逐年增加，這客觀上減少了在農(nóng)村學(xué)校就學(xué)的人數(shù)。外流就學(xué)兒童一般指兩類。一是農(nóng)民工隨遷子女選擇在城市就學(xué)。農(nóng)民工把孩子帶去城市就學(xué)的原因是多方面的，但關(guān)鍵在于城里的學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量高，提供的教育設(shè)施更全面，他們都希望孩子能夠接受更好、更高質(zhì)量的教育。根據(jù)陜西省勞動部門2007年的統(tǒng)計，全省當(dāng)年勞務(wù)中帶子女隨遷的人數(shù)達(dá)16萬人。二是擇校熱。城市的優(yōu)質(zhì)教育資源吸引了部分原本屬于農(nóng)村學(xué)校的生源。在農(nóng)村學(xué)校大量出現(xiàn)“空校”的同時，不但部分縣城城區(qū)初中生源人數(shù)猛增，教學(xué)條件較好的小學(xué)更是生源爆滿，這就使教育資源相對優(yōu)越的學(xué)校負(fù)擔(dān)加重。學(xué)生流入異地就學(xué)，必然使原發(fā)地學(xué)校的入學(xué)人口減少，造成原學(xué)校資源的閑置。城鄉(xiāng)教育資源不均衡是造成農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生外流的一個重要原因。近年來，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距有擴(kuò)大的趨勢。由于農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，學(xué)校教學(xué)設(shè)備簡陋，教學(xué)質(zhì)量較低，學(xué)生家長對這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量失去信心。
1.“普九”行政推進(jìn)，校舍建設(shè)過于盲目。在現(xiàn)有的閑置校舍資源中，大量是“普九”時盲目決策導(dǎo)致的。1990年后，“普九”成為各級的工作重心，全國各級教育部門為達(dá)“普九”評估標(biāo)準(zhǔn)，制定了相當(dāng)強(qiáng)硬的規(guī)定，很多地方集資數(shù)十萬元辦一所小學(xué)。但沒多久，學(xué)校便難以維持，新建設(shè)的校舍和教育設(shè)施大量閑置，決策的盲目使本來就嚴(yán)重緊缺的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)大量浪費(fèi)掉。
2.農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整使不少校舍成為閑置資源。為了減少教育資源的浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，各地均對農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施了“裁撤并”的措施。“撤校并點(diǎn)”大體開始于上世紀(jì)八九十年代，普九時又搞過第二次，2000年開始的“撤校并點(diǎn)”實(shí)際上已經(jīng)是第三輪。“撤校并點(diǎn)”必然使一部分校園閑置。1990年至2008年，陜西農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）減少了21594所。到2011年，陜西省中小學(xué)校數(shù)將減少到10680所。
我們應(yīng)該承認(rèn)，在農(nóng)村教育資源緊缺的地區(qū)把那些規(guī)模小、生源少、辦學(xué)效益差的教學(xué)點(diǎn)或村小學(xué)撤掉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中辦學(xué)，這符合規(guī)模效益原理，可以提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育資源。但問題就在于“裁撤并”不能不考慮農(nóng)村教育的實(shí)際，搞一刀切。對于孩子們來說在小學(xué)階段，上學(xué)距離是非常重要的問題。為了上學(xué)孩子每天要走很遠(yuǎn)的路，必然會影響他們的學(xué)習(xí)。同時，在農(nóng)村地區(qū)，特別是一些貧困地區(qū)，自然條件相對惡劣，如果上學(xué)距離太遠(yuǎn)，家長就不得不每天接送，必然增加家長們的負(fù)擔(dān)。“裁撤并”要讓孩子集中住宿，這樣有助于教學(xué)和管理。可是，十多歲的孩子身心都未發(fā)展成熟，生活自理能力、自控能力都相對較差，非常需要有大人和家長的照料、關(guān)愛和呵護(hù)，而以學(xué)校有限的人力物力顯然難以完成如此重任。
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