【摘要】2010年教育部頒布《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，師資是關(guān)鍵，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育師資方面存在諸多問(wèn)題，制約著我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。因此，解決農(nóng)村學(xué)前教育師資問(wèn)題對(duì)于加快農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨在現(xiàn)階段的重大決策，學(xué)前教育是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育也是終身教育體系的奠基工程。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和2010年《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，農(nóng)村學(xué)前教育越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。同時(shí)，對(duì)學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)也提出了新的要求。
學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)個(gè)體早期的身心全面健康發(fā)展，鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益，提升國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育和社會(huì)公平具有重要作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蟛糠郑虼宿r(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展至關(guān)重要。教育發(fā)展中，物的條件是一個(gè)重要方面，但是人的因素卻起著決定性的作用。農(nóng)村學(xué)前教育能否發(fā)展，學(xué)校硬件條件固然重要，但是作為軟實(shí)力的師資力量的發(fā)展更為重要。
教師素質(zhì)是幼兒教育能否取得良好效果的關(guān)鍵因素，也是提高學(xué)前教育質(zhì)量的核心。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、維護(hù)教育公平和社會(huì)公正的重要舉措；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重要保證。
從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育專業(yè)師資不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)前教育師資分布不均衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較差的地區(qū)學(xué)前教育專業(yè)師資相對(duì)缺乏。二是學(xué)前教育專業(yè)師資的流失。由于幼兒教師是民辦幼兒教育的主體，他們收入低且不穩(wěn)定，且大多數(shù)還沒(méi)有醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。收入和福利上的巨大差距嚴(yán)重影響著幼兒教師從教的積極性。另外，由于鄉(xiāng)村幼兒園過(guò)低的經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有保障的身份地位以及單調(diào)與艱苦的生活、工作環(huán)境，抑制了學(xué)歷和專業(yè)合格的年輕幼兒教師向農(nóng)村流動(dòng)，這也導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
另一方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的教師整體專業(yè)素質(zhì)偏低，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是師資學(xué)歷參差不齊。多數(shù)為高中以下學(xué)歷，根本未達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。二是師資整體素質(zhì)偏低。學(xué)歷不合格的教師多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的幼兒教育教學(xué)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使是學(xué)歷合格的教師中也有相當(dāng)比例的屬于二次進(jìn)修或培訓(xùn)獲得的學(xué)歷，其教育教學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力還不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需要。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，使農(nóng)民群眾子女接受良好的教育，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，也是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要途徑。農(nóng)村學(xué)前教育具有教育和福利雙重屬性，其重要地位決定了推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展是的職責(zé)。但是當(dāng)前不少地方的官員對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，管理乏力，沒(méi)有按照相應(yīng)的政策要求把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，也沒(méi)有把學(xué)前教育工作作為考核各級(jí)教育工作的重要內(nèi)容，致使關(guān)系學(xué)前教育的各項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育在政策上缺少了必要的支持。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育教師的管理制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范，存在諸多問(wèn)題。
由于在數(shù)量上農(nóng)村學(xué)前教育師資比其他層次的師資少，在管理方面尚未引起各地的充分重視，尚未形成相對(duì)獨(dú)立和完備的管理體系，因而管理松散無(wú)序，師資管理缺乏針對(duì)性，培養(yǎng)培訓(xùn)制度、合理流動(dòng)制度等尚未完備，致使學(xué)前教育師資隊(duì)伍補(bǔ)充和調(diào)整的隨意度較大；激勵(lì)和制約機(jī)制未形成，以及對(duì)教育教學(xué)的評(píng)估體系尚未建立，從而導(dǎo)致教師的積極性無(wú)法最大限度地發(fā)揮出來(lái)。
我國(guó)有關(guān)法律和政策明確規(guī)定，幼兒教師享有應(yīng)有的地位和合法權(quán)益。教育部規(guī)定幼兒園教師待遇與中小學(xué)教師是同等的，幼兒園這個(gè)教育機(jī)構(gòu)也歸納到普通中小學(xué)里。可是當(dāng)前幼兒教師待遇普遍較低，尤其是學(xué)前教育意識(shí)淡薄的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的政策法規(guī)執(zhí)行不到位，幼兒教師待遇不夠好。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村幼兒教師的工資又處于更低的位置。絕大部分幼兒教師的工資水平在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下，僅比農(nóng)民人均純收入多一點(diǎn)。由于絕大多數(shù)幼兒園屬于私立幼兒園，工資發(fā)放極不穩(wěn)定，個(gè)別園還存在緩發(fā)、扣發(fā)的現(xiàn)象，就更加談不上幼兒教師的福利待遇了。較低的工資待遇不僅降低了幼兒教師的職業(yè)滿意度，也降低了幼兒教師這一職業(yè)的職業(yè)魅力，這與學(xué)前教育的重要性嚴(yán)重不符。
幼兒教師的專業(yè)發(fā)展對(duì)提高農(nóng)村幼兒教師的素質(zhì)具有重要作用，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師的個(gè)體專業(yè)成長(zhǎng)和整體專業(yè)發(fā)展需求很大程度上得不到滿足，影響了整體師資水平的提高。
我國(guó)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)存在的問(wèn)題有：一是師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，一方面無(wú)法招聘到綜合素質(zhì)較高的幼兒教師，另一方面也使大多數(shù)教師沒(méi)有上進(jìn)心和工作積極性，缺乏接受繼續(xù)教育和自我完善的動(dòng)力。二是專業(yè)化程度不夠，即正規(guī)的幼師生不多。造成上述狀況的主要原因是這些幼兒教師大多數(shù)由小學(xué)教師轉(zhuǎn)化而來(lái)，或中師所學(xué)為其他專業(yè)，并且未接受后續(xù)的幼師專業(yè)課程培訓(xùn)。三是“教育教學(xué)教研”問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在：教育目標(biāo)存在偏差、教學(xué)組織方法陳舊、教研活動(dòng)開(kāi)展不充分等。
幼兒教育師資隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到幼兒教育的質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育師資存在的問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)思考，提出以下對(duì)策建議。
新世紀(jì)，我國(guó)更加重視作為起點(diǎn)教育的學(xué)前教育的發(fā)展。由于幼兒教師擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)新一代的歷史重任，因而幼兒教師的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)著眼于提高其全面素質(zhì)。我國(guó)歷來(lái)以師范教育培養(yǎng)師資，極大地保證了學(xué)前教師的專業(yè)訓(xùn)練。但以師范教育為學(xué)前教育師資的唯一培養(yǎng)渠道，這在一定程度上限制了學(xué)前教師的來(lái)源以及水平的提高。借鑒日本學(xué)前教師培養(yǎng)的開(kāi)放制度，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際，我國(guó)在進(jìn)行學(xué)前教育改革時(shí)，應(yīng)注意以師范教育培養(yǎng)為主，采取定向與非定向相結(jié)合的方式，拓寬學(xué)前教育師資的來(lái)源。但應(yīng)保證非教育定向教師任用的專業(yè)考核，保證專業(yè)性與一般性的有機(jī)結(jié)合。
幼兒教師的在職培訓(xùn)對(duì)提高教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平有著重要的作用。地方教育部門(mén)要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，擴(kuò)大幼兒園保教人員培養(yǎng)渠道，開(kāi)展農(nóng)村幼兒教師的全員培訓(xùn)，建立多層次、多形式、多元開(kāi)放、立體交叉的培訓(xùn)體系。要把農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育工程，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證其實(shí)施。貧困地區(qū)的幼兒教師則可實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高學(xué)前教育師資學(xué)歷層次和整體素質(zhì)。
當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的管理體制。為兒童發(fā)展提供良好的環(huán)境條件是的責(zé)任，要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地制定幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步實(shí)施，尤其是農(nóng)村幼兒教育。
地方方面，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)教育部門(mén)分層設(shè)立主管學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門(mén)應(yīng)配備中心園長(zhǎng)和幼教教研員，業(yè)務(wù)上接受縣市區(qū)托幼辦的管理指導(dǎo)。同時(shí)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查、分析和研究，找準(zhǔn)各方面問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。選準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口。師資管理問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要結(jié)合實(shí)際，特別要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革和發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真規(guī)劃，教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行動(dòng)，上下配合。以為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育師資發(fā)展。
首先，要依法貫徹落實(shí)幼兒園教師資格制度和教師聘任制度，明確幼兒教師的身份和地位。堅(jiān)持從依法治教的高度，出臺(tái)相應(yīng)的幼教法規(guī)和政策性文件，將幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)納入法制化軌道。其次，農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，并按照《勞動(dòng)法》依法簽訂勞動(dòng)合同。積極引導(dǎo)幼兒園教師取得幼兒園教師資格證，對(duì)于取得資格證書(shū)的優(yōu)先錄用，并作為工資待遇晉升的必要條件。
另一方面，對(duì)于正式聘任的幼兒教師，應(yīng)享受與中小學(xué)教師同等的待遇，根據(jù)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)職定級(jí)。民辦幼兒園要加強(qiáng)注冊(cè)登記和管理。推行教師工資量化考核制度，按工作實(shí)績(jī)多勞多得。工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于當(dāng)年勞動(dòng)力的平均值，并能保證足額發(fā)放。此外，根據(jù)的有關(guān)規(guī)定，積極研究解決農(nóng)村幼兒教師的勞動(dòng)福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，這是解決幼兒教師后顧之憂的根本性措施和必由之路。只有這樣，才能切實(shí)保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益。
在一定程度上，學(xué)前教育的質(zhì)量取決于學(xué)前教師專業(yè)化水平的高低，因此只有不斷改善教師的專業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展途徑和方式，才能更為有效地促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，確保學(xué)前教育的質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)的途徑主要通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是培養(yǎng)教學(xué)反思能力。教師要善于在學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，不斷調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐方式，以達(dá)到專業(yè)成長(zhǎng)的質(zhì)的飛躍；二是積極開(kāi)展園本培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)引領(lǐng)、定期舉行專題論壇、廣泛開(kāi)展課題研究等園本培訓(xùn)形式，來(lái)提高幼兒教師的理論水平和研究能力；三是合理運(yùn)用教師博客。當(dāng)前隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，博客也逐步被引入到教育教學(xué)領(lǐng)域中，并在幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)中發(fā)揮了積極作用。通過(guò)博客，教師一方面可以提高自己的自我反思意識(shí)與能力，另一方面可以有效促進(jìn)園本教研，此外，還可以使教師獲得專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
教師的成長(zhǎng)是教育的力量源泉。沒(méi)有教師的成長(zhǎng)，就沒(méi)有高品質(zhì)的教育。幼兒教師只有不斷求知、善于實(shí)踐、積極反思并堅(jiān)持不懈，才能成為一名符合現(xiàn)代幼兒教育需要的優(yōu)秀教師，更好更快地發(fā)揮自己的聰明才智。作為一名優(yōu)秀的幼兒教師，要從多方面不斷地提高自身素質(zhì)，做到各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為21世紀(jì)培養(yǎng)出更多的合格人才。
［2］賀穎.農(nóng)村學(xué)前教育中責(zé)任的必要性探析［j］.太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：104～105
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