論文摘要：自義務(wù)教育推行以來(lái)，雖然初顯成效，但是財(cái)政投入傾向于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民所享受的義務(wù)教育產(chǎn)生巨大差異，在與國(guó)際水平比較之下，可見(jiàn)縮小我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距還有待時(shí)日。通過(guò)分析其具體原因，給出一些可行的建議，希望具有一定意義。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村公共品的供給主要不是靠公共財(cái)政,而是靠農(nóng)民自己。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給方面,財(cái)政投入的城市傾向十分明顯,最終帶來(lái)的是城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)的巨大差異。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
1986年我國(guó)頒布了《義務(wù)教育法》，并提出了在全國(guó)普及義務(wù)教育的偉大目標(biāo)，我國(guó)義務(wù)教育在財(cái)政支出的比例逐年加大。2006年6月29日，第十屆全國(guó)常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《義務(wù)教育法》，全國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。據(jù)測(cè)算，2006~2010年5年間，中央與地方各級(jí)財(cái)政需要累積新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元，這是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，對(duì)義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制的一次重大改革。
盡管出臺(tái)了一系列政策，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距仍然不容樂(lè)觀的，我們分析其中的原因，有一下幾點(diǎn)：
義務(wù)教育政策明顯偏向于城市，向城市投入更多的資源，在教育資源的分布上，重城市輕農(nóng)村，重視高等教育輕視義務(wù)教育。在建國(guó)以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)先考慮城市的各項(xiàng)待遇，形成以城市為中心的教育體制，農(nóng)村學(xué)生不能享受到與城市同等的教育。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查,在農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中,中央負(fù)擔(dān)的部分為2%,省市負(fù)擔(dān)11%,縣鄉(xiāng)合計(jì)負(fù)擔(dān)87%。在縣級(jí)財(cái)政赤字日益擴(kuò)大的情形下,這種低重心的教育體制給基層地方財(cái)政造成嚴(yán)重壓力,甚至使地方財(cái)政長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài),而義務(wù)教育的推進(jìn)則困難重重。
我國(guó)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展極不平衡，教育投入的城鄉(xiāng)差距是造成我國(guó)農(nóng)村教育相對(duì)落后的主要原因。從結(jié)構(gòu)上看,財(cái)政教育資金在三級(jí)教育之間的分配比例嚴(yán)重失調(diào)。盡管財(cái)政一直把教育支出作為一個(gè)重點(diǎn)，但教育總體投入水平較低的情況并沒(méi)有得到根本改變，教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾依然比較突出。
教育投入的城鄉(xiāng)差距是我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入操作過(guò)程中存在的很突出的問(wèn)題，是造成我國(guó)農(nóng)村教育相對(duì)落后的主要原因。義務(wù)教育投入總量十分有限，更嚴(yán)重的是如此低的總量大部分卻用于城市，用于農(nóng)村的只是很少的一部分。無(wú)論是生均教育經(jīng)費(fèi)還是生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出，農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)縮擁有的資源均低于城鎮(zhèn)的40%以上，由此可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展極不平衡。
國(guó)際上一般認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是初等教育的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的投資結(jié)構(gòu)比為2.4:1,而我國(guó)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例為92.6∶7.4,這一比例還遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平,這說(shuō)明我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下。此外,我國(guó)教育部門(mén)還存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象,教師中冗員過(guò)多,教育資金使用效率低下。
的財(cái)政性義務(wù)教育投入更多地傾斜于農(nóng)村義務(wù)教育。在農(nóng)村義務(wù)教育中給予更多的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村義務(wù)教務(wù)設(shè)施及其配置。要重視人力資源的開(kāi)發(fā)，關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展，充分利用廣大農(nóng)村地區(qū)的人力資源，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善以投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立公平合理的間教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例制度，由中央財(cái)政或高層地方財(cái)政在義務(wù)教育支出中擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，由中央提供義務(wù)教育可以避免基層調(diào)控中所遇到的受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性而導(dǎo)致的地區(qū)教育發(fā)展的差別。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、正常發(fā)放，保障學(xué)校財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，合理分配財(cái)政資源，使農(nóng)村義務(wù)教育得到均衡發(fā)展。堅(jiān)決查處公款挪用現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊教育腐敗，使教育在財(cái)政上得到切實(shí)有效的保障。中央和省級(jí)應(yīng)該加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。
許多研究顯示，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距，正在從顯性的總量不均衡，轉(zhuǎn)為更為深層的、隱性的教育差距。對(duì)于基礎(chǔ)教育，要強(qiáng)調(diào)均衡化,應(yīng)取消重點(diǎn)學(xué)校制度，把工作的重點(diǎn)放在“治薄、扶差”上來(lái)。
提高教育資金的使用效率,優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu),提高財(cái)政支出的透明度，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)，優(yōu)化資金配置。細(xì)化預(yù)算,嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出,加大公用經(jīng)費(fèi)支出。在收入方面主要是來(lái)自中央和省的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和本市縣級(jí)財(cái)政撥款。支出方面主要是給各學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),各學(xué)校應(yīng)得到的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額由縣決定分給公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的比例,且重點(diǎn)在貧困農(nóng)村的小學(xué)。
[1]曲恒昌．借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)制止目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育滑坡[j]．比較教育研究，2003，（02）.
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