世界范圍內(nèi)的教育學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，教育是人類發(fā)展的基本前提條件。全民教育(efa)就是在這樣一種理念下提出來并被置于政策制定的優(yōu)先地位的。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定：“全民教育是確保兒童、青年以及成年人能夠獲得提高生活質(zhì)量所需的知識(shí)和技能，同時(shí)通過全民教育，能夠在構(gòu)建和平的、公平的社會(huì)等方面發(fā)揮作用”(聯(lián)合國教科文組織，2004)。聯(lián)合國(un)決議也強(qiáng)調(diào)，要為所有的兒童提供基本的教育，這個(gè)決議已在jomtine(1990)和dakar(2000)以及其它一些地方被采納。過去的五十年里，由于“初等教育普及化”(uef)和印度憲法的授權(quán)，全民教育越來越吸引教育計(jì)劃的制定者、管理者、教育家乃至整個(gè)的關(guān)注(govt. of india， 1993)。
1986年和1992年頒布的“教育政策”(govt. of india， 1986&1992)把普及初等教育所取得的成就放在優(yōu)先地位。印度《憲法修正案》第83條規(guī)定，6-14歲的兒童享有受教育權(quán)(sadagopal， 2002： p. 1)。在全民教育理念的指導(dǎo)下，印度在宏觀和微觀方面都實(shí)施了很多有關(guān)全民教育的計(jì)劃項(xiàng)目(mukundan， 2004)。這些計(jì)劃項(xiàng)目關(guān)注初等教育入學(xué)人數(shù)和在讀人數(shù)的增長、學(xué)校出勤人數(shù)的提高以及受教育者尤其是女童接受教育的強(qiáng)烈需求。而且，不僅在邦和地區(qū)內(nèi)部盛行關(guān)注學(xué)生出席人數(shù)和學(xué)生所取得的成就，對(duì)于學(xué)生成績相對(duì)較低等問題，邦和地區(qū)也都給予了特殊關(guān)注。
為了加快普及初等教育的步伐，印度在2001年成立了由總理任、人力資源開發(fā)部部長任副的“初等教育代表團(tuán)”。在邦一級(jí)也成立了由各邦行政長官組成的類似代表團(tuán)。一些計(jì)劃和項(xiàng)目經(jīng)過多年的實(shí)踐后，為制定符合憲法授權(quán)的教育目標(biāo)提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。這些計(jì)劃和項(xiàng)目包括人力資源開發(fā)區(qū)域拓展教育項(xiàng)目(aiep)、初等教育課程更新項(xiàng)目(pecr)和社區(qū)參與教育發(fā)展活動(dòng)項(xiàng)目(dacep)。70年代和80年代制訂了通向全面發(fā)展的初等教育項(xiàng)目，近年來還有andra pradesh邦初等教育計(jì)劃(appep)、bihar邦教育計(jì)劃(bep)和lok jumbish邦初等教育計(jì)劃(dpep)，等等。除此之外，還制訂了由中央資助的免費(fèi)午餐計(jì)劃，保障在全國范圍內(nèi)提供諸如教室、黑板等最基本教學(xué)用品計(jì)劃，教師教育發(fā)展計(jì)劃以及其它一些非正式的教育計(jì)劃。
比較1950-1951年與1999-2000年對(duì)初等教育所做出的努力可以看出，自從1950-1951年啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃的重大舉措以來，已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步。
13，596所小學(xué)高年級(jí)學(xué)校有85，496名教師 198，000所小學(xué)高年級(jí)學(xué)校有12，980，000名教師
小學(xué)生注冊(cè)人數(shù)超過19，154，000名(注冊(cè)率達(dá)到42.6％) 小學(xué)生注冊(cè)人數(shù)超過1，136，120，000名(注冊(cè)率達(dá)到94.9％)
小學(xué)高年級(jí)注冊(cè)人數(shù)31，200，000名(注冊(cè)率為12.7％) 小學(xué)高年級(jí)注冊(cè)人數(shù)420，650，000名(注冊(cè)率為58.8％)
另外，印度還在以下幾方面采取了措施：聘用了30多萬名教師、建造了20多萬座校舍，建立了400多個(gè)區(qū)級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在271個(gè)地區(qū)實(shí)行了初等教育計(jì)劃，使退學(xué)率由1960-1961年的65％減少到1999-2000年的40.3％。
為了滿足人們的需要，進(jìn)一步鞏固以上各種計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施過程中所獲得的成績，印度在2000年頒布了全民教育計(jì)劃(ssa)，全民教育計(jì)劃的目標(biāo)是加速初等教育普及化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)全面的、覆蓋了全國各區(qū)的小學(xué)和小學(xué)高年級(jí)層面的項(xiàng)目。全民教育計(jì)劃以為社區(qū)提供有質(zhì)量保證的初等教育為使命，旨在提升學(xué)校系統(tǒng)的運(yùn)作能力。由于一些邦沒有資金來源，無法建立像andra pradesh邦初等教育計(jì)劃(appep)、bihar邦教育計(jì)劃(bep)、lok jumbish邦初等教育計(jì)劃(dpep)等這樣的教育項(xiàng)目；另一些邦即使有教育資金，但那些居住在城市貧民區(qū)的人們無法從這些教育計(jì)劃項(xiàng)目中獲益，實(shí)施全民教育計(jì)劃是非常有必要的。
全民教育計(jì)劃是：為普及小學(xué)教育而提供的一個(gè)清晰的時(shí)間框架；針對(duì)全國對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需求而做出回應(yīng)；通過基礎(chǔ)教育為促進(jìn)社會(huì)公正提供機(jī)會(huì)；使村教育委員會(huì)以及地區(qū)教育研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校管理委員會(huì)，家長與教師協(xié)會(huì)，母親委員會(huì)，村(組)自治委員會(huì)以及其它基層組織有效參與小學(xué)管理；表達(dá)在全國普及小學(xué)教育的一種政治意愿；中央、邦和地方各級(jí)之間的合作；為邦制定初等教育政策，并在實(shí)踐中得以實(shí)施提供機(jī)會(huì)；同扶貧機(jī)構(gòu)和民政部門一起，使全民教育計(jì)劃體現(xiàn)在教育部門的規(guī)劃中，并提高人民的生活質(zhì)量。
全民教育計(jì)劃的具體目標(biāo)包括：在教育擔(dān)保中心的幫助下，在偏僻地區(qū)建立學(xué)校，從而使所有偏遠(yuǎn)地區(qū)的適齡學(xué)生在2003年前重返校園；到2007年所有兒童接受完整的五年小學(xué)教育；到2010年所有兒童接受完整的八年小學(xué)教育；強(qiáng)調(diào)“生活教育”，關(guān)注小學(xué)教育質(zhì)量滿意度；2007年在小學(xué)階段、2010年在初中階段彌合性別和社會(huì)階層的差距；到2010年力求不讓一個(gè)小學(xué)生輟學(xué)。
全民教育計(jì)劃的基本特征包括：中央和邦一級(jí)的機(jī)構(gòu)改革以提高效率和改善由上至下的政策傳達(dá)體制；持續(xù)的財(cái)政支持，即中央與邦長期的財(cái)政支付比例在第九個(gè)五年計(jì)劃(1997-2002)達(dá)到85∶15，第十個(gè)五年計(jì)劃(2002-2007)達(dá)到75∶25，以后將達(dá)到50∶50；通過村教育委員會(huì)、地區(qū)研究機(jī)構(gòu)以及其它一些諸如婦女組織等地方團(tuán)體的有效參與，由社區(qū)決定與學(xué)校相關(guān)的教育事務(wù)；以教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)、教師教育機(jī)構(gòu)、邦教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、邦教育管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高小學(xué)教育質(zhì)量；社區(qū)對(duì)所有實(shí)施情況的監(jiān)督有著極強(qiáng)的透明度；社區(qū)把居住戶作為基本單位，采取自下而上的方法制定計(jì)劃；計(jì)劃制定的一個(gè)主流是對(duì)女童的教育給予關(guān)注，并對(duì)教育落后地區(qū)的女童教育有專門的論述；注重使在宗教和語言上占少數(shù)的族裔接受教育；提高教育質(zhì)量，使教育貼近生活，關(guān)注“生活教育”；認(rèn)識(shí)教師角色的重要性，并關(guān)注教師人力資源發(fā)展的需要；為制定地區(qū)小學(xué)教育計(jì)劃(deep)做準(zhǔn)備，并能體現(xiàn)出部門以及非部門的投資情況。
實(shí)施全民教育計(jì)劃的一個(gè)最顯著的特征，是使目前的教育結(jié)構(gòu)和機(jī)制更靈活、更有效，建立一套完整的全民教育計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，從而能夠?yàn)樗袑W(xué)齡兒童提供有質(zhì)量保證的初等教育。現(xiàn)有教育組織從到最基層都有責(zé)任實(shí)施全民教育計(jì)劃。不同層面的組織結(jié)構(gòu)包括：
層面的組織機(jī)構(gòu)包括：1、總委員會(huì)，在印度總理領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源開發(fā)部(hrd)部長任副。2、執(zhí)行委員會(huì)，由人力資源開發(fā)部部長領(lǐng)導(dǎo)。3、初等，由初等秘書領(lǐng)導(dǎo)，并配備7-8名主任、副秘書、教育顧問等。4、學(xué)術(shù)和技術(shù)支持委員會(huì)，由教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(ncert)、教育計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)(niepa)、教師教育機(jī)構(gòu)(ncte)以及印度教育顧問有限技術(shù)支持小組等組成。
邦一級(jí)主要負(fù)責(zé)全民教育計(jì)劃的實(shí)施及管理。通常邦利用現(xiàn)有不同層級(jí)的教育組織結(jié)構(gòu)開展工作，這些組織機(jī)構(gòu)包括：1、邦總管理委員會(huì)，由邦行政長官領(lǐng)導(dǎo)。2、邦實(shí)施委員會(huì)，印度的每個(gè)邦都設(shè)有邦實(shí)施委員會(huì)。除一兩個(gè)邦有獨(dú)立的邦初等教育計(jì)劃外，其它各邦都建有并在實(shí)施邦初等教育計(jì)劃。邦實(shí)施委員會(huì)由秘書長、教育秘書以及教育專員領(lǐng)導(dǎo)。3、邦項(xiàng)目辦公室，通常由教育部長、邦公共教育指導(dǎo)主任領(lǐng)導(dǎo)。然而，在設(shè)有初等教育計(jì)劃的邦，可以利用初等教育計(jì)劃項(xiàng)目辦公室實(shí)施全民教育計(jì)劃。4、學(xué)術(shù)和技術(shù)支持，由邦教育研究和培訓(xùn)委員會(huì)(scert)、邦教育管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(siemat)以及人力資源小組提供，在一些邦設(shè)有專門的研究機(jī)構(gòu)。
1、在地區(qū)一級(jí)層面建立了由zila parishad區(qū)的行政首長、主要執(zhí)行官員以及區(qū)地方法官領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施協(xié)會(huì)。2、教育官員對(duì)初等教育全民計(jì)劃的實(shí)施負(fù)責(zé)，而在實(shí)施邦初等教育計(jì)劃的一些邦，地區(qū)項(xiàng)目辦公室也參與初等教育全民計(jì)劃的實(shí)施。3、學(xué)術(shù)和技術(shù)支持，由區(qū)教育機(jī)構(gòu)、區(qū)人力資源小組以及其它專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。
街區(qū)教育官員負(fù)責(zé)街區(qū)全民教育計(jì)劃的實(shí)施。在每個(gè)社區(qū)劃分不同的街區(qū)，已經(jīng)成立了或正在成立的街區(qū)人力資源中心(brc)負(fù)責(zé)提供學(xué)術(shù)和技術(shù)上的支持，并負(fù)責(zé)對(duì)不同領(lǐng)域的職員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)負(fù)責(zé)為小組人力資源中心(crcs)以及學(xué)校提供學(xué)術(shù)幫助。
大約10-12所學(xué)校組成一個(gè)小組。像街區(qū)人力資源中心(brc)一樣，每個(gè)小組已經(jīng)成立或正在組建在人力資源協(xié)調(diào)中心(crcc)領(lǐng)導(dǎo)下的小組人力資源中心(crc)。小組人力資源中心通常設(shè)在小學(xué)校內(nèi)，并有一間專門的辦公室。它負(fù)責(zé)了解、調(diào)查全民教育計(jì)劃活動(dòng)的實(shí)施情況，并為學(xué)校提供面對(duì)面的學(xué)術(shù)幫助，組織開展教師經(jīng)驗(yàn)交流的學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)。
在學(xué)校的日常事務(wù)管理以及保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，村教育委員會(huì)(vec)、panchayati raj村研究機(jī)構(gòu)(prj)、學(xué)校管理委員會(huì)(smc)以及家長與教師協(xié)會(huì)(pat)發(fā)揮著重要作用。
在討論制定全民教育計(jì)劃實(shí)施的有關(guān)條款、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定之前，有必要在以下幾方面給予重視：第一，每個(gè)區(qū)應(yīng)擬定區(qū)初等教育計(jì)劃，參與全民教育計(jì)劃的制定，其中包括每個(gè)區(qū)所面臨的具體問題和將要采取的干預(yù)措施，以確保初等教育質(zhì)量。第二，地區(qū)對(duì)邦提供的財(cái)政預(yù)算有優(yōu)先使用權(quán)。第三，所有由國際上和其它機(jī)構(gòu)提供的資源應(yīng)體現(xiàn)在計(jì)劃中。第四，對(duì)財(cái)政預(yù)算的評(píng)估應(yīng)與全民教育計(jì)劃所涉及的條款緊密相關(guān)。
為實(shí)施全民教育計(jì)劃所制定的條款和有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)在滿足普及教育的需要、保證入學(xué)人數(shù)、控制輟學(xué)人數(shù)以及提高初等教育質(zhì)量等方面。1、成立新學(xué)校。邦條款規(guī)定，應(yīng)為每一個(gè)孩子提供一所步行在一公里范圍內(nèi)的學(xué)校，并在大約有300名人口的居住區(qū)內(nèi)建立新學(xué)校；如果有足夠的小學(xué)生源，應(yīng)提供一所小學(xué)高年級(jí)學(xué)校和兩所小學(xué)校。2、提供可供選擇的教育服務(wù)設(shè)施。在居住區(qū)內(nèi)建立“教育擔(dān)保中心”(egs)，負(fù)責(zé)管理15-20所學(xué)校范圍內(nèi)達(dá)到入學(xué)年齡又不能入學(xué)的學(xué)齡兒童。指派一名兼職教師管理運(yùn)作此中心。如果學(xué)齡兒童的人數(shù)超過40名，那么可以再指派一名兼職教師。這樣的中心如果經(jīng)過2到3年的成功運(yùn)作，可以轉(zhuǎn)制為一所小學(xué)校。“教育選擇和革新中心”以提升地段人口的教育水平為目的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和社區(qū)的需要，開展如“彌補(bǔ)小學(xué)缺失課程計(jì)劃”、“重返校園計(jì)劃”等革新項(xiàng)目。3、教師聘用。在小學(xué)每40個(gè)學(xué)生配備一名教師。這項(xiàng)條款對(duì)偏遠(yuǎn)的宗族部落地區(qū)，可適當(dāng)放寬條件；在小學(xué)高年級(jí)組每個(gè)班應(yīng)配備一名教師；如果因?yàn)槿雽W(xué)人數(shù)的增加而需要聘用新教師，應(yīng)首先得到邦的批準(zhǔn)；除了全職小學(xué)教師外，如果邦仍然急需教師，可聘任兼職教師；在每個(gè)區(qū)聘用新教師之前，應(yīng)合理安排現(xiàn)有的教師。4、提供免費(fèi)的教科書。所有的女童、計(jì)劃內(nèi)的適齡兒童以及部落地區(qū)的兒童都應(yīng)得到邦提供的免費(fèi)的教科書。如果沒有提供免費(fèi)教科書，那么每個(gè)孩子每年可以得到150盧比的補(bǔ)償。5、教學(xué)設(shè)備。為新學(xué)校提供10000盧比的資金；為新成立的小學(xué)高年級(jí)學(xué)校和已經(jīng)成立的但沒有加入“最低教學(xué)設(shè)備保障項(xiàng)目”的學(xué)校提供50000盧比的資金。6、給予學(xué)校撥款。每一所小學(xué)和小學(xué)高年級(jí)學(xué)校每年能獲得2000盧比的撥款，用于更新功能失調(diào)的學(xué)校設(shè)備和購置圖書。7、給予教師撥款。每所小學(xué)和小學(xué)高年級(jí)學(xué)校的每位教師每年可獲得500盧比的撥款。8、教師培訓(xùn)。有三種全民教育計(jì)劃所期望的教師培訓(xùn)形式：一是所有的教師能夠接受為期20天的在職培訓(xùn)；二是為未經(jīng)過培訓(xùn)的在職教師提供為期60天的知識(shí)更新培訓(xùn)；三是為新教師提供為期30天的上崗培訓(xùn)。此外，如果當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際需要、具有正當(dāng)理由而希望得到其它形式的培訓(xùn)，可以列入計(jì)劃中。9、科研、評(píng)估和監(jiān)督。每所學(xué)校每年用于與初等教育相關(guān)的各個(gè)不同層面的科研經(jīng)費(fèi)1400盧比，比如創(chuàng)新活動(dòng)、學(xué)校發(fā)展以及一些微觀計(jì)劃等項(xiàng)目的開展。10、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。計(jì)劃中提到，每個(gè)村可以有8人獲得為期2天的培訓(xùn)，并可提供每天30盧比的資金。這樣的培訓(xùn)可以由地區(qū)根據(jù)他們的實(shí)際需要舉辦。11、特殊教育的需要。全民教育計(jì)劃條款規(guī)定，每年為每個(gè)殘疾兒童提供1200盧比，使他們能夠接受教育。12、革新。全民教育計(jì)劃條款規(guī)定，提供給每一個(gè)地區(qū)的每一個(gè)革新項(xiàng)目1500000盧比的資金，主要用于兒童早期護(hù)理和教育、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的兒童教育、女童教育、小學(xué)高年級(jí)的計(jì)算機(jī)教育等四方面的研究。13、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括教室、新校舍以及飲水設(shè)備的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)改善學(xué)校、街區(qū)以及村組的公共設(shè)施起著至關(guān)重要的作用。所有的村和學(xué)校一級(jí)的建設(shè)工程，都在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)作下完成。此外，每年每所學(xué)校還將獲得5000盧比用于修繕學(xué)校設(shè)施。
印度已經(jīng)意識(shí)到，到目前為止這個(gè)計(jì)劃關(guān)注更多的是為兒童提供初等教育、初等教育的入學(xué)人數(shù)和防止輟學(xué)等方面，而在某種程度上對(duì)教育質(zhì)量尤其是教學(xué)效率和學(xué)生取得的成績?nèi)狈﹃P(guān)注。因此，在關(guān)注入學(xué)人數(shù)、防止輟學(xué)等方面的同時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)放在提高初等教育質(zhì)量上。為此，全民教育計(jì)劃提出了一個(gè)針對(duì)教育質(zhì)量做出的完整的、全面的計(jì)劃，提倡通過分權(quán)和社區(qū)在學(xué)校管理和實(shí)施中所具有的靈活多變的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行干預(yù)。這就意味著干預(yù)和實(shí)施計(jì)劃，一方面要關(guān)注初等教育質(zhì)量的提高；另一方面必須攜起手來，通過共同的努力來提高入學(xué)人數(shù)和防止輟學(xué)人數(shù)增加。
對(duì)全民教育計(jì)劃有關(guān)條例的探討表明，對(duì)提高教育質(zhì)量的各項(xiàng)活動(dòng)，在機(jī)遇和財(cái)政等方面給予了特別的關(guān)注。可以總結(jié)為：1、改善學(xué)齡兒童校內(nèi)外的學(xué)習(xí)環(huán)境，例如改善飲水設(shè)施和修繕廁所等條款。2、主要通過合理的教師流動(dòng)、新教師以及兼職教師的聘任等途徑，確保學(xué)校所需教師的人數(shù)。3、通過重建和改革與教師實(shí)際需要相關(guān)的教師培訓(xùn)制度，增強(qiáng)教師的工作勝任力。4、為了切實(shí)提供基于需要的教師培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，建立地區(qū)人力資源中心和小組人力資源中心，并深入教學(xué)第一線為教師提供幫助和指導(dǎo)。5、計(jì)劃中實(shí)施的課程改革與2000年由教育研究機(jī)構(gòu)(ncert)根據(jù)地區(qū)實(shí)際適當(dāng)修改后而提出的“學(xué)校教育課程改革框架”相適應(yīng)。(確保女童和所有偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的兒童享受免費(fèi)的教材資料，邦和地區(qū)一級(jí)也要根據(jù)環(huán)境和實(shí)際需要，為特殊教育群體提供保障)全民教育計(jì)劃號(hào)召在地區(qū)級(jí)層面實(shí)施課程改革分權(quán)計(jì)劃。6、關(guān)注“生活教育”，使教育貼近生活。7、確保一些有活力的專業(yè)機(jī)構(gòu)加入到計(jì)劃中來，例如教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(ncert)、教育計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)(niepa)、教師教育機(jī)構(gòu)(ncte)以及一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等。8、通過為學(xué)校和教師提供適當(dāng)?shù)膸椭岣呓處煛敖獭焙蛯W(xué)生“學(xué)”的水平。9、強(qiáng)調(diào)兒童從早期到小學(xué)高年級(jí)這一階段的教育。10、為了提高教學(xué)管理水平和初等教育質(zhì)量，特別是加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的相關(guān)干預(yù)，全民教育計(jì)劃提出了在各個(gè)不同層面推行教育改革的設(shè)想。11、重視科研、文件和評(píng)估特別是對(duì)學(xué)生的評(píng)估。12、對(duì)全民教育計(jì)劃的監(jiān)督指標(biāo)已經(jīng)得到認(rèn)可。教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了對(duì)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督的戰(zhàn)略性指標(biāo)，教育計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)提出了對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的適用性指標(biāo)。在監(jiān)督過程中，由經(jīng)邦一級(jí)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)給予幫助和指導(dǎo)。
由于效率和完善的管理信息系統(tǒng)是滿足不同地區(qū)教育需求的決定因素，全民教育計(jì)劃在效率和創(chuàng)建完善管理信息系統(tǒng)方面給予了高度重視。分權(quán)的計(jì)劃和實(shí)施需要能夠提供各個(gè)不同層面的不同信息，以確保在各個(gè)層面上都形成良好的功能機(jī)制。
通過努力，全民教育計(jì)劃最終試圖創(chuàng)建一個(gè)全面的、完整的、確保初等教育質(zhì)量的計(jì)劃，把讓6-14歲的兒童接受教育作為計(jì)劃中的一部分，還規(guī)定了改善學(xué)習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)教師工作勝任力和對(duì)他們進(jìn)行一線教學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)行課程改革，在教育學(xué)、教育科研以及革新活動(dòng)等方面的改進(jìn)與提高等內(nèi)容。
全民教育計(jì)劃強(qiáng)調(diào)如何使目前的教育管理組織結(jié)構(gòu)更有意義、有效率以及更加靈活多變。目前，在邦和地區(qū)層面已經(jīng)形成了具體實(shí)施全民教育計(jì)劃的組織結(jié)構(gòu)：邦教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，地區(qū)人力資源中心以及小組人力資源中心等，它們?cè)谔嵘醯冉逃|(zhì)量方面發(fā)揮了作用。
全民教育計(jì)劃為每個(gè)區(qū)提供機(jī)會(huì)，使他們可以用自己的視角制定初等教育計(jì)劃和實(shí)施地區(qū)干預(yù)。每個(gè)區(qū)制定的初等教育計(jì)劃條例(deeps)，就是針對(duì)其不同情況所給予的支持與關(guān)注。條例規(guī)定了建立新學(xué)校，為學(xué)校提供設(shè)備保障，保證專兼職教師人數(shù)，為所有偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族和女童提供免費(fèi)的教科書，為教學(xué)提供資金和資料，提供保證學(xué)校發(fā)展的撥款等內(nèi)容；同時(shí)提出了全面的教師培訓(xùn)、教研和監(jiān)督計(jì)劃，開展革新項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)以及為殘疾兒童提供一體化教育等要求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，計(jì)劃還規(guī)定了校園建設(shè)、地區(qū)人力資源中心和小組人力資源中心的辦公樓建設(shè)以及教室、廁所、飲水設(shè)施等方面建設(shè)的內(nèi)容，并設(shè)立基金用于維護(hù)學(xué)校建設(shè)。
盡管這個(gè)項(xiàng)目到目前為止得到了承認(rèn)并對(duì)難以觸及到的群體給予充分的重視，但今后仍應(yīng)在“怎樣實(shí)施”和“如何實(shí)施”上給予更多的關(guān)注，加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)體的能力建設(shè)，包括計(jì)劃的制定、項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)不同層面的分權(quán)管理；同時(shí)確保教育擔(dān)保中心能夠吸納不同層面的兒童，確保他們能夠通過與全日制小學(xué)的學(xué)生們相當(dāng)?shù)慕逃镄马?xiàng)目接受教育。因此，要加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)和中心的有效的、持續(xù)的培訓(xùn)，以提高他們對(duì)社會(huì)需求的勝任力。
為分享共有資源和專業(yè)知識(shí)，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，因?yàn)橘Y源和知識(shí)的共享可以更直接地幫助學(xué)校、教師以及其他教育工作者解決他們面臨的問題。全民教育計(jì)劃融各方努力與各項(xiàng)計(jì)劃于一體，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性計(jì)劃。因此，需要盡最大努力，對(duì)不同層面的機(jī)構(gòu)和村級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作和干預(yù)，尤其在地區(qū)一級(jí)，要促使地區(qū)間的項(xiàng)目官員們?cè)趧?chuàng)造力、創(chuàng)新力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面發(fā)揮作用。
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