論文摘要:對(duì)上海市體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。研究表明:上海市體育公共服務(wù)平臺(tái)尚未完全建立;市場(chǎng)化程度不高;體育社團(tuán)的作用未能充分體現(xiàn);體育公共產(chǎn)品和服務(wù)總量不足，且分布不合理;社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍總量不足，缺乏針對(duì)性指導(dǎo);相關(guān)配套法規(guī)還需進(jìn)一步完善。
黨的第十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定)指出:“要建立完善的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共教育、科技、衛(wèi)生、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人口與計(jì)劃生育等服務(wù)。”體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)體系的重要舉措，對(duì)于完善公共服務(wù)水平、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義?！吨醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中明確指出:“體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來(lái)?！奔訌?qiáng)與完善體育公共服務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的重要途徑。
近年來(lái)上海市本著“便民、親民、利民、惠民”的原則，修建了大量的健身點(diǎn)、健身苑等體育設(shè)施，為廣大居民參加體育活動(dòng)創(chuàng)造了很好的條件，并取得了很大的成效。《上海市全民健身發(fā)展綱要(2004年一2010年)》提出了建設(shè)“136工程”，即創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、健康、文明的體育生活環(huán)境;構(gòu)筑日常、雙休日、節(jié)(長(zhǎng))假日3個(gè)體育生活圈;完善運(yùn)動(dòng)設(shè)施、團(tuán)隊(duì)組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)、體育活動(dòng)、信息咨詢等6個(gè)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。上海關(guān)于貫徹《中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)指出:要建設(shè)服務(wù)型，強(qiáng)化公共服務(wù)職能;完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。只有體育公共部門為市民提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，上海市民才能享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀(場(chǎng)地設(shè)施保障、人員組織保障、服務(wù)收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)綜合管理與評(píng)價(jià)等)如何，本文作了調(diào)查分析。
調(diào)查樣本來(lái)自于上海市徐匯、普陀、靜安、楊浦、浦東、嘉定和金山等7個(gè)區(qū)，具有廣泛的城鄉(xiāng)代表性，問(wèn)卷發(fā)放1400份，回收1100份，回收率為78.6%,其中有效問(wèn)卷1020份，有效率為72.9%。
對(duì)獲取的回收問(wèn)卷的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行分類研究和分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并運(yùn)用spss11.5軟件，進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析。
調(diào)查表明，52.65%的居民認(rèn)為設(shè)施有專人來(lái)維護(hù)，有31.47%的居民認(rèn)為更新維護(hù)工作不到位。一些健身場(chǎng)地(場(chǎng)館)的器材質(zhì)量較差，一些公共體育設(shè)施缺乏應(yīng)有的維護(hù)和更新，使得一些健身器材功能不全、缺乏吸引力，有的還存在安全隱患，因而制約了市民參加體育活動(dòng)的積極性。
調(diào)查表明，上海市學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，半數(shù)以上居民(56.08%)認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放程度較好，但仍有26.18%的居民認(rèn)為學(xué)校場(chǎng)館的開(kāi)放情況不好。目前楊浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)的學(xué)校體育資源開(kāi)放率都在98%以上，已經(jīng)成功地解決了“安全”、“管理”、“物耗”3大阻礙學(xué)校體育資源向社會(huì)開(kāi)放的障礙。如何推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，打破“條塊分割”，加強(qiáng)市與區(qū)、街道、社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域、不同區(qū)域間、不同系統(tǒng)間資源的整合，是上海市其他17個(gè)區(qū)縣的當(dāng)務(wù)之急。目前，有關(guān)部門正在總結(jié)和交流開(kāi)放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與教育、財(cái)政等部門的合作，擬建立市和區(qū)縣的學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放聯(lián)席會(huì)議制度，以突破制約資源開(kāi)放共享的瓶頸。
調(diào)查顯示，64.12%的居民認(rèn)為居住地與健身場(chǎng)館距離在500m以上，其中33.73%的居民認(rèn)為在1000m以上?！渡虾Ｊ腥窠∩碛?jì)劃綱要((20042010年)》的“136工程”提到，要建設(shè)設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的體育生活基地，在住宅小區(qū)、綠地、廣場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所合理設(shè)置適宜的健身器材，建造社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，使市民出門500m左右就有基本健身設(shè)施，利用公共交通工具15min可到達(dá)綜合體育場(chǎng)館，利用公共交通工具30min可到達(dá)環(huán)城綠帶、體育公園。目前體育設(shè)施的實(shí)際情況離這一標(biāo)準(zhǔn)還有差距。
調(diào)查表明，居民的鍛煉場(chǎng)所比較多樣，而公共場(chǎng)地仍是居民鍛煉的主要場(chǎng)所。比較而言，社區(qū)健身苑、綠地與公園等免費(fèi)場(chǎng)所的選項(xiàng)高于體育場(chǎng)館和學(xué)校體育場(chǎng)地。另外，居民家中也成為鍛煉的主要場(chǎng)所，選擇比重僅次于社區(qū)健身苑。可以看出，市民參加體育活動(dòng)的地點(diǎn)已經(jīng)多元化，但公共體育服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施還不能滿足市民體育健身活動(dòng)的需求:2006年，上海1800多萬(wàn)常住人口只擁有4926套社區(qū)體育健身設(shè)施、4537處健身點(diǎn)，人均體育場(chǎng)地和設(shè)施數(shù)量很少。
上海市的健身場(chǎng)所針對(duì)殘疾人、行動(dòng)不便的老人等特殊人群的健身需求出臺(tái)實(shí)施了多樣化的服務(wù)措施。調(diào)查顯示，此項(xiàng)的消極評(píng)價(jià)僅為4.02%。但是無(wú)障礙通道、志愿者、專門衛(wèi)生間、輪椅以及收費(fèi)方面的各種優(yōu)惠措施，覆蓋面還不到位，即使是無(wú)障礙通道也沒(méi)有超過(guò)50%。雖然絕大部分的體育場(chǎng)地都有專為提供的特殊體育設(shè)施，但其配置水平還有待提高，需要有專門針對(duì)弱勢(shì)人群的體育指導(dǎo)員，并對(duì)弱勢(shì)人群進(jìn)行細(xì)分，有針對(duì)性地輔導(dǎo)他們參與體育活動(dòng)，利用各種渠道建立大眾體育俱樂(lè)部，以此來(lái)提升其參與體育活動(dòng)的比例。
為提供特殊的體育公共服務(wù)，會(huì)增加服務(wù)成本，但是，提供體育公共服務(wù)從本質(zhì)上講是從市民那里通過(guò)稅收等手段籌集資金支付成本。因此，付費(fèi)的實(shí)質(zhì)是全體市民付費(fèi)，而不是無(wú)人付費(fèi)或免費(fèi)服務(wù)。這種由付費(fèi)的目的在于實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的公益性，讓每一個(gè)市民享受體育公共服務(wù)，營(yíng)造和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有近70%的居民加人了各類體育組織。其中，社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的體育組織人氣最旺，有近50%的居民加入。這表明體育組織只有做到親民和便民，才能更受歡迎。
43.92%的居民認(rèn)為目前健身場(chǎng)所的收費(fèi)偏高，20.88%的居民認(rèn)為便宜，22.25%的居民認(rèn)為適中。調(diào)查還顯示，大多數(shù)居民(74.80%)對(duì)健身場(chǎng)所收費(fèi)的已經(jīng)基本認(rèn)可，但同意按照市場(chǎng)價(jià)收費(fèi)的僅有9.51%;42.55%的居民認(rèn)為體育健身場(chǎng)館不應(yīng)高于成本收費(fèi)，22.84%的居民認(rèn)可會(huì)員優(yōu)惠價(jià)收費(fèi)。這再次表明體育場(chǎng)館的收費(fèi)應(yīng)該以公益性為基本原則。
首先，“反映健身場(chǎng)所存在問(wèn)題后意見(jiàn)被處理情況”的調(diào)查顯示，健身場(chǎng)所對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)后的積極主動(dòng)態(tài)度((43.83%)明顯高于消極被動(dòng)態(tài)度(23.73%)，這表明無(wú)論是主管部門還是健身場(chǎng)所還是比較注重提升服務(wù)的質(zhì)量，注重對(duì)公眾權(quán)利的保護(hù)。其次，對(duì)“購(gòu)買服務(wù)讓市民免費(fèi)參加”的調(diào)查顯示，70%的居民贊成購(gòu)買服務(wù)，讓居民免費(fèi)參加體育活動(dòng)。這表明大多數(shù)老百姓看重體育公共服務(wù)的公益性，對(duì)的利民措施表示歡迎。再次，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)滿意度的負(fù)面評(píng)價(jià)中，體育場(chǎng)地設(shè)施類和體育活動(dòng)類均為10%左右，體育組織、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息咨詢類約均為20%左右。對(duì)以上6個(gè)方面的滿意度正面評(píng)價(jià)差別不是很大，滿意度平均為42.32%。其中體育場(chǎng)地設(shè)施類稍好(61.18%)，信息咨詢類稍差(3s%)。最后，對(duì)上海舉辦的各類體育賽事的賽程和票務(wù)信息服務(wù)的調(diào)查表明，居民對(duì)上海所舉辦的各類體育賽事的賽程和票務(wù)信息服務(wù)工作還是比較滿意的，積極評(píng)價(jià)占52.25%,消極評(píng)價(jià)僅占24.91%。
由于服務(wù)業(yè)在我國(guó)正處于起步階段，存在著、市民和相關(guān)組織之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，與此同時(shí)由于社會(huì)信用體系尚未建立健全，服務(wù)市場(chǎng)的質(zhì)量與信譽(yù)度也面臨著極大的挑戰(zhàn)。上海市民對(duì)體育公共服務(wù)的最重要的3個(gè)基本問(wèn)題—“提供什么”、“提供多少”、“如何提供，，并不能做到“胸中有數(shù)”。比如，關(guān)于上海市各個(gè)健身服務(wù)場(chǎng)所的收費(fèi)問(wèn)題。這一方面表明在體育場(chǎng)所的公益性建設(shè)方面還應(yīng)更有所作為，另一方面也表明在服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目制度公開(kāi)方面還有待改進(jìn)。體育公共事務(wù)復(fù)雜性和社會(huì)公眾需求多樣性都應(yīng)該在體育公共服務(wù)平臺(tái)上予以體現(xiàn)，讓市民的有關(guān)體育公共服務(wù)需求或疑問(wèn)都能有對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)制。例如2004年11月由文匯報(bào)社和上海體育學(xué)院合作建立的市民健身熱線，是國(guó)內(nèi)首條以“服務(wù)市民、科學(xué)健身”為主旨的健身服務(wù)熱線。由運(yùn)動(dòng)生理、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、體育健身等方面擁有豐富的教學(xué)與科研經(jīng)驗(yàn)的專家，有針對(duì)性地為讀者和市民開(kāi)出個(gè)性化運(yùn)動(dòng)處方，這是體育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的成功范例。
上海市民已經(jīng)感受到了網(wǎng)絡(luò)在提供體育公共服務(wù)方面發(fā)揮的越來(lái)越大的作用。截至目前，上海市19個(gè)區(qū)縣的體育局中已有9個(gè)擁有了自己的專門網(wǎng)站，老百姓不但可以知曉各類重大賽事信息，還可以了解相關(guān)政策法規(guī)、職能部門的電話、場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間、科學(xué)健身知識(shí)等信息，還可以留言進(jìn)行交流或投訴，使得上海市體育公共服務(wù)的信息化建設(shè)水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。在市體育局的網(wǎng)站上，“體質(zhì)測(cè)評(píng)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也開(kāi)始運(yùn)行。市民對(duì)市體育局門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事評(píng)價(jià)“總體滿意”率為66%。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的重要原則是誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)。在誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的條件下，消費(fèi)者不會(huì)過(guò)度消費(fèi)公共服務(wù)，同時(shí)在有充分選擇權(quán)的情況下，還會(huì)對(duì)公共服務(wù)的者施加適當(dāng)?shù)膲毫?而相互競(jìng)爭(zhēng)的者則會(huì)為了爭(zhēng)取收人，而更好地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，以吸引更多的消費(fèi)者。公益物品和服務(wù)的供給，也可以通過(guò)用戶付費(fèi)，來(lái)實(shí)現(xiàn)誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)的原則，從而有效地降低公共服務(wù)供給的成本，提高績(jī)效。即使是滿足最基本公共服務(wù)，提供最基本公共產(chǎn)品的許多中間環(huán)節(jié)也可以引入一定的市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率優(yōu)勢(shì)為公共產(chǎn)品的成本降低和效率提高提供幫助。例如，關(guān)于由購(gòu)買服務(wù)提供給市民免費(fèi)參加體育活動(dòng)，雖然有70%的居民表示贊成，但也有15.29%的居民持反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)這一做法表示擔(dān)憂。因?yàn)楸砻嫔峡词敲赓M(fèi)的，但實(shí)際上為了去定點(diǎn)的場(chǎng)館，真正的參與者要付出更多的時(shí)間。繼浦東和閔行之后，目前普陀區(qū)也擁有了體育公園。如何最大限度地開(kāi)發(fā)體育公園的功能和效用，緩解市中心體育場(chǎng)館收費(fèi)高且人滿為患的現(xiàn)狀，是需要攻關(guān)的課題。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，大多數(shù)居民對(duì)健身場(chǎng)所收費(fèi)的做法基本認(rèn)可，但對(duì)價(jià)格認(rèn)同不一。這說(shuō)明消費(fèi)者還是比較理性的，對(duì)收費(fèi)和服務(wù)效率的關(guān)聯(lián)有一定的認(rèn)識(shí)。但總體來(lái)說(shuō)，市民還是認(rèn)為體育場(chǎng)館的收費(fèi)應(yīng)該以公益性為基本原則。一般說(shuō)來(lái)，將市場(chǎng)機(jī)制引人公共服務(wù)有合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)和內(nèi)部市場(chǎng)4種方式。上海目前的體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革剛剛破題，多數(shù)工作還尚在調(diào)整、探索之中。
為彌補(bǔ)在滿足體育多元需求方面的缺陷，特別需要體育社團(tuán)發(fā)揮它的獨(dú)特作用，以滿足特定群體利益的要求。讓我們不容樂(lè)觀的是，有33.24%的居民沒(méi)有參加任何體育組織，這說(shuō)明我們的體育社團(tuán)組織在提供服務(wù)的方法和宣傳力度方面還有潛力可挖。尤其是社區(qū)體育服務(wù)滿意度調(diào)查中關(guān)于體育組織方面，滿意及非常滿意為42.84%，不滿意和非常不滿意為19.41%。說(shuō)明我們體育社團(tuán)的服務(wù)工作還任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于今后工作的進(jìn)一步開(kāi)展，上海體育行政部門應(yīng)做好部署，在出臺(tái)指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，一方面要進(jìn)行分類指導(dǎo)，根據(jù)不同項(xiàng)目、類別的體育社團(tuán)的實(shí)際情況，按照條件的成熟程度，有序而且分層次地開(kāi)展服務(wù)工作。另一方面要依據(jù)市民體育需求分配體育資源。從當(dāng)前的國(guó)情和市情出發(fā)，體育行政主管部門與社團(tuán)結(jié)合型的管理模式將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期上海體育管理體制改革的基本取向。
調(diào)查顯示，居民居住地與健身場(chǎng)館距離，與體育局要達(dá)到的500m的目標(biāo)還是有一定差距。另外，居民對(duì)健身場(chǎng)所的選擇情況，都說(shuō)明上海市的體育公共服務(wù)在總量和分布方面還應(yīng)作進(jìn)一步完善。
為公民提供基本公共服務(wù)，保障其最基本的生存和發(fā)展權(quán)利，是的基本職責(zé)。作為公共權(quán)力和公共資源的掌控者，理應(yīng)運(yùn)用其掌控公共資源和權(quán)力為公民提供基本的公共服務(wù)，使全體公民在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，特別是使困難群眾和困難地區(qū)享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)，這是存在的邏輯和根本。近年來(lái)，隨著上海外來(lái)人口的不斷增多及“人人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”的深人開(kāi)展，全民健身體育人口的概念不再僅僅是戶籍人口，而是把目標(biāo)也瞄準(zhǔn)了外來(lái)人口。為了滿足不同人群的體育健身需求，營(yíng)造和諧溫馨的健身環(huán)境，使每一個(gè)人都能沐浴健身的陽(yáng)光，享受健身健康帶來(lái)的快樂(lè)，普陀區(qū)2005年“桃浦‘新上海人’社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”工程的建成使用，讓外來(lái)人口真切地感受到了上海的溫情。近千戶外來(lái)家庭、1500多名外來(lái)務(wù)工者，加上1500多名農(nóng)民工子女，從此有了體育健身的大本營(yíng)嘆普陀區(qū)的作法升華了體育公共服務(wù)的內(nèi)涵，為上海市構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造和睦社區(qū)拓展了思路。
事實(shí)上體育器材與設(shè)施、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息獲得、體育競(jìng)賽活動(dòng)等都是市民進(jìn)行體育鍛煉、提高體育鍛煉效益的基本條件。這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)該是無(wú)差別的、穩(wěn)定的、公平的。雖然上海市的體育健身場(chǎng)地設(shè)施已大大有所改善，達(dá)到了一定的規(guī)模和數(shù)量，但與“人人參與運(yùn)動(dòng)”及“體育生活化”的總體目標(biāo)還有一定差距。例如，已建成并運(yùn)營(yíng)的市區(qū)的體育場(chǎng)館，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及功能上還需要不斷豐富和完善;個(gè)別住宅小區(qū)還沒(méi)有配套的體育活動(dòng)場(chǎng)地和器材;部分建成的健身點(diǎn)器械數(shù)量相對(duì)于服務(wù)人群而言也顯得不足;老城區(qū)、上海郊區(qū)公共體育設(shè)施數(shù)量也明顯偏少;關(guān)于健身服務(wù)產(chǎn)品方面，來(lái)自街道和社區(qū)的基層單位也反映，拳操類項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，適合中青年男性鍛煉的項(xiàng)目太少等。這些問(wèn)題都將是今后需要重點(diǎn)關(guān)注并著力解決的問(wèn)題。
2003年以來(lái)，上海開(kāi)始逐步推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，現(xiàn)在各級(jí)指導(dǎo)員已達(dá)12364名，并在各自的健身指導(dǎo)崗位上發(fā)揮了重要的作用。但相對(duì)上海市1800余萬(wàn)的常住人口來(lái)說(shuō)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍還需加快發(fā)展。即使是相對(duì)于其它省市，上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員的千人擁有率也不算高。
現(xiàn)在在上海的各類群眾體育活動(dòng)場(chǎng)所中，未受過(guò)專門培訓(xùn)、不具備社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人員進(jìn)行群眾體育組織指導(dǎo)活動(dòng)的情況相當(dāng)普遍。這對(duì)群眾體育的持續(xù)化、科學(xué)化發(fā)展將產(chǎn)生不利影響，多數(shù)只是在廣場(chǎng)上或健身苑點(diǎn)等參與者集中的場(chǎng)所開(kāi)展一些拳、操、舞的教授，基本沒(méi)有涉及對(duì)健身器材的使用，或針對(duì)單個(gè)健身者提出有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)建議和指導(dǎo)。因此市民在健身過(guò)程中時(shí)有運(yùn)動(dòng)損傷的事情發(fā)生。靜安區(qū)體育局2003年在全市率先建立了區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、街道社會(huì)體育指導(dǎo)員管理站、居委會(huì)社會(huì)體育指導(dǎo)員輔導(dǎo)點(diǎn)，形成3級(jí)管理、4級(jí)網(wǎng)絡(luò)。至“十五”期末，靜安區(qū)各社區(qū)已建立了一支總?cè)藬?shù)占社區(qū)人口千分之一、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。并通過(guò)社區(qū)進(jìn)一步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員登記和注冊(cè)制度，實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員定人、定職和定崗分類管理，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員定期再培訓(xùn)和考核機(jī)制，逐步引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員立足社區(qū)，面向居民，開(kāi)展社區(qū)健身指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)提高了居民健身的針對(duì)性和有效性m0
近幾年，上海市陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)全民健身、體育公共服務(wù)等方面的法規(guī)政策，如《上海市民體育健身?xiàng)l例》、《上海市全民健身發(fā)展綱要(2004—2010年)》以及《上海市人人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃》等。但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，上海市體育公共服務(wù)的法治化程度仍然較低。體育公共服務(wù)體系的建立與完善，雖然主要是以及事業(yè)單位為主體的社會(huì)公益性事業(yè)，但規(guī)范體育市場(chǎng)體系也是體育公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。由于市場(chǎng)具有對(duì)資源進(jìn)行合理配置的基礎(chǔ)性作用，它能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提供反映資源稀缺程度及供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)，公共服務(wù)中的社會(huì)化與市場(chǎng)化運(yùn)作，如公益性體育項(xiàng)目的社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等，仍是在市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的;公共體育競(jìng)賽資源的分配使用等，也需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。因此，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系同樣需要培育和規(guī)范體育市場(chǎng)體系，發(fā)揮法制和市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置和社會(huì)利益分配中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)探索制訂《體育事業(yè)發(fā)展條例》、《公益性體育事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法》、《公共體育設(shè)施保護(hù)條例》、《體育公共服務(wù)與管理辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，培育和規(guī)范體育服務(wù)和體育市場(chǎng)，為建立和完善體育公共服務(wù)體系提供必要的法律保障。
發(fā)達(dá)為一般的民眾提供所需要的體育公共服務(wù)，通過(guò)政策性文件的形式予以制度化。發(fā)達(dá)的大眾體育政策具有共性的特征:一是政策目標(biāo)都具有很強(qiáng)的可檢驗(yàn)性，設(shè)立了較多的可以量化的指標(biāo)，以便于檢驗(yàn)政策實(shí)施的效果;二是所建立的政策目標(biāo)和國(guó)民個(gè)人的利益息息相關(guān)，為國(guó)民所關(guān)注和理解，因此具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。另外，發(fā)達(dá)也往往在城市規(guī)劃、土地使用、人才引進(jìn)等多方面，對(duì)公共體育需求給予傾斜性政策?？上驳氖?，《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2007—2020年)》在探索公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化方面已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展和推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。圍繞打造亞洲體育中心城市和群眾體育及競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)的整體水平。
上海市體育公共服務(wù)的完善不可能脫離的宏觀環(huán)境和上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于多種體制并行發(fā)展的磨合時(shí)期，我國(guó)體育健身消費(fèi)者消費(fèi)需求的多元化特征，也對(duì)的管理能力和服務(wù)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。無(wú)論是從問(wèn)卷調(diào)查的情況分析，還是傾聽(tīng)來(lái)自各級(jí)主管群體工作領(lǐng)導(dǎo)的交流發(fā)言，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到上海的體育公共服務(wù)工作還任重而道遠(yuǎn)，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)與完善體育公共服務(wù)工作是惠民利民的好事，上海雖然已經(jīng)在這方面做了一些工作，取得了一些成效，但制約群眾體育事業(yè)發(fā)展和提高公共服務(wù)效率的一些瓶頸問(wèn)題依然有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦忻鹘鉀Q。由于我國(guó)對(duì)公共服務(wù)的理論研究起步時(shí)間不長(zhǎng)，因此體育公共服務(wù)的理論和實(shí)踐尚處于探索階段。如何才能有新的突破，必須要緊密聯(lián)系上海市情，緊緊圍繞構(gòu)建和諧高效的體育公共服務(wù)體系這個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，整體規(guī)劃，分段實(shí)施，逐步推進(jìn)。任何時(shí)候，都是要為民服務(wù)的，這是的根本使命，也是公共服務(wù)理論的起點(diǎn)和歸宿。
更新時(shí)間：2011-07-28 10:03:07 作者：鄭家鯤沈建華張曉龍 [標(biāo)簽：上海市]
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