?。?u>論文摘要］農村基礎教育是我國基礎教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農村基礎教育在普及義務教育、增加教育投入、改革辦學模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，隨著我國“地方負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制的確立以及農村稅費改革的實施，我國的農村基礎教育在教育觀念、教育經費、保學控流、師資隊伍、教學內容等方面仍然存在著不容忽視的問題。本文在全面分析這些問題的基礎上，提出了改善農村基礎教育現狀的發展對策。
黨的十一屆三中全會以來，特別是《中央關于教育體制改革的決定》頒布以來，我國的農村基礎教育事業有了很大發展，一是基本普及了九年制義務教育，掃除了青壯年文盲；二是對農村教育的投入也有了明顯增加，2002年對農村義務教育的投入達到990億元人民幣，比1997年增加了1.3倍；三是一些地區和學校通過對農村基礎教育辦學模式進行改革實驗，提高了教育質量，促進了農村經濟的發展。
雖然改革開放以來，我國農村教育發展迅速，成績顯著，但農村教育先天不足、后天失調的矛盾日益凸顯。透過現象看本質，我們必須承認，農村教育狀況并沒有實現質的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下不斷產生。農村教育正處在一種舉步維艱、負重前行的困境之中。
1教育觀念陳舊，教育管理水平亟待提高。主要表現在：（1）教育目標不明確，過于注重應試教育，注重知識傳授，脫離了農村實際，偏離了農村教育的正確方向，沒有突出素質教育。（2）受分級辦學、分級管理思想的影響，認為農村辦教育是教育部門的事，是學校自己的事，鄉不必介入，因此缺乏對農村教育的足夠重視，缺乏對教育目標的長遠規劃，缺少對教育過程的必要檢查、督導，教育經費的投入也遠遠不足。（3）管理理念落后，管理方法和手段遠遠不能適應教育發展的要求。比如，各級領導部門對學校的評估、學校對教師工作的評估、教師對學生的評估都存在諸多問題。
2教育經費短缺，辦學條件差。教育經費短缺是我國教育面臨的普遍問題，這在農村特別是貧困農村地區表現得尤為突出。一方面，由于教育經費短缺，導致一些農村學校辦學條件差。據統計，在貧困農村地區，校舍的危房率竟高達百分之十；另一方面，由于農村教育經費短缺，教師待遇低，而且又沒有保障，致使教師隊伍不穩定，嚴重影響了農村地區的教育水平和教學質量。
3輟學現象較為嚴重。近年來，農村學生的輟學、流失率又有所回升。據報道，遼寧省一些農村中小學，以往到初三時輟學率一般為15%，2001年已上升到30%左右，個別鄉鎮高達50%以上，為近10年來少見。從許多地方的實際觀察，農村學生的實際流失輟學率，甚至比統計數字還要高得多。究其原因主要有以下幾個方面：一是教學資源貧乏，教育教學質量差，加上現行教材與農村實際脫節，學生學習困難、成績差，使他們產生了悲觀心理和厭學情緒從而導致輟學。二是家庭經濟狀況不好。近年來，由于學習費用大幅度上漲，給學生家庭帶來日益沉重的經濟負擔。有些地方由于教育經費緊張，教育經費的壓力部分被轉嫁到家長身上，家長們還要應付集資辦學和分擔教師酬勞等費用。許多家庭無力承擔這些費用，不得已讓孩子輟學。三是學生家長對重教興學的認識不夠，對子女的學習缺乏遠見。由于農村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農民“一切以生存為中心”的價值取向和思維方式，“讀書哪能當飯吃”是其既現實又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊涵的增值價值自然缺乏足夠的認識。
4師資隊伍問題嚴重。主要表現在：（1）教師素質偏低。農村學校有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，學歷不合格，沒有經過正規的師范教育。憑經驗施教，觀念落后、教法陳舊。加之學校給教師提供外出學習培訓、交流的機會少，多數教師不能進行教育科研和教學改革。（2）教師隊伍年齡結構不合理。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、缺乏創新意識等問題。面對新形勢下的素質教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。（3）師資數量不足。農村教師普遍嚴重缺編，如音、體、美、勞等學科專職教一、農村基礎教育的現狀與分析師嚴重短缺。（4）教師隊伍不穩定。農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏制度保障。以山東省淄博市為例，據統計，該市農村幼兒教師月工資在300元以下的占37.3%，400元以上的僅占23.4%，其中僅有4.4%的辦理了社會養老保險。這大大影響了教師從事農村教育的積極性和使命感，造成農村教師隊伍的極不穩定。
5教學內容與農村發展需求脫節，表現在以下幾個方面：（1）教學內容偏多、偏深、偏難；（2）缺乏同生活、、社會實際的聯系；（3）有的內容已經陳舊，適應現代化的新內容較少；（4）靈活性不強。長期以來，農村中小學一直沿用統編教材，而較少對教材內容進行補充、調整、更新，使用自編教材、鄉土教材的則極少。我國農村基礎教育在提高廣大農村青少年的文化知識方面做出了較大貢獻，但未能很好地完成培養有一定實踐技能和創新精神的農村勞動后備軍這一重要任務。農村中小學一直沒能圍繞農村經濟發展需要辦學，缺乏農村特色，并且仍然把應試升學作為教育的主要目的和人才培養的主要目標，在教學內容、教學方法等方面都嚴重脫離農村實際。由于在學校所學的知識用不上，農村要用的知識學校又沒有教，畢業后返鄉務農的青年不能盡快融入當地的經濟活動中，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。許多家長看不到送子女上學的好處，農村的干部和群眾看不到投資基礎教育與發展當地經濟、提高他們的生活水平的直接關系，影響了他們投資辦學的積極性。
基于以上分析，筆者認為，改變農村基礎教育的現狀，擺脫農村基礎教育的困境，縮短農村基礎教育同經濟發展的距離，使農村基礎教育更好地為農村建設服務，當務之急是盡快建立一個適應農村市場經濟機制的教育體制。
（1）轉變傳統的教育觀念，使農村基礎教育更好地為農村經濟建設服務。制約農村基礎教育可持續發展的最根本問題，在于其目標的單一、偏頗與脫離農村實際。目前農村教育重職教輕普教、重升學輕就業、重分數輕素質、重知識輕技能的現象依然嚴重。陶行知曾說過：“中國鄉村教育走錯了路：他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻、穿衣不種棉、做房子不造林，他教人羨慕奢華、看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子?！彼J為：“教育沒有農業，就成為空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；農業沒有教育，就失去促進的媒介?！边@些話對當前發展我國農村基礎教育有著很重要的借鑒意義。我們必須認清為農村現代化建設服務是農村學校教育的根本任務，農村基礎教育必須適應廣大農村發展、科技致富、渴望人才的需求。因此，對我國廣大農村來說，需要從教育與社會主義市場經濟發展和農村經濟建設的關系出發，確立全新的教育觀念體系，實現教育現代化，使教育適應農村經濟建設和脫貧致富的需要。
?。?）改革和完善農村教育管理體制。要在中觀層次上，以縣為單元，實行三級辦學、二級管理，把教育納入縣級農科教統籌系統中，在教育內部實行三類教育相互結合、互相滲透、互為補充的機制。應在堅持“分級辦學、分級管理”的原則下，強化縣級作為辦學和管理主體的職能。管理權限適度集中，使縣級教育行政部門真正起到統籌、協調、管理全縣教育的作用?？h為主體，鄉是基礎，正確處理縣、鄉兩級辦學和管理的職責和權限，這是完善基礎教育體制的關鍵所在。
（3）改革傳統的學校評價機制。不再單純以升學率來衡量一所學校的辦學水平，而注重全體學生素質的全面提高，要以此為標準制定科學的教育評價制度與方法，使其發揮正確的導向作用。如在評價內容上，實行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價方法上，實行形成性評價和終結性評價結合、知識考查與能力考查結合、口試與筆試結合、分數與等級加評語相結合，實行會考制度等。
（1）改革和完善農村教育經費的投入體制。農村基礎教育發展的一個十分棘手的問題就是教育經費短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：一是通過中央加大投入、地區配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發行教育債券等方式來籌集，對于貧困地區教育經費奇缺的情況，可采取特殊政策，專項投入。二是各級部門和教育管理部門應該千方百計地爭取一些項目投資，通過項目來改變農村學校的現狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業，其中有很多直接針對農村和貧困地區的教育事業。只要各級領導給予足夠的重視，找到好的項目，就能夠有效地改善農村地區的辦學條件。三是鼓勵社會力量辦學。社會力量辦學不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們多樣化的教育需求。應該出臺相關優惠政策，鼓勵外資、民營企業及各種民間組織和個人資助農村基礎教育。
?。?）改革和完善農村教育經費的管理體制。一方面，要加強對農村義務教育經費使用的管理和監督，提高教育投資使用效率。合理確定教師編制和崗位，提高教師的利用率。對教師精簡優化，嚴格核編控編，清退編外教師。農村中小學應根據實際合理調整布局，優化資源配置。通過加強對農村義務教育經費的預算管理，杜絕“鄉村向農民集資、學校向學生收費”的現象。另一方面，要進一步落實“收支兩條線”的規定，切實加強學校收費管理。正確處理好治理亂收費、規范收費管理和發展教育的關系；理清教育收費政策的基本思路，研究誘發亂收費的深層次原因，探索建立懲、防并重的農村基礎教育的發展對策教育收費管理制度，形成治理教育亂收費的長效機制。
（1）端正教育思想和辦學方向。教師必須從根本上轉變教育觀念，改革教學方法，提高教學質量，讓學生得到全面協調的發展。各級、社會各界都要明確“百年大計，教育為本”的思想，認清基礎教育的戰略地位，優先保證農村基礎教育的經費，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學條件，推進教育改革，提高教師素質。有了現代化的教學手段和高素質的教師隊伍，農村基礎教育才能長足發展。
（2）對農村貧困地區的教育，應當采取特殊的優惠政策。對廣大農村教師，要從政治、工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉村，為當地教育事業多做貢獻；采取特殊的招生政策，照顧農村地區考生和邊遠地區考生；農村的教育部門、各級各類學校，也應當從提高自身整體水平入手，擴大交流，引進和接受先進的管理和教學經驗，不斷提高教育質量，縮短與先進地區的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個學生都能得到良好的教育和培養，做到學有所用、學有所成，從而調動家長送子女入學和學生求學的積極性。
?。?）加大宣傳力度，依法辦學。要使《義務教育法》真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強農村群眾依法送子女上學的意識，讓廣大農村學齡兒童受到應有的教育。
?。?）提高教師素質，保證教育質量。應嚴格執行中小學教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。積極吸引優秀大中專畢業生來農村中小學校任教，加大對現有教師的培訓力度，加強師德修養，鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，同時采取滾動輪訓的辦法，對教師進行全員培訓，從整體上提高教師素質。
?。?）提高教師待遇，穩定教師隊伍。農村教師隊伍不穩定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望。造成農村的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴重，形成了外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，各級和教育行政部門，要想盡一切辦法提高農村教師的地位，解決他們的實際困難，提高教師的經濟待遇，解決教師住房難、子女就業難、求醫難等問題，使教師安心農村教育工作，確保農村教師隊伍穩定。
（1）突破教學內容的局限性。農村基礎教育課程改革要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時還應當根據農村經濟建設和社會發展的要求以及學生發展的需要，突出農村教育的特點。農村基礎教育的課程目標體系要結合農村實際，把的基本目標要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標中要突出熱愛農村、熱愛家鄉、扎根建設農村的要求；把技術素質的教育作為課程的基本目標之一，等等。
?。?）突破課程設置的統一性。由于農村社會政治、經濟、文化發展的不平衡和學生發展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設置要根據各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學校、學生的發展要求，具有與各地經濟發展相適應的地區特色。在保證實施課程的基礎上，鼓勵地方開發適應本地區的地方課程，學校可以開發或選用適合本校特點的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當結合；承認并接受學生學習方式的差異以及發展水平的不一致，通過多種形式為每個學生的發展提供機會。
?。?突破關門辦學的封閉性，實行課內外、校內外教學、勞動、科技服務相結合的“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時，開設實踐活動課程，使學生把課堂所學的知識運用于實際，促進理論與實際的結合。活動課程分為統一的活動與興趣活動兩類。學校領導和教師應當努力創造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學科、科技、文娛體育活動和社會實踐活動，使學生通過活動培養合作精神，增長聰明才智，發展愛好特長，發掘創造潛能，培養學生從事農村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應當結合當地的“燎原計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”來進行。農村基礎教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應對現實挑戰，促進農村基礎教育的順利發展，是擺在各級地方、教育行政部門、農村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務。只有深刻認識到農村基礎教育的艱巨性和復雜性，針對現實中存在的具體問題，找出產生問題的深層原因，才能尋求相應的對策，促進農村基礎教育的健康發展。
溫紅彥，教育部就義務教育和教育經費投入等答問［n］，人民，2003-11-3（12）
江西教科所“縣級區域素質教育實施研究”課題組農村基礎教育課程改革的路向［j］，江西教育科研，2000（8）
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