論文摘要:對實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化問題在大眾體育與競技體育的關(guān)系、供給體系、行政思想、績效評佑體系的建立、財政制度的完善等方面進行探討，提出實現(xiàn)我國體育基本公共服務(wù)均等化需要保證大眾體育與競技體育地位平等這一前提;完善體育基本公共服務(wù)供給制度;秉承“為人民服務(wù)”的行政思想;構(gòu)建科學(xué)的體育基本服務(wù)績效評估體系和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、強化均等化效應(yīng)。
近年來，有關(guān)我國城鄉(xiāng)居民體育鍛煉現(xiàn)狀的調(diào)查研究顯示，影響普通居民參加體育鍛煉的因素，主要包括沒有體育場館、體育設(shè)備，沒有人指導(dǎo)，沒有體育經(jīng)費，沒有人組織，沒有制度保障等。綜合這些因素進行分析，說明我國普通居民對體育各層次的需求已經(jīng)日益增長，而我國的體育基本公共服務(wù)沒有到位。另外，人們對體育的認識已從過去“為國爭光”的榮譽目標，向關(guān)注健康以及人的全面發(fā)展等多元化目標轉(zhuǎn)變。十六大提出全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會，十七大提出要加快轉(zhuǎn)型步伐，加快服務(wù)型建設(shè)。然而，由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡以及社會分層等原因，造成我國的基本公共服務(wù)不均等。在逐步實現(xiàn)文化基本公共服務(wù)均等化的過程中，由于體育是文化的重要組成部分，體育又有其自身的優(yōu)勢，所以逐步實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)文化基本公共服務(wù)均等化的重要方面。通過逐步實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化來促進我國體育的和諧發(fā)展，當前正處在難得的機遇期。
要理解體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，首先要從公共服務(wù)均等化人手。公共服務(wù)均等化是指及其公共財政要為不同的利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社會階層，提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，具體包括財政投人、成本分擔(dān)、收益分享等內(nèi)容。基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)。公共服務(wù)均等化是指要為社會公眾提供基本的、不同階層具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。
體育基本公共服務(wù)均等化作為公共服務(wù)均等化的下位概念，一般是指公共組織考慮到公民的生活娛樂需要，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。參考我們以往的研究成果，制度性和政策性的公共體育服務(wù)由于本身以無形產(chǎn)品的形式惠及國民，因而不存在不均等的問題。只是基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)作為有形產(chǎn)品在配置上容易產(chǎn)生不均等，因此公共體育服務(wù)均等化主要集中在有形的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)領(lǐng)域，即包括均等化的國民體質(zhì)監(jiān)測、公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)等。公民均等地享受公共體育服務(wù)是公民與生俱來擁有的權(quán)利。體育基本公共服務(wù)“均等化”的涵義包括:一是居民享受體育基本公共服務(wù)的機會均等;二是居民享受體育基本公共服務(wù)的結(jié)果均等;三是社會在提供均等化體育基本公共服務(wù)的過程中，必須尊重每位公民的自由選擇權(quán)。
體育基本公共服務(wù)具備如下特點:一是公益性。提供的體育基本公共服務(wù)不以贏利為目的，主要是免費或費用低廉的。體現(xiàn)對人的關(guān)懷，促進人的素質(zhì)提高和全面發(fā)展。二是公平性，指體育基本公共服務(wù)和資源要公平分配。對體育基本公共設(shè)施和體育資源要均衡分布。使得所有人都能享受到提供的同等程度的體育服務(wù)。三是廣泛性，指通過構(gòu)建體育基本公共服務(wù)體系形成多層次、多樣化的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提供多品種、多層次的文化產(chǎn)品，滿足不同群體的體育需求。四是便利性，提供的體育基本公共服務(wù)應(yīng)是近距離、經(jīng)常性的服務(wù)，隨時隨地都可以獲得。五是基本性，提供的體育基本公共服務(wù)屬于滿足人民群眾的基本體育文化生活需求的服務(wù)，超出基本體育公共服務(wù)范圍的需求，可以通過體育市場獲得。六是長久性，體育基本公共服務(wù)體系的建立是復(fù)雜，艱巨的。它需要經(jīng)過長期建設(shè)的過程。同時也要求保持為人民群眾提供穩(wěn)定、長遠的服務(wù)。
隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，體育基本公共服務(wù)得到了各級體育部門的重視，通過多年努力也取得了長足的發(fā)展。但由于長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距越來越大以及的體育公共服務(wù)價值觀的缺失、體育財政投人的“缺位”與“錯位”、體育過度市場化取向等因素，造成了我國現(xiàn)階段體育基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象很嚴重，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會層級之間。要逐步實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化需要解決以下問題:
1)加大對群眾體育的投人力度。后奧運時期有很多關(guān)注競技體育與群眾體育如何和諧發(fā)展的研究，其焦點在于競技體育與群眾體育的投人問題。一方面，“金牌”戰(zhàn)略還不能放棄，競技體育仍需作為一種文化符號來表達全國人民的民族意志;而另一方面，與競技體育相比，群眾體育的發(fā)展滯后，而其根本就在于競技體育與群眾體育的地位不平等。地位不平等也導(dǎo)致了投人的不平等，每年投人在競技體育上的經(jīng)費占體育總投人的70%以上，真正用在群眾體育事業(yè)上的經(jīng)費可謂捉襟見肘。因此，在現(xiàn)階段，調(diào)整我國體育整體戰(zhàn)略，加強體制改革，加大群眾體育的投人，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的地位平等，是實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化的前提。
2)建立完善的體育基本公共服務(wù)供給體系。建立比較完善的體育基本公共服務(wù)供給體系，是實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)服務(wù)型的物質(zhì)保障。首先要確立體育基本公共服務(wù)的供給主體，由于我國的體育社會化程度還不高，所以仍是公共體育服務(wù)供給主體的核心，而隨著公共服務(wù)由直接的單一模式走向多元主體竟爭合作的多元模式，在公共服務(wù)中的角色定位也將發(fā)生變化，即主要是提供者而不是者。體育基本公共服務(wù)的供給由單一中心供給模式，轉(zhuǎn)向、社會和企業(yè)多中心并存的供給模式。第二，體育基本公共服務(wù)供給的內(nèi)容，應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民實實在在的體育需求，比如下大力氣解決群眾反映的，“沒有體育場館與設(shè)施”、“沒有人指導(dǎo)”、“沒有人組織”、“沒有經(jīng)費”、“沒有長期的制度保障”等問題，應(yīng)該是體育基本公共服務(wù)供給的重點。第三是完善體育基本公共服務(wù)供給方式。體育基本公共服務(wù)供給方式主要包括供給(也稱權(quán)威式)、市場供給和志愿供給方式。應(yīng)該在的領(lǐng)導(dǎo)下，整合3種方式，充分發(fā)揮3種方式的供給效能。
在完善基本體育公共服務(wù)供給體系中，解決資金供給渠道是重點，而現(xiàn)階段，我國的國情決定了應(yīng)是資金的主要供給主體。資金來源主要有:縣級財政按照部門預(yù)算的要求，納入年度財政預(yù)算的體育公益性服務(wù)經(jīng)費;省級財政對實行“以錢養(yǎng)事”新機制體育公共服務(wù)的補助資金;稅費改革轉(zhuǎn)移支付中專項用于體育公共服務(wù)的資金;上級撥付的體育公共服務(wù)專項資金。資金來源的保障性供給和相對均衡性撥付，才能使體育基本公共服務(wù)達到均等化供給。
3)構(gòu)建科學(xué)的體育基本公共服務(wù)績效評估體系。績效評估作為一項重要的激勵制度，旨在通過科學(xué)的方法來評定相關(guān)人員在職務(wù)上的工作效果。績效評估是引導(dǎo)及其工作人員樹立正確方向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，同時也是實行行政問責(zé)制的基礎(chǔ)，對公共部門的行為起著約束、引導(dǎo)的作用。完善的評估制度有助于提高公共服務(wù)部門在基本服務(wù)供給方面的效率。同時，建立有效的基本公共服務(wù)績效評估體系需要強化對基本公共項目的考評，加強對公共財政的審核、監(jiān)督，通過、媒體、社會輿論進行公共監(jiān)督。
目前，由于缺乏有效的公共服務(wù)績效評估體系，所以一些基層沒有公共服務(wù)的積極性。因為，相對經(jīng)濟來說，有些基本公共服務(wù)是看不見、摸不著的。上級在考評下級的工作績效時，往往只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展和公共服務(wù)，即重經(jīng)濟而輕社會。所以建立科學(xué)的體育基本公共服務(wù)績效評估體系，對于促使對體育基本公共服務(wù)加大投人有著重要的意義，也可以加速實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化的目標。構(gòu)建科學(xué)的體育基本公共服務(wù)績效評估體系，必須以民眾為主體、以調(diào)查為主要方法、以服務(wù)質(zhì)量、“顧客滿意度”為內(nèi)容體系。體系主要指標要體現(xiàn)經(jīng)濟—效率價值取向、質(zhì)量價值取向、滿意價值取向和公平價值取向。
4)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、強化均等化效應(yīng)。近年來，我國財政收幅增長，但地區(qū)間財力差距過大仍是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的一個“短板”。黨的十七大提出要推進基本公共服務(wù)均等化，為了實現(xiàn)這個目標，當務(wù)之急是解決地區(qū)間財力差距過大問題。間轉(zhuǎn)移支付作為財力均等化的主要手段，大有可為，是實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。但是當前的間財政轉(zhuǎn)移均等化支付還存在種種問題，均等化的效應(yīng)有弱化現(xiàn)象。財力均等化的終極目標是基本公共服務(wù)均等化，但我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差距的政策空間太小，制約了體育基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，還需要完善。首先應(yīng)界定均等化轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)的體育基本公共服務(wù);其次要壓縮稅收增量返還，擴大一般性公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付;第三要清理整合體育基本公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度;第四要解決轉(zhuǎn)移支付在地方體育基本公共服務(wù)預(yù)算決算的編報;第五要完善體育基本公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。
體育基本公共服務(wù)均等化是關(guān)乎社會成員追求公平、正義和共享體育資源、促進體育和諧發(fā)展的大問題，也是各級體育行政部門都應(yīng)悟守的價值觀，更應(yīng)是各級體育行政部門的執(zhí)政理念。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化也是建設(shè)服務(wù)型的重要目標和任務(wù)。從我國新階段經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，加快建立體育基本公共服務(wù)體制，建設(shè)富有成效的均等化體育基本公共服務(wù)體系，是落實以人為本的體育科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，既有利于保障和改善民生、使全體社會成員共享改革發(fā)展的豐碩文化成果，又有利于促進社會的公平正義，更有利于使經(jīng)濟增長成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的重要途徑。以人為本，促進人的全面發(fā)展，促進社會更加公平正義，是其基本價值追求。實現(xiàn)體育基本公共服務(wù)的均等化是一項長期的任務(wù)，既是復(fù)雜過程，又是最終目的。
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