論文摘要:學齡人口數量不斷變動在給初等教育的發展帶來嚴峻挑戰的同時,也給初等教育的發展帶來了契機。我們要利用這一契機,合理布局、提高質量,大力發展初等教育。
由于育齡人口呈下降趨勢而導致的生育水平急劇下降以及人口再慣性作用和計劃生育政策的落實,導致學齡人口數量不斷的變動。當學齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增部,容易導致教育資源供不應求;當學齡人口波峰過后,又容易導致教育資源不同程度的閑置。因此,對于初等學校布局的調整和一些學校的關閉頗有值得我們深思的地方。
第一,服務半徑偏大。對于學校而言,服務半徑越大,服務人口越多,學校的辦學規模就越大,辦學效益就越高。但是對于學生而言,服務半徑超過一定的程度,就違背了就近入學的原則,學生上學十分不便。據楊延寶對江蘇省北三縣15個鄉鎮的調查結果表明:1200名小學生中,服務半徑超過2.5公里的占40%左右,超過5公里的占10%左右,顯見,有許多學生上學十分不便。在寒冬季節和刮風下雨天氣里,就算是高年級的學生騎車也十公艱難,更不用讓低年級的學生了,再加上有的鄉村道路修筑沒有落實,學生求學十分不便。
第二,教學經費不到位。對于農村小學布局的不合理進行調整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對較差的學校的學生合并到條件比較好的學校里去。這樣,教育規模擴大了,教師增加了,學生人數也增加了,但是教育經費卻跟不上,因此,教學條件并未能得到相應的改善,更加制約了學校的建設與發展。這種調整工作實際也并未落實,教育行政部門布局調整的指標給得多,而實際所需的費用卻給得少,調整工作難以施展,農村稅費改革后,各地相應取消了教育附加費,農村學校的公用經費極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學校運轉而無心無力去思考學校的建設與發展,教學條件差。
第三,后勤設施滯后。針對上學跑遠路這一情況,許多學校采取了寄宿制的方法。但是根據揚延寶的調查結果表明,大多數學校不具備寄宿條件。某縣有14個鄉鎮,只有一個鄉鎮有一所寄宿小學,在農村中寄宿小學的條件也特別差,一間大宿舍里得容納五六十個學生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛生條件不達標。即使這樣,也有許多想寄宿的學生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學生過多,不但住宿條件差,人身安全也沒有保障。對于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒有父母和老師的管教和指導,在面對社會這個大熔爐時許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。
第四,讀書成本偏高。據測算,一個學生寄宿一年至少花費2200元,再加上平時收的一些保險費、校服費及一些其他的費用,可能實際數額還要多一些。在農村、大部分家庭都有兩個孩子,然而農民收入較低,所以,對他們而言,家庭負擔十分沉重。由于農民普遍文化水平低,社會的快速變化讓他們認識到教育的重要性。因為自己沒時間也沒能力輔導孩子,于是,為孩子選擇全日制的學校就學,而這類學校收費標準較高,每年大概要花費5000元。這對于農村家庭而言,負擔太沉重了。可見,農村讀書成本的提高,讓家長們難以承受。
第一,注重規模,忽視質量。通過合并的方式來進行調整布局本該是個好辦法。可是,卻注重了規模忽視了質量。雖然增加了學生數量,但是辦學條件卻沒有得到改善,甚至連辦學質量也被忽視了。有的學校,一個年級多達二十多個班,每班人數也是70-80人不等,學生課余自由活動也因考慮安全問題而受到限制,學生的個性得不到發揮。再加之班上人數太多,教學效果也不佳,以致于學生無法充分自由地發展。
第二,注重效益,忽視公平。合并式的這種發展模式,擴大規模,共享了資源,使過去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學實力。但是,合并的方式使重點學校與非重點學校的差距越來越大,教育不公平現象十分突出。優質教育資源比較缺乏而且門檻也高,可是,一些家長“托關系”,“走后門”爭先恐后地把子女送進重點學校,有的甚至動用金錢和權利來搶占原本短缺的優質教育資源。因此,社會風氣和社會穩定受到不良影響,原本神圣的教育事業工作也染上了“銅臭味”,這完全背離了教學的本質和目的。
第三,校區分散,管理困難。有的學校分為三四個校區,這樣一來,學校領導檢查工作十分麻煩。校區分散,學校信息傳遞失真嚴重,如果學校領導未能及時檢查,學校未能有效地進行教學教育工作的信息交流和反饋,可想而知,整個學校必將出現管理缺位,質量下降,效率下滑等問題。校區分散還使得一些學校教育在資源分配上出現的問題。各校區的師資力量配備不均,各校區教育教學設備不均,各校區的教學條件不盡相同,教育經費投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現。
20世紀末由于人口再慣性的影響,正值學齡人口波峰,社會對初等教育的需求增加,形成了供不應求的狀況。然而,今天由于育齡人口數下降和計劃生育政策落實的影響,學齡人口在不斷的減少。這時,社會對初等教育的需求有所減少,恰恰可以緩解長期以來初等教育供不應求的狀況。
生育率下降,出生人口減少,學齡人口也就隨之減少。學齡人口的減少也就加強了配置教育資源的靈活性。對于不合理的教育資源,我們要堅決的予以撤銷或合并。科學合理的減少學校數量,優化學校規模,不斷地完善學校基礎設施和設備,這些重新合理配置教育資源的措施都得益于學齡人口的減少。
生育率下降,學生人數減少,是否一定就意味著災難抑或威脅?事實證明,這也是一個難得的契機。因為學齡人口減少,不僅可以節省教育資源,還能通過整合現有教育資源,提高投資水平和教育資源的質量,發揮現有資源最大作用。
一是因地制宜,合理布局。在學校布置調整中,我們必須全面而嚴謹地看待問題。學校布局受地方交通狀況、地理環境、人口密度和經濟發展水平等多方面因素的制約,我們應該做到因地而制宜。經濟發達、交通狀況好的農村布點可以少一點;經濟條件較差,交通狀況不好的農村布點可以多一點。一般說來,初等學校高年級學生生活自理能力較好,那么高年級可以相對集中。而對于低年級學生而言,生活自理能力比較差,宜適當分散。從當今的農村經濟發展程度來看,散學點、復式班在農村仍有繼續發展的必要。
二是保障投入,加強管理。自從農村義務教育管理體制改變后,國務院明確規定,是義務教育經費投入的主體,所以,各級人民要重視教育,加大投入。將農村小學布局調整過程中所需的經費納入本級的財政預算,并為中小學布局調整建立專用款項。對于這部分經費,教育行政部門必須進行科學的規劃和嚴格的管理,有計劃、有步驟的逐步完善各種基礎設施和教育設施。同時,物價、衛生等有關部門也應當負起責任,加強監管,監督收費,盡可能讓農村學生沒有太大的經濟壓力,維護學生的切身利益。
一是科學確定師生比和辦學標準,合理確定規模。由于人口再慣性作用,我國人口增長呈波浪式變動。那么,學校的師生比就會隨著人口增長的變動而變動,若不及時進行調整則會導致一些初等學校的師生比例嚴重失調從而影響學校教育的健康發展。只有師生比達到平衡狀態,初等教育才會健康發展,也只有這樣,才能保障師生的合法權益,教育行政部門還必須對小學的基礎設施和設備進行嚴格的監督,對不達標的學校要嚴格整改或停辦。所以,在確定辦學規模時,我們要慎之又慎。
二是合理利用已有的教學資源,充分發揮育人功能。針對各個小學的情況不盡相同,教育行政部門應合理規范的運用行政手段去調配已有的教學資源,加強對薄弱學校發展的扶持力度。使其盡快與其他學校在同一起跑線上,我們應該順應當前發展的趨勢,合理發展小班教育。鼓勵教師因材施教,提高教學質量。
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