摘要：新一輪基礎教育課程改革工作分三個階段：醞釀準備階段，試點實驗階段和全面推廣階段。在基礎教育課程改革第一階段，教育部頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》；義務教育階段18科課程標準的實驗稿；編寫審查了各科實驗教材，目前已有20個學科的（小學7科、中學13科）49種中小學新課程實驗教材將在今年9月首次在實驗區試用。同時關于課程管理政策、評價制度、綜合實踐活動的研究，均已取得階段性成果，并將在實驗區逐步應用。根據教育部的部署，實驗工作擬用三年時間。2004年秋季，在對實驗區工作進行全面評估和廣泛交流的基礎上，課程改革工作將進入全面推廣階段。到2005年，中小學階段各起始年級原則上都將進入新課程。今年全面啟動普通高中新課程的研制工作。2003年開始組織新高中課程的實驗推廣工作。至此，在我國逐步形成適應21世紀需要的基礎教育課程體系。
新一輪基礎教育課程改革，在優化課程結構、調整課程門類、更新課程內容、改革課程管理體制和考試評價制度等方面，都取得了突破性進展。這必將對我國基礎教育的改革與發展帶來深遠的影響，對推動我國基礎教育領域素質教育的實施，為培養新一代創新人才發揮重大作用。
當人們回顧本世紀一百年教育的發展，思考把一個什么樣的教育帶入21世紀的時候，發現教育的重心發生了根本的變化，由原來知識是第一位的，發展到能力很重要，發展到情感、態度、價值觀更重要。而我們的基礎教育，關注最多的是知識，中小學教師最關心的、談論最多的是學生的基礎知識、基本技能，只有很少的教師（不到10%）意識到人的情感、價值觀、個性、創造性更重要。這不是教師的問題，而是我們今天的課程、考試評價制度、社會的價值追求造成的。新一輪基礎教育課程改革，決不是換一套教科書，也不是課程內容的調整，而是一場教育觀念的更新，人才培養模式的變革。整個改革涉及到培養目標的變化，課程結構的改革、課程標準的制定、課程實施與教學改革、教材改革、課程資源的開發、評價體系的建立和師資培訓以及保障支撐系統等，是一個由課程改革所牽動的整個基礎教育的全面改革。
新一輪基礎教育課程改革，首先確定了新時期的培養目標：即要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優良傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有強壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。確定這一培養目標，正是基礎教育貫徹落實同志關于“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”和同志關于“三個代表”重要思想的體現，也是基礎教育承擔提高全民族素質、增強綜合國力歷史重任的具體落實。
長期以來，人們一直遵循著按照學科的知識體系構建課程內容的思路，即學科——課程——科目，中小學課程基本是若干個學科的濃縮。在編寫教學大綱和教材時，力求內容的完整性、系統性、科學性，注重的是所編內容是否符合學科知識體系，邏輯是否嚴密，某一個知識點在本學科中的位置怎樣，是否為下一個概念的學習打下基礎等等，而較少考慮學習內容對學生是否是基礎的、必須的、恰當的，對于學生認知能力的發展、基礎知識的把握有著怎樣的意義等。究竟什么樣的知識是最有價值的，是終身發展必備的，如何根據兒童的發展需要，從教育的總體目標和各門學科之間的聯系去設計和把握課程內容，應當依據怎樣的課程觀和知識觀構建學科教學內容，成為本次課程改革首先要回答的問題。
在分析現行義務教育課程現狀時，一些專家指出，基礎教育肩負著雙重任務，即為高一級學校輸送合格人才、為社會輸送合格勞動者。但長期以來，人們較多關注的是怎樣才能更好地為高一級學校輸送人才，而忽視了后一項培養目標。因此，課程目標的確定和內容的選擇，考慮更多的是選拔人才及少數人進一步深造的需要，而較少考慮大多數人在義務教育階段后，直接進入社會、從事各種工作的需要，當然也就無從談起適合每個受教育者終身學習和發展的需要。由此帶來了課程設置和內容編制上的一系列問題，如內容過多、量過大、程度過深、過難。這種對于課程目標認識上的誤區，與另一種觀念是直接相關的，即以高難度和增加學習內容來保證基礎知識和基本技能，保證基礎教育的質量。
為從根本上解決這個問題，首先要弄清義務教育課程的性質。課程專家通過反復討論達成以下共識，第一，義務教育是為每個適齡兒童提供的基礎教育，應提供均等的就學機會，課程應適應兒童發展的不同需要，保障兒童法定的受教育年限。課程標準應當是一個基本的標準，是絕大多數學生通過努力能夠達到的。第二，義務教育是為每一個學生今后的發展和從事終身學習打基礎的教育，是提高全民族素質的教育，不是精英教育、選拔教育，因此，它的課程內容和要求應該是基礎的、有限的和具有發展性的，不能被任意擴大、拔高。第三，義務教育是為每一個學生終身學習打基礎的教育，不是終結性的教育，因而課程要給學生全面豐富的發展留有充分的時間和空間，應有利于學生自主、多樣、持續地發展。
改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得知識與技能的過程成為學會學習和形成正確價值觀的過程
求知、開發智力無疑是教育的一項根本任務，但不是唯一任務。課程的功能絕不僅僅是傳授知識，應當通過課程使學生學會做人，學會求知，學會勞動，學會生活，學會健體，學會審美，使學生得到全面和諧的發展。這是新一輪課程改革所達成的共識。
當前，世界各國的課程改革都將課程功能的改變作為首要目標，力爭使新一代的國民具有適應21世紀社會、科技、經濟發展所必備的素質。我國新一輪基礎教育課程改革，深刻分析了基礎教育存在的弊端和問題，鮮明地提出：“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得知識與技能的過程成為學會學習和形成正確價值觀的過程。”這
一根本性的轉變，對于在基礎教育領域全面實施素質教育，培養學生具有社會責任感、健全人格、創新精神和實踐能力、終身學習的愿望和能力、良好的信息素養和環境意識等具有重要意義。此次課程改革，將知識與技能、過程和方法、情感、態度、價值觀三個方面進行整合，體現了新課程的價值追求，每一門學科課程標準都是按照這三個方面構建的。各學科課程標準與教材的編寫，都力爭體現知識與技能、過程與方法、情感、態度、價值觀三方面的整合。
課程結構：從整齊劃--走向多樣化，從分科走向綜合，合理設置課程門類和課時比例，體現均衡性、綜合性、選擇性
在新一輪基礎教育課程改革中，課程結構的改革取得了突破性的進展。改變了課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，九年一貫整體設計課程門類和課時比例，設置綜合課程，適應不同地區和學生發展的需求，這是一個非常值得注意的變化。
我國現行中小學課程，由于門類過多，強調學科本位，課程內容缺乏整合，從而導致課程內容繁、難、多、舊，加重了學生的課業負擔。而且，學科課程占絕對主導地位，忽略了其他類型的課程在學生發展方面所具有的價值，忽略了學生的全面發展、均衡發展。課程缺乏彈性，難以適應不同地區發展的需求。針對這些問題，新一輪基礎教育課程改革，對現行課程結構進行了重大調整，減少學科門類，對具體科目之間的比重進行了調整，在保持傳統學科的同時，加強了旨在養成學生科學素養和實用技能學科的地位，使科學、綜合實踐等學科的比重呈上升趨勢。并且將課程的設置與管理分為三級，從而形成了、地方、學校三級課程并行的課程結構。通過結構的調整體現出課程的均衡性、綜合性、選擇性。
長期以來，我國基礎教育課程中的語文、數學等傳統科目占據了較大比重，與日本、韓國的課程計劃比較不難發現，我國語文、數學、社會等科目所占的比重高于日、韓國的課程計劃比較不難發現，我國語文、數學、社會等科目所占的比重高于日、韓兩國，而科學、體育與健康則低于這兩個，而且沒有綜合課程的科目。新課程計劃分別將語文所占的比重由原來的24%降至20%--22%，將數學由原來的16%降至13%--15%，并對其他傳統科目所占的比重進行了適當的下調。同時，將下調后積累下來的課時量分配給綜合實踐活動和地方課程，使綜合實踐活動有了6%-8%的課時，地方和學校課程有了10%—12%的課時。顯然，此次課程科目比重關系的調整，折射出了我國基礎教育課程改革的基本思想，即重點培養和發展學生的創新精神和實踐能力、收集和處理信息的能力、分析解決問題的能力、交流與合作的能力以及對自然環境和人類社會的責任感和使命感。根據德智體美等方面發展的要求，保證學生和諧、全面發展。
我國新一輪基礎教育課程改革，改變了課程內容繁難偏舊和過于注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代社會科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能，實現課程內容的現代化、生活化與適應性。
多年來，中小學課業負擔過重，成為全社會關注的熱點難點問題。在學生有限的九年時間里，究竟學什么最有價值？成為本次課程改革關注的焦點。在制定新課程標準前，專家組成員首先達成共識，義務教育是為每個學生發展奠定基礎的教育，是提高全民族素質的教育。因而它的課程內容和要求應當是基礎的、有限的和具有發展性的，不能被任意拔高。而且，義務教育是為每一個學生終身學習打基礎的教育，不是終結性教育，因而課程要給學生全面豐富的發展留有充分的時間和空間，有利于學生自主、多樣、持續地發展。在此基礎上，根據義務教育的性質和時代的要求，重新確定了哪些基礎知識和基本技能是學生終身發展必備的，重新界定了新時期基礎知識與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識與能力也應成為當代公民必備的素質等。
在每一門課程標準的制定與教材編寫上力爭做到，面向全體學生，適當降低難度，刪除了原有課程內容中偏深、偏難的部分，使課程內容呈現出簡潔、明了、有條理和新穎的特征。其次，增加了與學生和社會現實生活相關的部分，使課程內容更加具體、更富有生活氣息。如在體育與健康中增加了保健和健美的內容；綜合實踐活動中安排了社會實踐和社區服務、勞動技術、探究性活動等內容。
改變學生的學習方式，確立學生在課程中的主體地位，建立學生自主、探索、發現、研究以及合作學習的機制
在知識爆炸的時代，掌握知識的多少已經不是最重要的，而如何掌握知識才是至關重要的。所以，世界各國都把學生學會學習作為最重要的教育改革的方向。正因為如此，改變學生的學習方式，成為我國基礎教育課程改革的重要目標之一。
基礎教育課程改革綱要指出：改變過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。
為使學生的學習方式發生根本性的變革，保證學生自主性、探索性的學習落到實處，此次課程改革首先通過課程結構的調整，使兒童的活動時間和空間在課程中獲得合法地位。與此同時，新課程標準通過改變學習內容的呈現方式，確立學生的主體地位，促使學生積極主動地學習。使學習過程變成學生不斷提出問題、解決問題的探索過程，并能針對不同的學習內容，選擇不同的學習方式，比如，接受、探索、模仿、體驗等，使學生的學習變得豐富而有個性。另外，設置新的課程，強化探究性和實踐性的教學目標，倡導新的課程形式，給學生提供一個開放性的、面向實際的、主動探究的學習環境。
與此同時，新課程對學生如何掌握和獲得知識的過程和方法予以關注。以前更多關注的是學習的結果，而忽略了學生是通過什么樣的學習方式和策略來學習的。死記硬背、題海訓練得到的高分，掩蓋了學生在學習方式上存在的問題。因此，改變學生的學習方式，必須要關注學生的學習過程和方法，關注學生是用什么樣的方法獲得知識的，是死記硬背背會的，還是大量做題練會的，還是通過自主探究、發現，在解決問題中學會的。無論是用哪種方法學會的，從試卷上看到的結果都是一樣的。但是，由于獲得知識的過程和方法不
近年來，在我國基礎教育課程改革實踐中，涌現出一種新的課程形態——綜合實踐活動。這門課程在我國新的課程體系中占有重要位置，綜合實踐活動包括信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動技術教育。按照新課程計劃，綜合實踐活動占總課時比例的6%--8%。
綜合實踐活動課程，它不是其他課程的輔助和附庸，而是具有獨特功能和價值的相對獨立的課程形態。為學生生活經驗的獲得和社會實踐能力的形成開辟了渠道，為學生個性的發展創造了空間。
為什么要設置綜合實踐活動？據教育部有關負責人介紹，其主要目的是最大限度地拓展學生的學習空間，強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學研究的方法，發展綜合運用知識的能力。增進學校與社會的密切聯系，培養學生的社會責任感。在課程的實施過程中，加強信息技術教育，培養學生具有利用信息技術的意識和能力，了解必要的通用技術和職業分工，形成初步技術能力。
設置綜合實踐活動課程，是我國基礎教育課程體系在結構上的重大突破。綜合實踐活動課程在我國基礎教育課程體系中的確立，不僅意味著一種新的課程形態的誕生，更重要的是標志著現代新課程觀念的形成。它表明，課程是生活世界的有機構成，而不是孤立于生活世界的抽象存在；學生是學習的主體，而不是被動的接受者。那種把課堂看作唯一受教育的場所，把書本看作是唯一的知識來源，把教師看作是唯一的知識擁有者和權威的觀念已經過時，取而代之的是更加重視生活中、工作中和實踐中的學習。
綜合實踐活動是由設置、地方和學校根據實際開發的課程，著眼于宏觀指導，地方和學校課程標準的要求規劃具體活動方案。綜合實踐活動以活動為主要形式，強調學生的親身經歷，要求學生積極參與到各項活動中去，在“做”、“考察”、“實驗”、“探究”、“設計”、“制作”、“想象”、“反思”、“體驗”等一系列活動中發現和解決問題，體驗和感受生活，培養創新精神和實踐能力。綜合實踐活動內容的選擇與組織以學生為核心，主要圍繞三條線索進行——學生與自然的關系；學生與他人的關系；學生與自我的關系。
根據新課程計劃，小學階段以綜合課程為主，小學低年級設置品德與生活、語文、數學、體育、藝術（或音樂、美術）；小學高年級思想品德與社會、語文、數學、外語、綜合實踐活動、體育、藝術（或音樂、美術）。初中階段設置分科與綜合相結合的課程，主要包括思想品德、語文、數學、外語、科學（或物理、化學、生物）、歷史與社會（或歷史、地理）、體育、藝術（或音樂、美術）以及綜合實踐活動；高中以分科課程為主。走課程綜合化的道路，這是本次課程改革在課程結構方面的一個重要突破。
半個世紀以來，科學技術的高速發展，一方面使學科內部的分化更加精細，另一方面，也使學科之間進一步交叉綜合。專家預言，既高度分化又高度綜合而以高度綜合為主的整體化趨勢是當代科技發展的基本特征之一。可以說，21世紀將是不同領域科技創造性融合的時代。課程要反映科技發展的新成果，并促進知識的再，就必須納入一些重要的綜合性知識，而只對原有分科課程做一些細節的調整是遠遠不夠的。為適應現代科學技術的飛速發展和人類面臨的種種社會問題，應重新整合學科知識，加強課程內容的綜合性。如環境問題、人口問題、資源問題等，是學校教育亟待加強的內容，而這些內容在分科課程中難以綜合體現，因此，課程的綜合化趨勢，是現代社會科技綜合性加強的必然體現。
設置綜合課程，不是增加一門新課程，而是通過綜合課程的開設，改變課程觀念，推動課程改革，改變單一的學科本位的模式，形成一個包括分科課程和綜合課程在內的新課程體系。無論是綜合還是分科，最終目的是使每門學科獨特的有價值的東西得到最好的發揮。
樹立全新的課程資源觀，學生應該成為課程資源的主體和學習的主人，教師應該成為學生利用課程資源的引導者
從本次課程改革的b標來看，要改變過于往重教科書、機械訓練的傾向，加強課程內容與現代社會、科技發展與學生生活的聯系，倡導學生動手實踐、主動參與、探究發現、交流合作，就必須開發和利用校內外一切課程資源，為實施新課程提供環境。
過去，對課程資源開發利用的價值認識不夠，一方面是有教育意義的自然和社會資源未納入教育資源范疇，其教育的功能和意義沒有被充分地認識和利用；另一方面是教師、學生和家長不知道從哪里找到自己所需要的資源，或者是不知道如何利用這些資源來對兒童進行有效的教育。由于學校教育體系的封閉性，資源擁有者缺乏為社會、為教育服務的意識，不了解學生需求和教育規律，造成各種校外教育資源閑置浪費現象十分突出。
課程資源對學生的發展具有獨特的價值，與傳統教科書相比，課程資源是豐富的、大量的，具有開放性的，它以其具體形象、生動活潑和學生能夠親自參與等特點，給學生多方面的信息刺激，調動學生多種感官參與活動，激發學生興趣，使學生身臨其境，在愉悅中增長知識，培養能力，陶冶情操，形成正確的態度和價值觀，這是傳統教科書所無法代替的。為此，在每一學科的課程標準中，都開辟了開發利用課程資源一節，為學校教師利用課程資源提出具體建議，教師在執行新課程中，應當樹立新的課程資源觀，發揮課程資源的作用，使各種資源和學校課程融為一體，更好地為教育發展服務。
調整現行課程政策，實行、地方、學校三級課程管理，以適應不同地區社會、經濟發展的需要和文化發展的需要
我國人口眾多，地域遼闊，各地經濟文化發展存在著差異，完全用大一統的課程設計和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區學生發展的需要。因此，本次課程改革妥善處理了統一性與多樣性
的關系，建立了、地方、學校三級課程管理政策。既體現對學生的基本要求，又為各地發展留有時間和空間。在新課程計劃中，地方課程與學校課程的開發被提到日程，逐步將一部分課程開發與管理的權力下放給地方和學校，讓地方教育行政部門和學校有更多的參與課程開發與管理的機會。這是我國新一輪課程改革的基本思路。
三級課程管理的基本模式是：制定課程發展總體規劃，確定課程門類和課時，制定課程標準，宏觀指導課程實施。省級教育行政部門根據對課程的總體設置，規劃符合不同地區需要的課程實施方案，包括地方課程的開發與選用；學校在執行課程和地方課程的同時，開發或選用適合本校特點的課程。為了實現上述目標，本次課程改革重新劃分了、地方、學校課程在整個課程計劃中所占的比重，收縮了硬性規定的成分，在課程內容和課時安排上，體現了一定程度的彈性，讓地方和學校真正擁有選擇的余地。按照新課程計劃，地方、學校課程占總課時數的10%--12%。這一決策的實施，將會改變“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的局面，適合我國經濟文化發展不平衡的特點，有利于調動學校和教師的積極性，使學校辦學更有特色，學生發展更有特長。
多年來，我國中小學教育評價存在著諸多問題，主要表現在：過分強調評價的甄別與選拔功能，忽視促進學生發展的功能；評價指標單一，基本以書本知識為核心，忽視對實際能力、學習態度的綜合考查；評價方法多采用紙筆考試，過于注重量化；評價技術落后，過于注重對結果的評價，忽視對過程的評價等。教育評價的相對滯后，已經成為制約全面實施素質教育的瓶頸。
此次課程改革響亮地提出，倡導發展性評價，突出評價促進發展的功能。保護學生的自尊心、自信心，體現尊重與愛護，關注個體的處境與需要，注重發展和變化的過程。注重對學生素質的綜合考查，強調評價指標的多元化，對學生的評價不僅要關注學生的學業成績，而且要發現、發展學生多方面的潛能。改變單純通過書面測驗、考試檢查學生對知識、技能掌握的情況，倡導運用多種方法綜合評價學生在情感、態度、價值觀、創新意識和實踐能力等方面的進步與變化。不僅要反映學生的學業成績，而且要反映學生的學習過程和學習態度，應采用多種評價手段和評價工具，對學生的學習過程和學習結果進行評價，比如，采用開放式的質性評價方法，如行為觀察評價、問題研討、研究性學習、情境測驗、成長記錄等。這次改革舉措意味著，為學生的評價多提供了幾把尺子，教育評價“一卷定高低”的局面將被打破。
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