論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和存在密切關(guān)系，和財(cái)政存在密切關(guān)系，和各級(jí)財(cái)政存在密切關(guān)系。只有采取措施，完善政策，切實(shí)強(qiáng)化中央及地方各級(jí)財(cái)政的支持和投入力度，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育才會(huì)改變目前的弱勢(shì)局面，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。
教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育為農(nóng)民及其子女離開(kāi)農(nóng)業(yè)，在非農(nóng)部門(mén)就業(yè)創(chuàng)造了條件；二是農(nóng)民及其子女接受教育后，有助于他們改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。亦即教育能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的能動(dòng)性，提高農(nóng)民的變革能力和經(jīng)營(yíng)決策能力。我國(guó)將教育分成義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩大類(lèi)。義務(wù)教育亦稱(chēng)基礎(chǔ)教育，指小學(xué)和初中階段；非義務(wù)教育包括高中、中等、高等及職業(yè)教育等。我國(guó)的一些學(xué)者就基礎(chǔ)教育對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了研究，得出一些重要的結(jié)論：如果提高農(nóng)民的教育水平，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中及初中以上文化程度所占比重提高1%，那么農(nóng)民的人均純收入可提高2%；如果文盲比重降低1%，農(nóng)民的人均純收入可增加1.2%。關(guān)于基礎(chǔ)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，世界銀行曾得出以下結(jié)論：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，gdp就會(huì)增加9%，這里指頭三年的教育，即受三年教育與不受教育相比能使gdp提高27%，后三年的收益減少使gdp年增加4%，即其后三年的教育可使gdp增加12%。由此可見(jiàn)基礎(chǔ)教育的重要性，所以為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育是關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)的重中之重。
按現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)理論，按照社會(huì)產(chǎn)品是否具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，可將全社會(huì)產(chǎn)品分為三類(lèi)：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特征。對(duì)于私人產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)者支付了價(jià)格就取得了該產(chǎn)品的所有權(quán)并可輕易排斥他人消費(fèi)該產(chǎn)品。同時(shí)，一人消費(fèi)了這一產(chǎn)品，別人就無(wú)法再消費(fèi)了。例如衣服、食物等大部分社會(huì)產(chǎn)品都具有這兩種特征。
在現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在的是介于兩者之間的具有公共產(chǎn)品部分特征的混合產(chǎn)品，也稱(chēng)為準(zhǔn)公共品。就教育而言，它是典型的具有外部正效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。人們通過(guò)教育投資可以獲得個(gè)人的種種直接收益，如個(gè)人終身收入的提高，工作選擇機(jī)會(huì)的擴(kuò)大等，這一部分利益是可分的。而教育的另一部分利益對(duì)每個(gè)受教育者個(gè)人而言卻是不可分的，整個(gè)社會(huì)都能從受過(guò)良好教育的公民身上獲益，包括整體國(guó)民素質(zhì)的提高，全社會(huì)進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品更新能力的提高，即力的提高，社會(huì)文明程度的提高等。因此教育的收益可以分為個(gè)人收益和社會(huì)收益。
教育從整體上講是準(zhǔn)公共產(chǎn)品并不意味著教育是同質(zhì)均勻分布的鐵板一塊，實(shí)際上各級(jí)各類(lèi)教育在性質(zhì)上有很大的差異，它們?cè)谑芤嫱庠谛院团潘陨媳憩F(xiàn)各異。從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們?cè)谑芤嫱庠谛苑矫嬷饾u減小，在消費(fèi)的排他性方面則逐漸增大。從低層次教育到高層次教育，從普通教育到成人教育和職業(yè)教育，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)，受教育越來(lái)越與未來(lái)的職業(yè)和預(yù)期收入相關(guān)，受教育的機(jī)會(huì)則越來(lái)越小，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。所以，按照這樣的順序排列，教育的公共產(chǎn)品屬性逐漸減小，私人產(chǎn)品屬性逐漸增強(qiáng)。也就是說(shuō)，教育的級(jí)次越低，其公共產(chǎn)品的屬性越強(qiáng)。
因此根據(jù)公共支出理論和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，我國(guó)教育產(chǎn)品大致分為三類(lèi)：一類(lèi)是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的，如義務(wù)教育。維持和接受這些教育的全部費(fèi)用應(yīng)由的財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。二是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育單位或教育服務(wù)部門(mén)，如高等院校、中等職業(yè)教育和成人教育等。這些教育服務(wù)雖然具有公共產(chǎn)品的某些性質(zhì)，但與義務(wù)教育不同，這些教育服務(wù)不是完全沒(méi)有排他性的，也就是說(shuō)，一些人享受了這些教育服務(wù)之后，至少就減少了另一些人對(duì)這些教育服務(wù)的享用。例如，受高等院校的招生名額限制，不是每一個(gè)人都能進(jìn)入本科或研究生層次進(jìn)行深造。三是基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)等。這些教育服務(wù)具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，有嚴(yán)格的排他性，因此這種教育服務(wù)的費(fèi)用應(yīng)該由享有這種教育服務(wù)的人提供。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)教育是全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)由提供。高等教育則是個(gè)人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的需要，屬于個(gè)人決策和個(gè)人選擇，應(yīng)由自己負(fù)責(zé)。而我國(guó)卻發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位。目前的基本情況是，大學(xué)教育中央管，中學(xué)教育省市管，小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管。
按成本——收益理論分析，教育產(chǎn)品，尤其是基礎(chǔ)教育，具有大量的外部收益。由于外溢性的存在，成本與收益不對(duì)稱(chēng)，這就會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的效率。因?yàn)樗饺送顿Y者進(jìn)行決策的時(shí)候，只可能將其實(shí)際承擔(dān)的成本與得到的收益進(jìn)行比較，在外溢收益得不到報(bào)酬的情況下，就會(huì)較少的選擇以至擯棄從事該類(lèi)活動(dòng)，這就是市場(chǎng)失靈和缺陷。
建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源最具效率。公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，主要特征是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和市場(chǎng)缺陷。而市場(chǎng)失效的原因就在于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在。公共財(cái)政的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置，增進(jìn)社會(huì)福利。效率和公平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的兩大準(zhǔn)則。既要保證社會(huì)公平，讓全體公民不分貧富、種族、性別享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，又要利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮效率作用，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)村教育特有的規(guī)律“經(jīng)濟(jì)與教育的反比原理”：一個(gè)村的大學(xué)生所占比例越高，這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)排名便越靠后；一戶人家的孩子書(shū)讀得越“高”，這戶人家的經(jīng)濟(jì)狀況也就越不濟(jì)。農(nóng)村培養(yǎng)大學(xué)生，從小學(xué)到大學(xué)的絕大多數(shù)教育成本是由農(nóng)村承擔(dān)。而最后學(xué)生大學(xué)畢業(yè)留在城市工作，是由城市來(lái)直接享用高等教育的成果，收獲智力資源的專(zhuān)業(yè)技能。在這個(gè)過(guò)程中，由于大學(xué)生缺少返鄉(xiāng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制——十年寒窗，為的就是能夠脫離黃土地，脫離貧窮和落后；城市又缺少對(duì)農(nóng)村制度化的反哺機(jī)制——對(duì)農(nóng)村的教育成本付出缺少補(bǔ)償。農(nóng)村教育竭盡全力傾其所有所做的一切不過(guò)是“為他人作嫁衣裳”，賠了人才又賠錢(qián)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要資金和智力支持，但在教育系統(tǒng)集中人力和物力資源以城市為中心的制度化過(guò)程中，資金又以教育投資的形勢(shì)流向城市，最優(yōu)秀的智力資源也通過(guò)高等教育這條路徑走出農(nóng)村。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能從教育中獲得益處，這樣的教育能夠維持長(zhǎng)久嗎？如果教育只能造成反比向的窮困潦倒，誰(shuí)還會(huì)把錢(qián)再投入到教育消費(fèi)中。要讓農(nóng)村從這個(gè)過(guò)程中獲益，必須有部門(mén)的介入與干預(yù)。
義務(wù)教育從法律角度看，也應(yīng)該是公共品，因?yàn)榘凑樟x務(wù)教育法的規(guī)定，義務(wù)教育是一種強(qiáng)制性教育，每一個(gè)適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)生家庭不得以任何理由阻礙子女接受義務(wù)教育。既然承認(rèn)公民享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，那么為了保證基礎(chǔ)教育的可靠性，有義務(wù)為每一名適齡兒童提供免費(fèi)的義務(wù)教育。義務(wù)教育的供給和需求不應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)，而應(yīng)該由調(diào)節(jié)。義務(wù)教育的資源應(yīng)該由來(lái)進(jìn)行配置，經(jīng)費(fèi)投入須納入財(cái)政供給范圍之內(nèi)。否則，義務(wù)教育就不稱(chēng)其為公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)教育發(fā)展就缺乏必要的資金保障。
上述分析表明，基礎(chǔ)教育不同于其他級(jí)次的教育，基礎(chǔ)教育屬于純公共品，而屬于純公共品的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算。這是公共財(cái)政理論的一般規(guī)定。
基礎(chǔ)教育是一個(gè)社會(huì)文明存在和延續(xù)的基礎(chǔ)，在任何一個(gè)健全的社會(huì)形態(tài)中，都應(yīng)該為公民接受基礎(chǔ)教育提供充分必要條件。
3.1 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中央一般都是基礎(chǔ)教育投入的重要支持力量。實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育的全部費(fèi)用支出均由公共經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。雖然各國(guó)中央支持基礎(chǔ)教育的力度不同，但中央重視并加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入?yún)s是共同性特征，是值得我們借鑒的。
3.2 中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況表明，級(jí)次較低的，其財(cái)力規(guī)模小，難以有效承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)；而級(jí)次較高的，其財(cái)力相對(duì)雄厚，必須適當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育投入的職責(zé)。
而當(dāng)前我國(guó)間教育投入的大致格局是：中央和省級(jí)財(cái)政財(cái)力規(guī)模較大，在整個(gè)的財(cái)政收入中占有絕對(duì)支配地位，超過(guò)60%，教育投入主要用于高等教育，極少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上甩給基層，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)承擔(dān)。而縣鄉(xiāng)基層財(cái)政收入比重一般為20%左右。這種“小馬拉大車(chē)”的狀況與我國(guó)當(dāng)前的整體財(cái)力分配格局極不適應(yīng)，這種格局必須改變。
3.3 理論表明，中央在調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力差距、促進(jìn)地方公共品均等化方面，都擔(dān)負(fù)著重要使命。從世界范圍看，任何一個(gè)的區(qū)域之間，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到財(cái)力分配乃至公共產(chǎn)品的提供，無(wú)不存在著一些差異，而發(fā)展中尤甚。這就客觀上要求中央代表整個(gè)社會(huì)利益，通過(guò)財(cái)政分配手段的運(yùn)用，減少區(qū)域差異，提供大致均等化的公共產(chǎn)品，這是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。基礎(chǔ)教育是最為典型的公共產(chǎn)品，如果缺乏中央的必要財(cái)力支持，那么勢(shì)必會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況：即在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力雄厚，基礎(chǔ)教育發(fā)展有保障；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展就沒(méi)有保障。這說(shuō)明，中央不僅在一般意義上承擔(dān)著支持基礎(chǔ)教育的職責(zé)，而且越是在不發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的相關(guān)職責(zé)越重。
通過(guò)上述分析，我們得到的基本結(jié)論是：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和存在密切關(guān)系，和財(cái)政存在密切關(guān)系，和各級(jí)財(cái)政存在密切關(guān)系。只有采取措施，完善政策，切實(shí)強(qiáng)化中央及地方各級(jí)財(cái)政的支持和投入力度，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育才會(huì)改變目前的弱勢(shì)局面，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。
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