摘要：近年來，和各省陸續出臺促進大學生就業的一系列政策。本文分析高?！皵U招”后，安徽某醫科大學十屆本科畢業生的就業去向的變化趨勢和特點。結果顯示：大學生就業狀況隨著各項政策效應初步呈現積極變化，大學生正在以更為理性態度積極回應市場需求和政策暖風，就業去向呈多元化態勢，總體就業形勢穩定性好。但是當前大學生就業問題仍然十分嚴峻，不利于大學生職業決策自我效能的提升和就業環境的改善，應繼續加強宏觀調控和制度供給，進一步引導畢業生合理流動。
就業是民生之本和安國之策。[1]2003年，我國高等教育毛入學率達到17%，標志我國高等教育進入國際上承認的大眾化階段。[2]高等教育的大發展伴隨著高校辦學規模的急劇擴大，大學畢業生市場供給量迅速攀升。以安徽某醫科大學（以下統稱該校）近十年統招本科畢業生為例，2004年擴招后到2010年的7年間，[3]年平均本科畢業生1549人，比2001-2003年的743人平均增長了14.98％，畢業生人數最多（1805人）的2008年與（1098人）的2003年相比增長了67.6%（見表1）。大規模畢業生為社會經濟發展帶來豐富人力資源的同時，也使大學生就業促進成為和社會共同關注的難題。特別是2003年后在全國面臨“就業難”的大背景下，隨著中心城市地區就業崗位趨于飽和、沿海省份大城市就業壁壘尚未破解的情況下，畢業生就業期望難以實現。2004年，擴招后第一屆醫學本科生進入市場，去往市及市級以上單位就業的學生由2003年的54.8%下降為2010年的36.1%，去往縣級單位就業的學生由2002年的5.29%上升到2010年的10.02%。
近年來，為解決大學生“就業難”問題，中央和各有關部門出臺了多項就業（促進）政策，積極發揮政策的利益調節和刺激功能，引導大學生多元化、多渠道就業。以面向基層的就業政策為例，從2005年開始，連續出臺志愿服務西部計劃、村官計劃、三支一扶項目、預征入伍、選調生等，大力引導畢業生面向基層、面向西部就業。新型農村合作醫療制度的推廣和新一輪醫療衛生體制改革的“醫療人才建設”政策，對基層醫療建設提出一系列促進措施，也為鼓勵醫學畢業生回到基層醫療衛生系統構建了政策支撐。特別值得一提的是，2008年還頒布實施《中華人民共和國就業促進法》（以下統稱《就業促進法》），在認真總結我國促進就業實踐經驗，并借鑒國外促進就業立法經驗的基礎上，確定了該法的基本思路，諸如充分體現黨和關于就業促進的方針政策，并將其制度化，以建立促進就業的長效機制；注重解決就業促進工作中存在的突出問題，針對就業促進工作中存在的勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾突出、市場秩序不規范、職業教育培訓相對滯后等突出問題，規定了相應的制度措施。《就業促進法》為消除就業歧視，保護大學生就業平等權提供了堅實的制度基礎。[4]
本文研究對象和統計樣本采自該校畢業生就業指導中心2001-2010年安徽省教育廳派遣數據庫有效數據（以下簡稱派遣數據），時間結點為每年8月31日，畢業生涉及臨床醫學、預防醫學、康復醫學、口腔醫學、衛生事業管理、藥學、護理學等17個醫藥類本科專業。本文操作性定義包括：（1）畢業生初次就業率，遵循統一統計標準，統計對象不僅包括已經簽約并核發派遣證的畢業生，也包括研究生錄取率；[5]（2）畢業生就業地域分為本省和其它各省（市）；（3）畢業生就業層次分為?。ㄊ校?、地級市、縣級、縣以下四類。（四）畢業生就業行業，按照派遣數據庫分類，分為醫療衛生單位，國有、外資、其他企業、部隊，城鎮社區、項目，高等、中等、初等教育單位，其他事業、科研設計單位五類。
依據勞動力市場分割理論（labourmarketsegmentationtheory）提出的工作分層理論認為，高等教育規模擴展后，由于勞動力市場的多重分割，高校畢業生將主要在主勞動力市場就業，而不愿到次勞動力市場就業。因此，高等教育規模擴展將導致畢業生在主勞動力市場就業的相對機會減少。[6]
2004年以來，該校本科生初次就業率平均為91.30%（見表1），而該校擴招前三年（2001-2003年）本科畢業生初次就業率為86.0%，待就業率為14.0%。說明擴招后初次就業率不僅保持穩定而且略有上升。而且，這一數字既高于全省平均水平，也高于全國平均水平，[7]雖然該校平均待就業率為9.70%，但是根據畢業生離校前“一對一”談線%主動選擇不就業，準備參加下一年度研究生考試，其他約5%學生基本屬于選擇性待失業。[8]由于初次就業率統計時間截至為每年8月31日，在9至12月待就業的畢業生仍會繼續積極參加各類考試、招聘活動。截止每年年底，從年終就業率統計情況來看，本科畢業生就業率約為95%。
由于初次就業率包括簽約派遣率和考研率，從進入勞動力市場看簽約率更能代表畢業生職業獲得情況。擴招前該校平均簽約率為75.3%，擴招后為70.55%，下降4.75%。工作分層理論得到一定程度的印證，大學生就業面臨較大壓力。同時，也反映出畢業生已經逐漸認識到就業形勢嚴峻，在職業選擇過程中會主動考慮職業理想與實際市場需求的差異，并積極向市場需求看齊。數據顯示，近十年來，該校本科畢業生的研究生錄取率節節攀升（見圖1）。這是因為地市級以上醫療及科研機構對學歷層次提出更高要求。市場需求促成報考研究生比例的居高不下，但是，對于大學生來說，考取研究生意味著提升工作找尋的競爭力，更多的人力資本投資，可以找到更理想的工作。
由于我國勞動力市場存在戶籍、地區、行業等體制性分割，不同地區，意味著在勞動保障、發展機會、工資水平、教育、福利待遇等方面存在現實差異，因此，沿海城市、省會城市及市級單位成為畢業生理想就業區域。調查表明，擴招前的2001-2003年畢業生在省外就業平均率占簽約人數的28.29%，擴招后7年的平均水平上升到40.11%（見表2），外省簽約率基本上呈現上升趨勢（圖2）。其中東南部及沿海地區旺盛的人才市場吸引近30%的畢業生，集中在江蘇、浙江、上海、廣東、福建等省市（見圖3）。
總之，該校畢業生就業流動總體上呈現如下特點：一方面，市場機制對人力資源配置的基礎性作用得以顯現，省外尤其是在市場機制比較完善的東南沿海地區就業比例上升；另一方面，雖然在省市一級單位就業人數減少，在基層就業政策的干預下，面向城市社區和農村就業的平穩上升,去縣城、西部地區的均有小幅度的上漲，表明大學生積極響應政策，調整期望值，就業重心正在逐步下移（圖4）。
2010年該校畢業生由2001年的4個專業發展到17個專業，專業方向由醫學單科型的臨床醫學、口腔醫學、預防醫學發展到醫學相關專業的多學科復合型培養模式，新增法學（醫事法方向）、藥品營銷、醫藥信息與計算機應用、醫療保險等復合型專業。2001-2003年，畢業生在醫療衛生行業就業的一直維持在50%以上，表明作為醫學院校這種單科型高校對行業有很強的依賴性。2010年畢業生在醫療衛生行業就業的降至41.75%，排除促進就業項目和研究生錄取率提高因素，因為學校專業設置向多學科方向發展，在傳統醫療衛生行業就業的比例在下降，三資企業、科研機構、學校的人數在逐年小幅提升。（見表3）
根據上述2001-2010年以該校為代表的醫科類本科畢業生就業去向的分析,不難看出：絕大多數畢業生已經能夠主動回應市場需求，就業去向趨于理性。顯然，這一變化趨勢背后是就業促進政策“推手”發揮了積極作用。
首先，隨著大學生就業政策的不斷完善，政策效應充分釋放，不斷激活人力資源市場，市場的積極作用逐漸凸顯，信息更加公開，操作更加規范，學生更容易掌握市場信號，并做出積極回應。該校畢業生省外就業人數的增加即說明了這一點。2001年后，安徽省教育廳取消對醫學類專業出省就業限制，作為省屬重點大學，主要面向省內培養服務本省、服務基層的醫療衛生專業人才，而東南沿海等發達地區靈活的錄用制度，較高的薪酬標準和健全的社會保障體系，在勞動力市場上具有較強吸引力，一定程度上會影響本省內專業技術人才的供給。
其次，各級出臺的一系列面向基層的大學生就業促進政策和措施，大大緩解了擴招以后帶來的就業壓力。主要表現為擴招后大學生去往市級醫療單位就業的逐步減少，去往縣級單位就業的小幅上揚，參加促進就業項目，前往西部、基層就業的人數穩步抬升，反映本科畢業生的就業中心在下降，他們的期望值在逐步降低、對市場需求信號給予理性的回應。
再次，報考研究生人數的逐年增加，說明研究生擴招政策也為本科畢業生升學帶來機遇。根據該校大學生就業指導中心調查：2004年34.5％的本科畢業生已經報考研究生，2005和2006年報考比例達到48.1％和44.5％；而不報考的比例則從2004年的19.2％下降到2006年的13.8％，[9]可以預測在今后幾年中報考研究生仍然會保持較高比例。繼續攻讀碩士考研究生作為延緩就業、增加人力資本的有效途徑，會提高職業找尋的預期。
近年來我國大學生就業狀況隨著各項政策效應初步呈現積極變化，就業形勢總體穩定向好，說明大學生就業促進政策預期成效顯著。但是隨著國際金融危機影響下企業用人需求總量的減少，高校畢業生的就業崗位將進一步減少，全國大學生總體就業形勢仍然十分嚴峻，不利于大學生職業決策自我效能的提升和就業環境的改善，主要表現為：
其一，當前大學生就業動機上成就欲望和發展動機需要占主導。根據赫茨伯格雙因素需要動機理論[10]，激發人的動機的因素有兩類，一類為維持因素，包括工資水平、工作環境、社會福利和職業安全等；另一類為激勵因素，如成就、認可、責任、發展等因素。從就業層次和區域反映出大學生在擇業中首要需求已經不是經濟收入等維持因素，工作崗位的發展空間、個人的興趣愛好等成就性激勵因素成為主導需要，反映出大學生積極進取精神和較高的成就欲望。必須承認，在高等教育成本提高的前提下，上大學已經成為一筆很高的投資，對高投入高回報的期望有其合理性的一面，需要學校積極做好畢業生就業指導和服務工作，大力開拓就業基地，提升學生就業核心競爭力。教育主管部門、人事勞動保障部門在制定政策時要重視大學生發展和自我實現的需求，充分考慮畢業生需要動機的激勵因素。
其二，預計就業期望值較高態勢仍將維持。統計數據顯示，去往縣、縣以下和西部地區就業的畢業生人數雖然逐年增加，但漲幅較小，無論是在就業地域、就業單位的層次上，大學生都表現出對中心城市、沿海發達城市的強烈偏好，而中心城市對本科生的需求趨于飽和，市級以上單位對本科生的需求在逐步減少。巨大反差說明大學生就業期望值仍然偏高，需要調整。另一方面，由于經濟發展的不平衡，基層和西部地區自身能提供的工作環境、工作條件、待遇與大學生的期望有很大差距，可以預見，較高就業期望值短時間不易改變。因此，有關部門要積極提供多項公共就業服務，創造城鄉公平就業的環境，鼓勵和引導大學生到城鄉基層、到中西部地區去。
其三，尋求高質量就業，升學不是唯一出路。就業形勢的嚴峻和競爭加大，加大大學生的就業心理壓力，對就業前景不樂觀的人數持續增多，許多大學生將解決就業的途徑落在繼續攻讀研究生上。但是，攻讀研究生不是高質量就業的唯一途徑，提升大學生核心競爭力才是實現高質量就業的根本。另外，隨著研究生規模的擴大，研究生對本科生就業的“擠占效應”將會逐漸顯現，本科生競爭優勢崗位的壓力會進一步增大。因此，如何轉變大學生的擇業觀，把學生的就業期望值與基層醫療衛生改革的需要結合起來是我們教育者的新課題。
其四，就業促進政策的負效應逐步凸顯。從博弈論角度來看，公共政策實際上是一個由政策部門與利益相關的當事人進行的重復博弈，存在著一定程度的外部效應，使某些并不享受該項公共政策權益的社會成員也可能利用公共政策最優化其自身的利益，因之，某些社會成員會因為公共政策的外部效應而受到損失。[11]如在“西部計劃”實施之初，有關部門承諾在考研、報考公務員等方面為志愿者提供優惠政策，但尚未制定的具體實施方案。有學者擔憂，倘若志愿者服務期滿時，該方案仍未確定，那么最后導致的結果就是這些志愿者將承擔因此而造成的全部損失。[12]
總之，應繼續加強宏觀調控和制度供給，進一步引導畢業生合理流動。流動性是市場經濟體制下社會勞動力就業的特點趨勢和內在要求。要實現畢業生的充分流動，特別是自覺向西部地區、艱苦行業的流動，仍需要未雨綢繆，認真調查研究，積極調整和完善各項政策，從宏觀政策上促進地區之間經濟發展的平衡。同時，進一步完善大學生的就業資助和補償政策，提高這些地區對高校畢業生的吸引力。
[1]中華人民共和國就業促進法(草案)的說明[m].中華人民共和國就業促進法(草案).北京:中國法制出版社,2007:14.
[2]顧明遠.高等教育大眾化過程中值得思考的幾個問題[j].復旦教育論壇,2005(1):18-19.
[3]我國高校擴招從1999年開始,醫學本科的學制為5年,2004年為擴招后的第一批畢業生。因此,文章將2004年以后作為擴招后的本科畢業生就業情況,并與2001-2003年情況進行比較.
[4]中華人民共和國就業促進法(草案)的說明[m].中華人民共和國就業促進法(草案).北京市:中國法制出版社,2007:15.
[5]有學者提出不同統計口徑,參見文東茅.我國高校擴招對畢業生就業影響的實證分析[j].高等教育研究,2005(4):25-30.
[7]安徽省教育廳公布的近幾年本科院校初次就業率為80-88%,近年來全國初次就業率水平80％。引自:2005--2008年安徽省高校畢業生就業工作年鑒[a].安徽省教育廳,2009.
[8]選擇性失業是指具有勞動能力的人在擇業過程中因主動放棄某一或某些就業機會,而在一定時期內處于失業的狀況。參見:郭飛.大學生就業難與選擇性失業[n].人民.2004年10月21日,第九版.
[9]潘莉莉.醫科大學生擇業意向的變化趨勢分析[j].中國大學生就業(社會科學版),2006(24):59－61
[11]龔蓉蓉.公共政策的外部負效應及其治理[j].經濟與社會發展,2003(2):36－38
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