論文摘要：隨著我國經(jīng)濟、社會、文化的快速發(fā)展和知識的迅速更新，社會對人才質(zhì)量的要求越來越高。這時，只有接受繼續(xù)教育，不斷更新知識和技能，才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。論文總結了我國繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問題，分析了存在問題的根源，并提出了相應的對策建議。
教育是立國之本，是科技進步、經(jīng)濟振興和社會發(fā)展的基礎，在建設中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，已成為世界近現(xiàn)代社會發(fā)展的不爭事實。只有把教育搞上去，才能從根本上增強我國的綜合實力，才能在激烈的國際競爭中取得戰(zhàn)略主動地位。為此，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應的高素質(zhì)的勞動者和專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢。在建設學習型社會的過程中，終身學習是當今社會發(fā)展的必然趨勢，接受教育應成為貫穿于人的一生連續(xù)不斷的過程。因此，應當積極發(fā)展繼續(xù)教育的規(guī)模，發(fā)揮學歷教育與非學歷教育的功能，為終身教育、繼續(xù)教育開辟新的天地，從而適應社會的發(fā)展和個人的選擇。繼續(xù)教育，指那些已脫離正規(guī)教育、已參作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。我國作為發(fā)展中，從1979年開始，以清華大學張憲宏教授出席在墨西哥城召開的第一次世界繼續(xù)工程教育大會為標志，便卷入了世界繼續(xù)教育的發(fā)展洪流。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前的繼續(xù)教育在我國已經(jīng)初具規(guī)模，成為終身學習的一個重要支撐。但是，目前的繼續(xù)教育還存在人才培養(yǎng)模式普教化、理論教學與實踐環(huán)節(jié)脫節(jié)、教師質(zhì)量亟待提高、繼續(xù)教育質(zhì)量標準定位不準確等一系列問題，影響了繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。
培養(yǎng)目標是否清晰明確，教育教學過程是否按培養(yǎng)目標組織實施，是繼續(xù)教育質(zhì)量保障的基礎。區(qū)別于普通高等教育，繼續(xù)教育的重要特征之一是其鮮明的職業(yè)崗位針對性。然而，目前的繼續(xù)教育教學及管理，主要模仿普通高等教育，實施以學科為中心的教學模式，沒有按職業(yè)崗位分析去開發(fā)課程與教學。繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標脫離了面向基層、面向、服務和管理一線的實用型、技術型、管理型人才培育目標，其培養(yǎng)模式模仿本科院校，成為本科的壓縮，繼續(xù)教育辦成了純學歷教育，培養(yǎng)特色不鮮明，人才質(zhì)量不高。
傳統(tǒng)的教育方式，必然導致重復訓練，死記硬背的應試教育，與成人心理特點不相適應。在教學中重書本、輕實踐；重共性、輕個性；灌輸有余、啟發(fā)不足；傳承有余、創(chuàng)新不足，不能針對成人學員學習上、人格上的獨立性、自主性和學習壓力主要來自于社會角色變化及自身畢業(yè)發(fā)展需要的特點，設計出以成人學員為中心和面向未來與現(xiàn)實的教育模式，導致了繼續(xù)教育的理論與實踐的脫節(jié)，結果導致所培養(yǎng)的學員社會實踐和實驗能力不強，創(chuàng)造和創(chuàng)新意識不強，從而影響了繼續(xù)教育教學質(zhì)量的提高。
授課教師隊伍質(zhì)量與水平是制約繼續(xù)教育質(zhì)量的關鍵性因素。目前，從我國繼續(xù)教育的師資力量來看，一方面繼續(xù)教育的任課教師大多是普通全日制學生的任課老師，理論教學是其特長，但動手能力相對不足，離成人教學需要的雙師型教師標準相差甚遠；另一方面，多數(shù)教師慣用傳統(tǒng)的思維定式和教學模式的巨大慣性，在教學中慣于三個中心，即：以教師為中心、以教材為中心、以課堂為中心，學習者成了知識的被動接受者。因此，師資質(zhì)量成為影響我國繼續(xù)教育質(zhì)量的重要因素，繼續(xù)教育師資質(zhì)量亟待改進。
發(fā)展繼續(xù)教育，既是我國現(xiàn)代化建設的客觀要求，也是加快高等教育大眾化進程的重要舉措。當前，制約繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸問題，在于仍然是本科教育的壓縮版，對自身的質(zhì)量標準定位不準確。對繼續(xù)教育的認識，存在兩種錯誤傾向：一是向普通全日制高等教育看齊，脫離繼續(xù)教育教學對象，教學方式和需要，使繼續(xù)教育缺少特色；二是過于強調(diào)適應需要，片面強調(diào)成人特色，造成成人學歷教育不具備應有的層次規(guī)格，不被社會所認同。事實上，繼續(xù)教育質(zhì)量標準定位不應簡單地照搬普教標準，一味強調(diào)成人教育要與普教同層次、同規(guī)格、同水平，而是要與高等教育的基本規(guī)格和學科水平為基準，同時兼顧到成人教育自身的特點與規(guī)律。單一強調(diào)學科尺度，照搬全日制普教經(jīng)驗和片面強調(diào)成人特點，而忽視基本規(guī)格的做法，是不全面的，也是不合理的。
我國繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問題，首先表現(xiàn)為對繼續(xù)教育的重要性缺乏充分的認識：(1)許多學校缺乏對繼續(xù)教育的重視，認為繼續(xù)教育就是對于高考落榜生的培養(yǎng)，是“非主流”的辦學形式，因此缺乏足夠的重視；(2)作為接受繼續(xù)教育的主體，沒有樹立終身繼續(xù)教育的理念，接受繼續(xù)教育僅僅是為完成“學歷身份過程”。沒有從豐富自身知識，適應社會工作的真實需要角度來重視繼續(xù)教育的學習；(3)社會認可只認學歷，忽視能力。導致用人單位看文憑不看實際工作能力，使工作人員懶于繼續(xù)學習，吃“第一學歷”的老本。
繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足，突出表現(xiàn)在三個主要的方面：(1)繼續(xù)教育硬件投入不足。主要是教室和教學環(huán)境差，教學設備儀器更新不及時，教學方式更新所需要的多媒體環(huán)境缺乏；(2)教師薪酬低。由于重視程度及經(jīng)費投入的不足，以及“盈利”目標的錯誤思想指導，與學歷教育相比，我國繼續(xù)教育機構師資隊伍相對薄弱，除了少量固定師資外，主要依靠外聘兼職教師。由于社會人員缺乏相應的教學方法及系統(tǒng)知識結構，勢必造成授課質(zhì)量的下降。加之臨時聘用教師獲得待遇較低，必然影響教師的責任感，并最終影響學生培養(yǎng)的質(zhì)量；(3)教育管理經(jīng)費缺乏。教育管理經(jīng)費的缺乏，直接關系到教學的組織實施能否有效，教學環(huán)節(jié)是否系統(tǒng)連續(xù)，教學監(jiān)督管理是否到位，教學教育質(zhì)量調(diào)研是否深入等。管理上缺乏投入，必然導致在教學實施、教學監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)混亂無序，教育質(zhì)量也就得不到保障。
繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足社會的需求。但是，目前的繼續(xù)教育機構很少對社會需求進行必要的調(diào)查研究，更談不上對企業(yè)和社會需求變動的科學把握，基本上是憑經(jīng)驗地找內(nèi)容辦學，缺乏應有的市場意識和競爭意識，導致在教學中不能以市場導向調(diào)整教學計劃，畢業(yè)生的質(zhì)量也就難以滿足市場的需求。
科學的繼續(xù)教育的評估體系，是繼續(xù)教育質(zhì)量的“軟件”保障。然而，教學質(zhì)量如何，在我國是教育行政主管部門一家認同即可，至于教學方法、教學內(nèi)容、教學手段、授課課時、學業(yè)考核等是否充分體現(xiàn)教學管理的要求，教育行政主管部門很少過問，以至出現(xiàn)亂辦班、亂收費、亂教學、亂管理的“四亂”現(xiàn)象，嚴重地影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。同時，繼續(xù)教育立法滯后，法律、法規(guī)不健全，缺乏必要的法律、法規(guī)的引導與規(guī)范，同時缺乏管理下的社會中介機構監(jiān)督，影響了全社會范圍內(nèi)繼續(xù)教育質(zhì)量的健康、有序及可持續(xù)提高與發(fā)展。
總之，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國際教育市場的競爭日趨激烈。獨資、合資的教育機構，憑借其教育科技優(yōu)勢會大量涌人國內(nèi)，爭奪國內(nèi)的教育國際化進程，促進我國的教育與國際接軌，但同時也嚴重地沖擊著我國現(xiàn)行教育與管理體制，使得國內(nèi)的教育市場面臨越來越大的壓力，并面臨著生源爭奪、教育質(zhì)量競爭及教育效益競爭等。
轉變教育思想是提升繼續(xù)教育教學質(zhì)量、促進繼續(xù)教育發(fā)展的重要一環(huán)，沒有思想上的轉變，就沒有行動上的新舉措。轉變教育思想，應當在理念上做出新的、突破性的認識，對繼續(xù)教育的理解不應當僅僅從學習者的年齡、身份上來區(qū)分，也不應當把它視為彌補受教育機會的一種補償性教育手段，而必須用一種新的眼光，站在新的高度來理解和認識繼續(xù)教育。具體來講，首先，要樹立繼續(xù)教育依法治教的觀念，這是做好繼續(xù)教育的保障。主要是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，不斷完善各種繼續(xù)教育法規(guī)，在實踐中進行修訂調(diào)整；其次，要培育繼續(xù)教育的市場化觀念。繼續(xù)教育的主辦者要運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營思想，通過市場導向、市場交換的運作方式，對繼續(xù)教育的辦學主體實行成本核算，通過繼續(xù)教育的投入與產(chǎn)出比，使企業(yè)管理者樹立繼續(xù)教育的市場化觀念；再次，要樹立繼續(xù)教育質(zhì)量至上的觀念。主要是要通過提高認識、實踐檢驗和市場競爭等途徑，樹立繼續(xù)教育質(zhì)量至上的觀念。
隨著繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，各辦學機構應真正樹立“質(zhì)量至上”的理念，加大教育經(jīng)費的投入，加強師資隊伍建設，強化教學管理，建立并完善自己的評估與監(jiān)控渠道。具體來講，主要包括兩個方面：(1)加強多渠道評估與監(jiān)控。首先，要設置教育中介機構，開展評估和監(jiān)控職能，以保證評估結果的客觀性和公正性；其次，要充分發(fā)揮執(zhí)法和教育行政機構的督導作用，嚴格執(zhí)法；再次，要積極倡導社會公眾、新聞輿論評價和監(jiān)督；最后，要建立與國際接軌的iso9000教育質(zhì)量認證體系，形成與國際接軌的管理模式；(2)完善繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系。教育工作本身是一個系統(tǒng)工程，各辦學機構應進一步深化內(nèi)部管理體制改革，加大投入，制定一套符合學校本身實際的繼續(xù)教育教學質(zhì)量評價、監(jiān)控體系。繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系至少應包括辦學狀況評估、辦學條件評估、辦學機構工作評估、辦學質(zhì)量評估、辦學機構效益評估等五個方面。
強化繼續(xù)教育的教學管理，首先是要加強學科管理水平和課程質(zhì)量控制。主要是要在對繼續(xù)教育學科進行管理和課程設計時，要增加實踐環(huán)節(jié)，多開展最新應用技術在實踐中的應用，使學生掌握前沿技術，站在本學科工作領域應用的前沿，投身于以后的業(yè)務工作中。只有這樣，才能使繼續(xù)教育達到貢獻社會，成為終身教育體系中最有決定意義的教育形式；其次，要強化教學環(huán)節(jié)的組織與監(jiān)督。主要是要對教學效果、教師資格審查、教學實踐環(huán)節(jié)的強化、教育方式的更新、教學設施的更新等進行監(jiān)督管理。并對辦學協(xié)辦機構進行資格審查，以保證教育質(zhì)量的提高；再次，要強化繼續(xù)教育師資隊伍建設。主要是要建設一支專、兼職教師相結合的隊伍，注重培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，建立繼續(xù)教育教師的資格認證制度。
我國教育發(fā)展和經(jīng)費投入的狀況，可以用“窮國辦大教育”來形容，各級各類教育的發(fā)展都受到經(jīng)費投入的制約，繼續(xù)教育的發(fā)展更是如此。投入嚴重不足是長期困擾繼續(xù)教育活動的突出問題之一。繼續(xù)教育的人財物的投入是繼續(xù)教育質(zhì)量的“硬件”保障，它與產(chǎn)出成正相關。從繼續(xù)教育的主辦者來說，師資的配置要求不應低于全日制教育，因為受教育者已是具有一定實踐經(jīng)驗的對象，他們對書本理論與實踐結合已有一定的發(fā)言權，常常會帶著實際問題而來。從受教育者的所在單位來說，在目前工薪階層收入水平普遍不高的情況下，應在基本學習費用上給予保障；對于受教育者本人來說，要從生存與發(fā)展的要求來認識自我投入的必要性。
知識經(jīng)濟時代，學習型社會的一個重要特征是“學者有其校”，也就是社會要為每一個想學習的人提供合適的學習場所、學習機會以及同等的成就機會。因此，有必要通過合理利用所有教育資源，搞好教育系統(tǒng)內(nèi)外的溝通。這其中包括：(1)繼續(xù)教育與社會的溝通。即加強繼續(xù)教育的社會化，一是繼續(xù)教育要為社會服務；二是要依靠社會辦繼續(xù)教育。(2)繼續(xù)教育與普通教育的相互溝通。一是為成人開設獲得學分的課程，以及通過繼續(xù)教育機構獲得的學分，能得到普通正規(guī)學校的承認；二是要搞好資源共享，這也是提高教育資源利用效率，滿足“窮國辦大教育”的實際需要。(3)繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部的溝通。包括教學目標、課程設置、教材使用、學歷層次的橫向溝通和縱向銜接，要把現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源有機的聯(lián)系起來，讓其各展所長、互補其短、共同協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。
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