摘要：英國(guó)在對(duì)印度實(shí)行殖民統(tǒng)治時(shí)期將倫敦大學(xué)的辦學(xué)模式移植到印度，這種叫做附屬學(xué)院制或納附制的辦學(xué)模式對(duì)印度高等教育大眾化進(jìn)程起了極大的推動(dòng)作用，并使得印度迅速成為高等教育大國(guó)。中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院是二十世紀(jì)末高等教育大眾化的新興產(chǎn)物，自其誕生以來(lái)對(duì)我國(guó)高等教育體制的外延式擴(kuò)展和體制創(chuàng)新起到不可磨滅的作用。本文主要通過(guò)對(duì)印度附屬學(xué)院和中國(guó)獨(dú)立學(xué)院對(duì)兩國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的作用進(jìn)行分析和比較，分析和發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)及積極彌補(bǔ)各自的劣勢(shì)。
中國(guó)和印度都是發(fā)展中的人口大國(guó)，雖然兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到高等教育對(duì)發(fā)展的重要性，但是不容樂(lè)觀的基本國(guó)情決定兩個(gè)不可能向高等教育事業(yè)投入充足的資金，而高等教育大眾化是高等教育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。因此，高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)的重任不得不部分轉(zhuǎn)移給社會(huì)或地方。印度的附屬學(xué)院制為印度高等教育大眾化節(jié)省了大量的辦學(xué)資金，這有力地推動(dòng)印度高等教育大眾化進(jìn)程。獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)高等教育的新生兒，是中國(guó)自高等教育擴(kuò)招后高等教育體制上的一次創(chuàng)新。中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院和印度附屬學(xué)院在推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程中有著異曲同工的作用。但兩者在推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程中有著許多優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，主要從以下方面進(jìn)行比較。
印度附屬大學(xué)兼有公立和私立性質(zhì)，但以私立為主。19世紀(jì)末，英國(guó)將倫敦大學(xué)的辦學(xué)模式直接移植到印度的土地上，這種后來(lái)被叫做附屬學(xué)院的新型高檔教育機(jī)構(gòu)從此在印度的大地上四處開(kāi)花結(jié)果。由于印度只公立大學(xué)才有權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書(shū)且數(shù)量很少，附屬學(xué)院為使得所授課程學(xué)分能被認(rèn)證，不得不依附于某所公立大學(xué)，因此，每所大學(xué)少則有幾十所附屬學(xué)院，多則有上百所附屬學(xué)院。 約四分之三的附屬學(xué)院是私立的。公立大學(xué)為其附屬學(xué)院制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱及期末考試和學(xué)位證書(shū)考試等，派督導(dǎo)對(duì)各個(gè)附屬學(xué)院進(jìn)行監(jiān)督和管理，附屬學(xué)院只能在指定行政區(qū)內(nèi)設(shè)立，規(guī)模較小，只是充當(dāng)某公立教學(xué)點(diǎn)，接受大學(xué)的外部考試與學(xué)位認(rèn)定。
由社會(huì)資本與國(guó)有高校聯(lián)姻的獨(dú)立學(xué)院是民辦性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)。它在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展過(guò)程中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高等教育資源并不斷擴(kuò)大新的高等教育資源的有效形式，是世界高等教育發(fā)展模式的一項(xiàng)創(chuàng)舉，這一類型高等學(xué)校的舉辦能夠很大程度上緩解財(cái)政上的壓力與公辦高校擴(kuò)招的任務(wù)。獨(dú)立學(xué)院的迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是其直面我國(guó)高等教育迅速擴(kuò)張中的兩大核心要素——質(zhì)量與投入，因而有著強(qiáng)勁的生命力。但其資金來(lái)源的靈活性與多樣性也決定了其資金來(lái)源的不穩(wěn)定性，獨(dú)立學(xué)院要想持續(xù)有效的高效發(fā)展，還需要對(duì)其進(jìn)行一定的資金支持和輔助，拓寬更多的資金來(lái)源渠道。
印度附屬學(xué)院只能在行政區(qū)內(nèi)劃定，且遍布全國(guó)各地，學(xué)生實(shí)行走讀制。雖然印度的附屬學(xué)院以社會(huì)科學(xué)、人文專業(yè)為主，但一定程度上還是有利于個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)施教育教學(xué)。同時(shí)，附屬學(xué)院在當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)駐也對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)文化起到舉足輕重的作用。附屬大學(xué)每年要為附屬學(xué)院制定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、為附屬學(xué)院的師資隊(duì)伍提供圖書(shū)資料和學(xué)術(shù)研討的機(jī)會(huì)，這些幫助無(wú)疑有意于附屬學(xué)院的持續(xù)發(fā)展。附屬學(xué)院猶如滿天繁星遍布在印度大地之上，同時(shí)也為附屬學(xué)院減少了宿舍建設(shè)費(fèi)和后勤管理費(fèi)，這就為更多的貧困家庭子女提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。
印度附屬學(xué)院在運(yùn)行過(guò)程中外部管理影響大。一方面，與附屬學(xué)院有關(guān)聯(lián)的部分對(duì)附屬學(xué)院直接或者間接管理。印度大學(xué)撥款委員會(huì)對(duì)附屬學(xué)院的管理主要體現(xiàn)在設(shè)定入門標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)程序上，這也是中央對(duì)附屬學(xué)院實(shí)施管理的具體手段。另一方面，附屬學(xué)院還是要受到附屬大學(xué)的直接管理，對(duì)高等教育的宏觀規(guī)劃，市場(chǎng)對(duì)人才需求的調(diào)節(jié)和對(duì)附屬學(xué)院人才培養(yǎng)結(jié)果的檢驗(yàn)，還有社會(huì)等對(duì)附屬學(xué)院也有影響。這種多層次、多機(jī)構(gòu)管理也使得附屬學(xué)院缺少生氣和活力，因此在實(shí)施過(guò)程中需要積極發(fā)揮附屬學(xué)院的主動(dòng)性和結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展特色教育，這也就要求附屬大學(xué)在為附屬學(xué)院制定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和實(shí)行學(xué)位考核時(shí)應(yīng)該制定多重標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能促進(jìn)印度高等教育大眾化進(jìn)程中有效提高高等教育的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院在管理上遵循“六個(gè)獨(dú)立”辦學(xué)要求，即：獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。盡管母體大學(xué)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)是明確和具體的規(guī)定和要求，但是獨(dú)立學(xué)院仍自主進(jìn)行招生、教學(xué)和管理運(yùn)行。對(duì)獨(dú)立學(xué)院治理主要是為獨(dú)立學(xué)院提供良好寬松的公共政策、法制和輿論環(huán)境,定期對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行年檢和評(píng)估,對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生資格和辦學(xué)條件實(shí)行年審,擔(dān)負(fù)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為和教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé),制定相關(guān)政策以引導(dǎo)和規(guī)范獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部治理分為兩個(gè)方面。一是母體大學(xué)的治理,二是獨(dú)立學(xué)院自身的治理。
中國(guó)和印度同屬于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，近幾年兩個(gè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的人口不斷呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，因此需要對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代印度第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)明顯，80年代后增長(zhǎng)緩慢，二印度第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)相反的趨勢(shì)，因此，在第二產(chǎn)業(yè)人才基本處于飽和狀況，而第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要更多的服務(wù)性人才，而印度附屬型學(xué)院主要是以人文社會(huì)科學(xué)為主，可以為市場(chǎng)培養(yǎng)大量的服務(wù)性人才。而當(dāng)代的中國(guó)和印度有著大致相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求。而中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院也是以培養(yǎng)文科和社會(huì)科學(xué)人才為主的高等教育機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和市場(chǎng)對(duì)大量服務(wù)性人才的需求也激勵(lì)著印度附屬學(xué)院和中國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，而在無(wú)法解決高等教育財(cái)政撥款及時(shí)滿足市場(chǎng)人才需求的情況下，印度的附屬學(xué)院和中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院為兩個(gè)的高等教育大眾化進(jìn)程分憂解難。
印度的附屬學(xué)院和中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院在管理模式，學(xué)校性質(zhì)，辦學(xué)目的等方面有很多相似之處，雖然兩者在實(shí)施過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，高等教育教學(xué)質(zhì)量上受到社會(huì)的質(zhì)疑，但兩個(gè)都是對(duì)高等教育體系的補(bǔ)充和新血液的注入，在一定程度上緩解出資辦學(xué)的壓力，及時(shí)輸送社會(huì)需要的服務(wù)性人才，使高等教育才內(nèi)涵式發(fā)展基本飽和的狀況下，對(duì)高等教育外延式發(fā)展提供更廣闊的空間，也為高等教育大眾化快速有序的發(fā)展宏偉藍(lán)圖添磚加瓦
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