論文摘要:通過對現行高等學校國有資產管理體制深入分析,指出其存在的問題,再運用產權理論和委托代理理論,提出了高等學校國有資產管理體制改革思路和新型框架,這對于加強高等學校資產管理工作具有一定參考價值。
隨著我國高等學校招生數量增加、辦學規模擴大,高等學校擁有龐大的國有資產,同時高等學校國有資產也呈現多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此,面對新形勢,正確分析高等學校在國有資產管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機制,有效地加強對國有資產的管理,使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題,也是高等學校發展急需解決的重要問題。
我國對高等學校國有資產實行的是“所有,各級有關部門共同管理,高等學校占有、使用”的管理框架,即高等學校國有資產歸所有,各級的國有資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理,高等學校擁有資產占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題。
在長期計劃經濟體制下,高等學校的生存與發展基本依靠的財政撥款,在國有資產管理意識上,對投入的國有資產的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足,對所屬國有資產缺乏產權意識,對國有資產的使用缺乏系統嚴密而有效的監督機制,短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收,重購置輕管理、輕保養的問題。國有資產管理意識淡薄,造成國有資產流失。
在計劃經濟體制下,高等學校國有資產的所有權、經營權和行政管理權三位一體,缺乏或難以形成產權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產的來源主要是財政撥款,故資產的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任,表面上看國有資產固然涉及到每個單位和每個教職工,但實際上對財物誰都負不了責任。因此,在高等學校內部并未形成,事實上也較難以形成科學完善的管理體系。
長期以來,我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算,沒有按照市場經濟的規律進行資產評估和變動,也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投人運行。“重錢輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機制,管理松散,校內單位間重復購置,隨意處置資產現象相當普遍,資產入賬手續不嚴,賬外資產數量增加,資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續不健全,資產管理缺乏有效審計監督。
高等學校資產相當一部分是來自財政無償撥款,一些高等學校不顧現實和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計地多要經費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現象,一些部門寧可讓資產閑置,也不允許其他部門使用,出現了一方面資產閑置,另一方面還要重復購置,再加上日常管理維護不當,造成了大量資產的閑置和浪費。根據世界銀行調查,我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據教育管理部門統計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態。
由于法律法規缺位,管理手段滯后,經營性資產仍沿襲傳統的管理模式進行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除。高校非經營性資產轉為經營性資產過程中未能實現保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按有關規定辦理產權轉移手續。不進行資產價值評估,不確定投資方與受資方責、權、利關系,造成投資不明,產權關系不清,致使轉為經營性的資產有人經營使用,卻無人對國有資產經營者進行監督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產無償提供給所辦經濟實體使用。經營單位不但沒有使用資產要承擔保值、增值和上繳資產收益的概念,而且隨著時間的推移和承包者的更替,產權關系和經濟關系日益模糊,大部分資產無法收回,造成國有資產流失。
強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產管理的前提。要拋棄傳統的計劃經濟觀念,樹立國有資產保值增值的市場經濟意識,充分認識國有資產管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產全民管理意識,對學校財產的管理,從校領導到廣大教職工,要做到人人關心,人人有責。增強保護學校的國有資產權益的主動意識,自覺維護學校的國有資產的合法權益,樹立國有資產的使用效益觀念,提高國有資產的使用效率。有在統一思想、提高認識的基礎和前提下,國有資產管理工作才會得以順利進行。
要加強國有資產管理,就必須建立一個強有力的完善的管理機構,這是改善高等學校國有資產管理的關鍵。為此,應當設立資產管理處,作為高等學校國有資產的一級管理部門,專門負責全校資產的管理工作,負責組織制定、審批學校資產計劃,制定資產管理內部規章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產的調度、清產核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產管理處應下設采購與調劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產管理科、無形資產與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產業處,分管校辦產業、、后勤集團等經營性資產的管理工作,并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格,對后勤集團的服務質量進行監督、考核、評價等。
只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍,才能適應當前高等學校發展的需要,提高國資管理水平。目前,高等學校的國有資產管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門,他們往往會停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產的管理,固定資產僅僅是國有資產管理的一部分,這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產的管理傾向于流動資產的管理,這同樣不能滿足國有資產管理的要求。鑒于此,需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作,嚴把管理干部選拔任用關,建立一支具有國有資產管理知識和經驗的專業性管理隊伍,并不斷加強業務培訓與學習交流,使他們能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學管理。
國有資產管理部門必須制定閑置資產調劑管理辦法,對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產和儀器設備,本著物盡其用原則,進行集中管理、合理調劑,使閑置資產合理流動,充分發揮資產的使用效益。應加快發展區域性產權交易市場和建立資產調劑機構,為閑置的國有資產流動重組和轉讓,提供公開、公平、公正的專業化服務平臺。打破“學校所有,部門所有”的觀念,促進高等學校國有資產跨地區、跨部門流動,對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產,報經國資管理部門批準后,主管部門或資產使用部門有權調劑使用或有償轉讓,對于拒絕處理的,有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經費等措施。
高等學校為了實現資產效益最大化,將部分非經營性資產轉為經營性資產,這給國有資產管理帶來新的要求,即如何提高資產的經濟效益,保證資產的安全增值,防止國有資產的流失。一是要嚴格論證、規范審批。高等學校的非經營性資產轉經營性資產是一項嚴肅而慎重的事情,要進行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風險中決擇。非經營性資產轉經營性資產要經過學校最高決策層集體研究決定,避免少數領導和少數人的決策失誤,造成國有資產難以挽回的損失。二是要加強監管與考核。高等學校的非經營性資產一旦轉為經營性資產,經營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標,即出現“內部人控制”現象。學校應充分利用法律武器,發揮資產所有者權利,加強對投資企業的監督,下達考核任務并制定考核評價辦法,建立獎懲制度,以確保資產的投入能給學校帶來經濟效益。
總之,高等學校作為人才培養和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數量、辦學規模的擴大,對教育投入的不斷增加,高等學校國有資產總量日益增大,加強和改善高校國有資產管理對促進高等學校的可持續發展意義重大。
[1]嚴延軍.高校國有資產管理中的問題及解決路徑[j].安慶師范學院學報(社會科學版),2004,23(4):228.[2]嚴章瑜,陳少暉.國有資本財政收入制度的重建——基本原則與模式選擇[j].國有資產管理,2004,(3):112-113.
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