論文摘要：把海南建設(shè)成了國際旅游的度假勝地，已成為發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國高等教育管理體制、辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，海南大學(xué)在人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不足。為了適應(yīng)我國高等教育改革和發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)一步加快高等學(xué)校人事和分配制度改革的步伐，建立起適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高等學(xué)校人事管理制度。
海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來，高等教育得到了較大的發(fā)展。2007年8月，原華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)與海南大學(xué)合并，成功組建了新的海南大學(xué)，2009年，教育部將海南大學(xué)列入“211”工程大學(xué)的建設(shè)行列。目前，學(xué)校正緊密結(jié)合海南實(shí)際和學(xué)校特點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，遵循高等教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革，取得明顯成效。
為落實(shí)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，建設(shè)一支“質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、富有活力”的師資隊(duì)伍，滿足學(xué)校建一流學(xué)科，辦特色大學(xué)，建設(shè)211重點(diǎn)大學(xué)的戰(zhàn)略需要，學(xué)校先后出臺了《海南大學(xué)高層次人才引進(jìn)暫行規(guī)定》等一系列制度，學(xué)校每年根據(jù)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及現(xiàn)狀、編制數(shù)和崗位需要等情況，制定年度專任教師引進(jìn)計劃。人事處統(tǒng)一發(fā)布招聘信息，組織公開招聘。由用人單位組織專家考核推薦小組（人事處、紀(jì)檢部門全程參與），負(fù)責(zé)對應(yīng)聘人員進(jìn)行考核，考核采取筆試、面試、試講、學(xué)術(shù)報告等多種形式進(jìn)行，用人單位將考核結(jié)果及引進(jìn)意見書面報送人事處審核，經(jīng)學(xué)校人才引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，報校長辦公會議或校黨委常務(wù)委員會討論決定。兩校合并以來，成功吸引150名人才來校工作，其中具有國外留學(xué)背景的30多名，博士８0多名、學(xué)術(shù)帶頭人10多名，人才隊(duì)伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)更趨合理，高層次人才所占比例不斷增加。
通過推行聘用制，學(xué)校逐步形成了按需設(shè)崗、按崗聘任，競爭上崗、雙向選擇的用人機(jī)制，破除了工作和職務(wù)的終身制，營造了注重實(shí)績、鼓勵競爭的工作氛圍，教職工的能力危機(jī)感和緊迫感、工作責(zé)任心和事業(yè)心普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)和工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性明顯提高，精神面貌和工作面貌發(fā)生了新的變化。例如學(xué)校根據(jù)應(yīng)用科技學(xué)院（儋州校區(qū)）的辦學(xué)模式，學(xué)校出臺了《應(yīng)用科技學(xué)院（儋州校區(qū)）人事管理的指導(dǎo)性意見》，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。“老人老辦法”即對學(xué)校在編的正式職工，其人事關(guān)系與學(xué)校保持不變，享受學(xué)校相關(guān)的人事政策，仍按全校統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行管理。“新人新辦法”即對應(yīng)用科技學(xué)院（儋州校區(qū)）聘用的教學(xué)、教輔、管理崗位的非在編人員，自行聘用管理，聘用人員實(shí)行人事代理，其人事關(guān)系托管在海南省人力資源開發(fā)局。
另外，學(xué)校還利用海南島獨(dú)特的熱帶風(fēng)光和長夏無冬氣候溫和的自然優(yōu)勢，試行秋、冬、春三學(xué)期制，聘請學(xué)術(shù)造詣高，在學(xué)術(shù)界有一定影響的專家、學(xué)者在冬季到學(xué)校授課。通過聘請知名專家、學(xué)者來校工作，有利于密切合作交流，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于對青年教師發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進(jìn)學(xué)校人才隊(duì)伍的成長和發(fā)展。
為充分體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、注重績效的原則，全面調(diào)動教職工的工作積極性，加大向教學(xué)一線傾斜的力度，學(xué)校結(jié)合實(shí)際，制定了《海南大學(xué)校內(nèi)津貼管理辦法（試行）》，校內(nèi)津貼分配制度采用二級分配制度，即學(xué)校根據(jù)各二級單位的核定編制，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)費(fèi)劃撥到各二級單位，各二級單位根據(jù)學(xué)校劃撥的額度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和學(xué)校分配的任務(wù)，在按勞分配，公平公正的原則下，對校內(nèi)津貼進(jìn)行二次分配。2011年12月，根據(jù)《海南省省本級事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》（瓊?cè)松绨l(fā)［2010］373號）要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定了《海南大學(xué)績效工資實(shí)施辦法（試行）》，學(xué)校每年根據(jù)海南省核定的學(xué)校績效工資總量對各單位的績效工資總量進(jìn)行調(diào)控。績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，全校基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量不低于60%，獎勵性績效工資占績效工資決量不高于40%。此種分配制度，根據(jù)崗位和業(yè)績不同，實(shí)行不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，打破了以往“大鍋飯”的做法，更加注重實(shí)績和貢獻(xiàn)，具有向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾向性，同時擴(kuò)大了學(xué)校二級單位的分配自主權(quán)，分配方式更加靈活，導(dǎo)向性和激勵性更加明確，是學(xué)校合校后的又一次重大的人事制度改革。
根據(jù)海南省《海南省關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施意見》等文件要求，學(xué)校從2007年即開始著手崗位設(shè)置工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，成立了以黨委書記和校長為組長，學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，學(xué)校人事等相關(guān)部門開展了一系列工作，一是對學(xué)校現(xiàn)有職工的職稱結(jié)構(gòu)、任職年限、學(xué)歷層次、學(xué)術(shù)影響和科研情況進(jìn)行了詳細(xì)地調(diào)查和統(tǒng)計；二是考察和學(xué)習(xí)兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是省內(nèi)相關(guān)高校的一些做法；三是多次開展調(diào)研，廣泛征求校內(nèi)教職工的意見或建議；四是召開多次專題會議，對職工意見進(jìn)行修改并加以完善。五是在全校范圍內(nèi)開展了崗位預(yù)報工作，作為學(xué)校全面推行崗位設(shè)置及聘用工作的一次摸底和正式開展前的演練。通過以上工作，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，學(xué)校制定了《海南大學(xué)崗位設(shè)置及聘用方案》及專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位三類崗位的聘用條件，實(shí)行按崗聘用，合同管理的人事管理模式。
學(xué)校雖然在人事制度改革方面取得了較大進(jìn)展，但與學(xué)校建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)相比、與“211工程”大學(xué)相比，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：科教人才隊(duì)伍總量不足，在職工中所占的比例過低；學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，仍有相當(dāng)數(shù)量的教師為本科學(xué)歷；缺乏國內(nèi)知名學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人和國際知名的學(xué)術(shù)大師，缺少具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；優(yōu)秀管理人才匱乏，管理人才素質(zhì)仍需提高；人才工作機(jī)制有待創(chuàng)新，人才成長環(huán)境仍需改善。另外，由于合校前兩校的管理模式不同，在開展人事管理改革方面存在著諸多困難，有些改革工作難度較大。同時，還存在著配套制度不夠完善，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢的問題。
針對以上問題，學(xué)校將統(tǒng)一思想認(rèn)識，創(chuàng)新機(jī)制，以學(xué)科和項(xiàng)目建設(shè)為平臺，以崗位設(shè)置為契機(jī)，進(jìn)一步理順內(nèi)部機(jī)制和管理模式，全面提升學(xué)校人才隊(duì)伍總體水平。同時，及省相關(guān)部門應(yīng)給予政策支持。
結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)加快對事業(yè)單位的立法工作，完善事業(yè)單位政策法規(guī)體系。另外，根據(jù)《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，教育部與中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革實(shí)施意見》（人發(fā)［2000］59號）中指出，通過規(guī)范及其職能部門、高等學(xué)校主管部門與高等學(xué)校的職責(zé)權(quán)限，理順政事關(guān)系，下放管理權(quán)限，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為高等學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；逐步建立符合高等學(xué)校特點(diǎn)的學(xué)校自主用人、人員自主擇業(yè)、依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理新體制；進(jìn)一步健全高等學(xué)校內(nèi)部的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，轉(zhuǎn)換人事管理的運(yùn)行機(jī)制，搞活用人制度和分配制度。為此，省有關(guān)職能部門應(yīng)給予學(xué)校更多的自主用人權(quán)、自主分配權(quán)和自主職稱評審權(quán)。
（1）人才競爭日趨激烈，地處偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校在引進(jìn)“長江學(xué)者、千人計劃、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”等高端人才方面競爭力較弱，望有關(guān)部門能應(yīng)對此進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范，并給予政策支持。
（2）對于引進(jìn)的在國（境）外取得學(xué)位且在國（境）外有多年工作經(jīng)歷的回國、入境人員，在其人事關(guān)系、社會保障等方面給予政策支持。
根據(jù)《海南省吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才暫行辦法》（瓊府〔2006〕47號）“對于引進(jìn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)積極幫助解決其配偶工作的問題”，為此，學(xué)校在制定的《高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)暫行規(guī)定》中，也將解決其配偶工作做為學(xué)校吸引高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的條件。在公開招聘制度實(shí)施后，在辦理高層次專業(yè)技術(shù)人才配偶的人事調(diào)入手續(xù)方面，省相關(guān)職能部門應(yīng)該給予的政策支持。
2010年教育部同意授予學(xué)校作物學(xué)和植物學(xué)2個學(xué)科的教授評審權(quán)。為充分發(fā)揮職稱評審在建設(shè)高層次人才隊(duì)伍的導(dǎo)向作用和激勵作用，更好地促進(jìn)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)和“211工程大學(xué)”建設(shè)，學(xué)校應(yīng)在教育部授權(quán)的基礎(chǔ)上，申請授予學(xué)校高校教師系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審權(quán)，并逐步將實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列和科學(xué)研究系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審權(quán)授予學(xué)校。
根據(jù)《海南省省本級事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》（瓊?cè)松绨l(fā)［2010］373號），學(xué)校于2010年順利完成了績效工資改革，整體上看，學(xué)校的改革比較平穩(wěn)，職工沒有太大意見，改革是比較成功的。但在實(shí)施過程存在一個突出問題，按373號文件第三條第（二）款規(guī)定“績效工資總量按上年度津貼補(bǔ)貼總量控制”、第（三）款規(guī)定“績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整”，這給學(xué)校分配改革工作造成了極大的困惑，應(yīng)該給予學(xué)校更加靈活的自主分配制度。
（1）為了降低辦學(xué)成本，根據(jù)工作需要，學(xué)校聘用了1000多編外人員，根據(jù)現(xiàn)在財政新的“人員+生均+專項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)的撥款方式，這批人員的經(jīng)費(fèi)支出無經(jīng)費(fèi)來源，現(xiàn)已成為學(xué)校沉重的負(fù)擔(dān)。為此，在撥款時，應(yīng)考慮學(xué)校的實(shí)際情況，適當(dāng)增加撥款總額。
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