〔論文摘要]大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃是由團(tuán)中央、教育部共同組織實(shí)施的，財(cái)政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持的活動(dòng)。政策制定過(guò)程中，綜合各方面意見(jiàn)，保證了政策的科學(xué)性。政策制定中也許會(huì)出現(xiàn)和實(shí)際脫離的要求，但可采取漸進(jìn)決策模型加以改進(jìn)和完善。
我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)在改革開(kāi)放國(guó)策的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，中西部相對(duì)東部而言，發(fā)展相對(duì)緩慢，東西部的差距不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。
“九五”以來(lái)，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施，給予了西部地區(qū)最大的支持，有效推動(dòng)了西部地區(qū)的大發(fā)展。但是，作為智力資源的人才，并沒(méi)有迅速而大量流進(jìn)西部地區(qū)。西部地區(qū)的發(fā)展依然面臨最重要的智力資源的短缺。要加快西部地區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，獲取大量的智力資源就成為西部地區(qū)發(fā)展的重中之重。
1993年，共青團(tuán)組織立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施了青年志愿者行動(dòng)，傳播了志愿服務(wù)理念，吸引了大批青年，影響和帶動(dòng)了社會(huì)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，大量的實(shí)踐活動(dòng)為志愿服務(wù)在我國(guó)的深化發(fā)展和大面積推廣積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
2003年，全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)212萬(wàn)，2004年全國(guó)有280萬(wàn)高校畢業(yè)生，2005年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)338萬(wàn)，比2004年增加58萬(wàn)人，增幅達(dá)20.71%。全社會(huì)整體就業(yè)壓力空前加大，用人機(jī)制、擇業(yè)觀念、供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)陡然嚴(yán)峻，困難和壓力持續(xù)增大。
在東部，許多城市的人才需求呈極度飽和狀態(tài)，人才供需矛盾已經(jīng)非常突出，但智力資源仍然毫無(wú)節(jié)制地流人，造成了大量人力資源的閑置。而此時(shí)的西部正面臨人力資源的極度短缺，出現(xiàn)了智力資源稀缺的恐慌。東、中、西，三個(gè)區(qū)域在智力資源的配置上，出現(xiàn)了極不正常的布局，人力的供需結(jié)構(gòu)、配置布局矛盾異常突出。
(1)支教專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校從事為期1-2年的教育和教學(xué)管理工作。
(2)支醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事為期1-2年的醫(yī)療衛(wèi)生工作，部分在縣級(jí)醫(yī)院、防疫站工作。
(3)支農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水利)技術(shù)站從事為期1-2年的農(nóng)業(yè)科技、扶貧工作。
(4)青年中心建設(shè)和管理專項(xiàng)行動(dòng):志愿者主要在西部地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村青年中心從事為期1-2年的建設(shè)和管理方面的志愿服務(wù)。
(5)“全國(guó)農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作”志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者在安徽、山東、湖南、貴州4個(gè)全國(guó)農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，協(xié)助配合當(dāng)?shù)鼗鶎狱h團(tuán)組織從事技術(shù)、培訓(xùn)工作。
(6)“百縣千鄉(xiāng)宜傳文化工程”志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者主要在“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”定點(diǎn)資助的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜傳文化站和縣級(jí)宜傳文化中心從事志愿服務(wù)。
為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部聯(lián)合作出決定，參加計(jì)劃的志愿者除享受規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受八項(xiàng)優(yōu)惠政策:
(5)服務(wù)期滿考核合格后報(bào)考公務(wù)員的，可適當(dāng)加分，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用，具體規(guī)定由省級(jí)公務(wù)員考試錄用主管在當(dāng)年招考中予以明確。
(6)服務(wù)期滿將對(duì)志堪者進(jìn)行考核鑒定，并存人本人檔案;考核合格的，頒發(fā)證書，作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明。
(7)服務(wù)單位應(yīng)向志愿者提供住宿等必要的生活條件;在錄用公務(wù)員和新增國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時(shí)優(yōu)先錄用、招聘志愿者。
(8)服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國(guó)青年志愿服務(wù)銅獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)隆７?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的，授予中國(guó)青年志愿服務(wù)銀獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)拢憩F(xiàn)優(yōu)秀的授予中國(guó)青年志愿服務(wù)金獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)拢憩F(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)隆⒅袊?guó)十大杰出青年、中國(guó)十大杰出青年志愿者、國(guó)際青少年消除貧困獎(jiǎng)等評(píng)選。
(1)“西部計(jì)劃”的實(shí)施促進(jìn)了社會(huì)資源的合理配置，改善了智力資源的不合理布局，緩解了當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)矛盾，為西部大開(kāi)發(fā)注人了大量的新鮮血液，滿足了西部發(fā)展對(duì)高學(xué)歷人才的需求。
(2)‘西部計(jì)}的實(shí)施推進(jìn)了西部貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)，一大批高學(xué)歷的有志青年進(jìn)人西部，充實(shí)了西部貧困地區(qū)的人才隊(duì)伍，在二定程度上緩解了受援地區(qū)人才短缺的局面，有效改變了這些受援地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。
大學(xué)生志愿皿務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施扇，由中央到地方，均成立了由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室。從管理上考察，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)具備了較全的組織機(jī)構(gòu)。然而很多項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，并不能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。
大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，作為官方組織實(shí)施的項(xiàng)目，先天決定了它的官僚化特征。由于官僚制組織的保守、僵化、惰性、不透明等特性，它體現(xiàn)出一種消極的控制形式，不是為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤。另外，由于官僚制組織的級(jí)層特性和單元利益所使然，容易導(dǎo)致“水波效應(yīng)，”使項(xiàng)自執(zhí)行和管理的力度隨著級(jí)層結(jié)構(gòu)的推進(jìn)而逐漸減弱，甚至失去原有的意義。-
(3)項(xiàng)目運(yùn)行帶有較為強(qiáng)烈的功利引導(dǎo)，不利于項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，和各級(jí)相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些配套優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策對(duì)西部計(jì)劃的實(shí)施給予了一定的政策支持，對(duì)志軍者們有著較大的吸引力。但我們不難看到，各種優(yōu)惠政策，其效應(yīng)都僅僅著眼于短短的兩年服務(wù)期，而立足于鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生在規(guī)定服務(wù)期滿后繼續(xù)扎根西部、扎根基層的優(yōu)惠政策卻沒(méi)有。
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