[論文摘要]自20世紀90年代以來，我國開始了高校教育改革的歷程。至今，我國高校教育管理在其體制、職能及管理模式等方面均發(fā)生很大的轉變。文章在分析去行政化背景下我國高校教育管理現(xiàn)狀的基礎上，進一步剖析其中存在的不足之處，并對此提出幾點對策建議，以期高校教育管理能夠更為科學健康地發(fā)展，從而培養(yǎng)大批優(yōu)秀的高素質人才，以滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。
我國高等教育在經(jīng)歷“文革”十年停滯不前的冰河期后，以1985年《中央關于教育改革的決定》為標志，正式拉開改革開放新時期教育改革的序幕，經(jīng)過20多年的創(chuàng)新實踐，我國高等教育管理取得了飛躍的進步，但其中也存在著管理觀念較為落后、計劃體制束縛等問題，尤其是在當前去行政化呼聲高漲之時，尤有必要來探討一下我國高校教育管理的問題。
(一)高等教育大眾化促使高校職能衍變。高等教育的大眾化使得各高校的培養(yǎng)目標及教育管理等方面在一定程度上發(fā)生變化。高等教育大眾化，一方面是近些年來高校擴招，不僅表現(xiàn)在高校數(shù)量的攀升，更突出表現(xiàn)在大多數(shù)高校辦學規(guī)模不斷擴大，招收的學生逐年增多。另一方面，體現(xiàn)在學校職能的轉變。以往，學校作為一個管理者，制定學校管理的規(guī)章制度，履行行政職能，與學生的關系僅僅是簡單的單向管理與被管理的關系。而現(xiàn)在，隨著高等教育的大眾化，高校這一職能發(fā)生變化，在大眾化趨勢下，高校向學生收取費用，提供教育教學服務，此時高校的職能更多的是表現(xiàn)為提供知識教育及技能培訓的職能。相對來說，現(xiàn)在高校的職能更多的是服務職能而不是行政職能，學校與學生之間的關系較以往更具相互性，是更為復雜的雙向關系，而非從前簡單單向的管理與被管理的關系。
(二)內部管理體制改革不斷深化。作為高校內部體制改革支撐平臺的管理體制改革，其目標有兩個：一是按精簡效能原則進行管理組織本體改革；二是以實現(xiàn)主體改革為目標，以學術管理為特征的配套改革。我國高校內部管理體制的改革以1985年《中央關于教育體制改革的決定》頒布為標志，分別經(jīng)歷了1985—1993年的試點階段，1993—1997年的改革階段及1997年至今的不斷深化階段。從高校教育管理改革的歷程來看，伴隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制改革的過渡，最先起步且效果顯著的改革是高校后勤的社會化改革。而涉及面最廣的改革是人事與分配制度的改革，但就目前改革的情形來看，這一改革難度較大，進展較慢，還需經(jīng)歷一段漫長的改革階段。
(三)高校去行政化議題呼吁現(xiàn)代大學制度的改革。當前在社會上最受熱議的是高校“去行政化”，如廣州大學廣州發(fā)展研究院產業(yè)規(guī)劃研究所所長姚華松所言，現(xiàn)在的國內高校，但凡有水平的、知名的教授，多選擇了“從政”。其結果是，“行政”助了他一臂之力，“行政”也毀了他的學術生涯。這或許是為什么我們鮮有國際上領先的大學者的真正原因。這種旨在讓學術回歸的教育改革方向，能否迎來一個尊重學術、摒棄“官味”、教授治學的新時代?這直接引發(fā)了社會各界展開議論與深思，也直接呼吁現(xiàn)代大學制度的改革。
事實上，現(xiàn)代大學制度的改革實質上是兩個問題：一是解決如何促進大學的社會化問題，以形成大學和社會之間的有效互動機制，二是解決大學自身發(fā)展與其服務社會的目的間的沖突問題。這兩個問題，我們還沒能找到有效解決之道。
盡管我國高校教育管理改革或從其職能的變化，或從其內部制度的創(chuàng)新，乃至當前議論頗熱的高校去行政化等而言可謂是取得了飛躍的進步，但總體來說，我國高校教育管理仍然存在有待提升的地方。
(一)高校教育管理的觀念仍然較為落后。我國絕大多數(shù)高校的教育管理理念仍處于傳統(tǒng)階段，管理主要依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗和慣例，未能深入改革教育管理，不能與時俱進。在管理方法上的缺陷，主要表現(xiàn)在管理上的循規(guī)蹈矩，遵循傳統(tǒng)，不能靈活變通，在教育管理和改革上缺乏大膽創(chuàng)新的勇氣，其結果是導致一些高校教育管理的發(fā)展及其改革受阻，這與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目的相違背，致使其無法滿足當前全面發(fā)展的經(jīng)濟社會對創(chuàng)新型人才的大量需求。
(二)高校教育管理體制受計劃經(jīng)濟體制束縛，主要表現(xiàn)為教育管理體制結構繁冗、時效性不足、辦學主體單一等。在教育管理體制上的繁冗，不利于管理工作的進行及信息的傳遞，因此，時效性問題成為眾多高校在教育管理形式上的詬病。一些高校存在著內部管理體系較為復雜，行政人員過多，導致學校內部管理滯后，管理的方式方法及內容往往僅觸及形式和表面，這也決定了高校教育管理未能深入實質的現(xiàn)狀，因而也無法從本質上提高學校教學質量，不能充分發(fā)揮教育管理的作用。就目前來看，我國高校辦學主體主要是以為主，較為單一，社會參與不多，競爭力不足，難以調動起高校自身的辦學積極性和活力，結果往往是高投資低效益。
(三)傳統(tǒng)的價值觀與伴隨社會發(fā)展的新潮價值觀碰撞沖擊當代大學生的思想觀念，對當代大學生的思想觀念和價值觀取向具有深刻影響。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，網(wǎng)絡信息飛速傳播，社會意識形態(tài)空前開放，極大程度促進思想及社會價值觀的多元化，對當代大學生的價值觀產生深刻影響，使得學校德育權威受到挑戰(zhàn)，社會主義核心價值觀地位受到威脅，在一定程度上增加了高校教育管理的難度。
此外，由于學校教育還具有商業(yè)屬性，隨著高等教育的大眾化，部分高校為了順利招生及擴招，對教學的專業(yè)設置及授課內容等，偏重科學看重結果，忽視人文輕視過程，欠缺人文氣息。一些學校教學評價標準單一，對評價的改進及發(fā)展不夠重視，不能很好地激發(fā)學生的學習動力，再加上越來越濃厚的教育管理行政化作風，都直接影響到學校的教育管理質量，并往往導致在學校教育管理中學生與學校之間的沖突等不和諧情況。
當前我國正處于經(jīng)濟和社會轉型的重要戰(zhàn)略期，高校承擔著為我國經(jīng)濟建設提供大量高素質優(yōu)秀人才的重任。然而由于我國教育管理本身存在的問題，使得我國高等教育管理發(fā)展受限，追于現(xiàn)實需求，我國高等教育的發(fā)展及其效益正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，我國高等教育管理應當化危機為契機，通過解開教育管理體制的束縛，大膽創(chuàng)新教育管理理念，建設和諧的教育管理模式，以尋求自身的發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟快速發(fā)展培養(yǎng)全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才。
(一)大膽創(chuàng)新高校教育管理理念。伴隨各高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校的師資、管理體制和教學質量等越來越成為限制高校自身發(fā)展的障礙。不懂得推陳出新，不注重教育管理模式的改革，結果只會使高校自身內部管理體系的各環(huán)節(jié)不能很好的適應外界條件的發(fā)展，學校的管理不能滿足學生的要求。對高校來說，這無疑是自我禁錮，不利于自身的持續(xù)良好發(fā)展。只有大膽突破，勇于創(chuàng)新，才能與時俱進，才能培養(yǎng)出符合社會需求的優(yōu)質人才，才能使自身可持續(xù)發(fā)展。因此，在教育管理上要注重創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新管理理念，堅持以人為本的管理原則。
在管理方式上，要推行民主，讓教職工與學生共同參與學校管理，堅持以人為本的理念，以人為根本，使人的潛能得到充分發(fā)揮，提升教師在高校教育管理中的地位，以真正實現(xiàn)高校教育管理的民主化、科學化。同時，要注重人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，是指學校教學方式及設備的創(chuàng)新、學校管理制度的創(chuàng)新及學校管理手段的創(chuàng)新。高校承擔著培養(yǎng)適應社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才的重任，應在創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機制基礎上，學習吸收創(chuàng)新的高校教育管理理念。
(二)深化高校內部管理體制改革。從我國高校內部管理體制改革的趨勢來看，毫無疑問的，高校教育管理體制的改革及其不斷深化迫在眉睫，否則，高校的教育管理體制將跟不上時代的變化和社會的發(fā)展，相對于社會的進步而言不進反退，不斷落后。對于高校教育本身來說，將錯失良好的發(fā)展機遇，成為制約我國高等教育事業(yè)發(fā)展的制度性瓶頸，阻礙我國教育事業(yè)的發(fā)展，最終導致高校無法培養(yǎng)大量適應社會發(fā)展需要的人才。因此，高校教。育管理應把握時機，對其內部管理體制進行改革。
筆者認為，深化高校內部管理體制改革，最重要的是簡化高校行政管理結構，因為日益發(fā)展的信息化管理技術有助于實現(xiàn)高校內部行政管理結構的簡化，而一個簡化了的行政機構往往更有利于其自身發(fā)揮應有的作用。而對于來說，應當轉變其對高校教育進行管理的模式，授予高校更多的自主權，讓高校在自身教學管理工作和招生工作等方面擁有足夠的決策權，使之能根據(jù)不斷變化發(fā)展的社會實際需求適時地調整自己的各項工作計劃，這樣才能使高校適應社會的發(fā)展需求，從而提高辦學效益。
(三)建設和諧的高校教育管理模式。在高校和諧校園的教育管理模式建設中，要注意堅持以人為本、科學發(fā)展的管理理念，以期提高高校管理與教育教學的效果，建設和諧的教育管理模式，構建和諧校園，從而提高高校教育管理的質量，培養(yǎng)高素質人才。和諧的教育管理模式，要求學校管理與學生之間、學校教育與學生之間及學生自身的身心和諧。在當前高校教育管理商業(yè)化、學生價值觀日益多元化復雜化的趨勢下，高校教育管理必須構建和諧的教育管理模式。
高校一方面應大膽借鑒和諧管理理念，積極倡導全員育人、全方位育人和全過程育人的“三全”育人理念，強化學校管理團隊及教職工的責任感，加強學校內部各部門的溝通合作，使學校的教育管理各個環(huán)節(jié)和諧運作，從而解決教育管理過程中各種不和諧現(xiàn)象。另一方面，學校在進行教育管理過程中應充分重視學校與學生之間的溝通，良好的溝通是學校管理成功的重要前提。通過師生交流會、郵件、書信及網(wǎng)絡途徑，如qq、msn等形式，增進師生間的相互了解，拉近彼此的距離，從而促進師生間關系和諧，這在很大程度上有利于提高教育管理的質量水平。同時，學校在為學生提供學習知識與技能的平臺外，也應注重創(chuàng)造條件，幫助學生實現(xiàn)其自身價值。對此，可通過增強學校的人文氣息、營造良好的人文環(huán)境，使校園的軟環(huán)境與硬環(huán)境和諧相融，有利于學生建立健全人格，陶冶道德情操。
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