論文摘要：闡述了高校管理理念發(fā)展的源頭及演變過(guò)程，研究了高校學(xué)生參與管理的歷史、內(nèi)容及方式，提出高校要充分發(fā)揮學(xué)生主體地位，就要轉(zhuǎn)變管理理念，做到以學(xué)生為本，確立學(xué)生的主體地位。
最早的大學(xué)建立于12世紀(jì)的意大利、法國(guó)和英國(guó)，大學(xué)生參與學(xué)校管理的歷史也可以追溯到這個(gè)時(shí)期。涉及到學(xué)生參與管理的最具有代表性且影響最大的是意大利的波隆那大學(xué)(bolognauniversity)。13世紀(jì)初，波隆那大學(xué)學(xué)生達(dá)500。余名，當(dāng)時(shí)，學(xué)生對(duì)學(xué)校生活和規(guī)則有最高的話語(yǔ)權(quán)，他們選舉校長(zhǎng)，聘請(qǐng)教授，解雇教師，決定教授薪金，監(jiān)督管理財(cái)政和學(xué)術(shù)事務(wù)，甚至當(dāng)教授上課遲到或講課過(guò)于拖沓，他們也有權(quán)向教授追索罰金。波隆那大學(xué)是學(xué)生管理校務(wù)、教師服從校章的“學(xué)生型”大學(xué)的鼻祖，后來(lái)學(xué)生參與學(xué)校管理，都或多或少受波隆那大學(xué)管理模式影響。事實(shí)上波隆那大學(xué)的管理已超出了學(xué)生參與的范疇，而是完全意義上由學(xué)生管理學(xué)校。
1968年11月法國(guó)議會(huì)一致通過(guò)了教育部長(zhǎng)富爾起草的《高等教育方向法》，該法案為大學(xué)和教學(xué)與科研單位的各種管理機(jī)構(gòu)的組成、任務(wù)和責(zé)任規(guī)定了指導(dǎo)方針，要求新建立的理事會(huì)包括大學(xué)里所有團(tuán)體的代表—高級(jí)或初級(jí)教學(xué)人員、研究人員、學(xué)生、行政人員和技術(shù)人員。此法對(duì)各個(gè)團(tuán)體的代表席位的規(guī)定都相當(dāng)全面和具體。以1983年的巴黎第十三大學(xué)為例，理事會(huì)共有70人，其中教師、研究人員29人，學(xué)生22人，行政人員和職工6人，校外人士13人。作為理事會(huì)的成員，學(xué)生可以參與各項(xiàng)校務(wù)的決策，如審訂學(xué)校規(guī)章，通過(guò)學(xué)校預(yù)算，決定班級(jí)廢置，選擇教材，安排選修課，確定教學(xué)時(shí)間等。
在德國(guó)，1967年以后，學(xué)生爭(zhēng)取參與管理的愿望十分強(qiáng)烈。要求加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的參與程度，這使得在管理機(jī)構(gòu)的席位中增加了學(xué)生的比例，教授等高級(jí)教學(xué)人員代表、助教代表、學(xué)生代表各占1/3左右。
英國(guó)大學(xué)的管理結(jié)構(gòu)很大程度上取決于牛津和劍橋大學(xué)的古老傳統(tǒng)。這兩所大學(xué)從傳統(tǒng)來(lái)看，管理是比較民主的，學(xué)生參與管理的事務(wù)較多。如“劍橋大學(xué)的校印，不論蓋在任何合同或協(xié)議書(shū)上，都是代表校長(zhǎng)、教師和學(xué)生，這種三位一體構(gòu)成了大學(xué)的組合。”
美國(guó)自20世紀(jì)60年代以后，非常活躍，各大學(xué)都支持學(xué)生參與學(xué)校的管理，并賦予學(xué)生相當(dāng)大的管理權(quán)利。各高等院校的委員會(huì)中，學(xué)生都有一定數(shù)量的席位，特別是學(xué)生會(huì)組織。如普林斯頓大學(xué)，學(xué)生在一定程度上參與學(xué)校管理已經(jīng)成為學(xué)校管理的傳統(tǒng)，院系級(jí)學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)不僅有權(quán)了解各院系的行政決定，向校方反映學(xué)生的愿望和要求，其代表還經(jīng)常參加課程設(shè)置委員會(huì)、列席校預(yù)算委員會(huì)、仲裁委員會(huì)的會(huì)議，并有四名本科生擔(dān)任學(xué)校董事會(huì)董事。
1998年10月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了教育、科學(xué)及文化組織世界高等教育會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《二十一世紀(jì)高等教育:展望行動(dòng)世界宣言》明確提出:“和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)，并應(yīng)將他們視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問(wèn)題的討論、參與評(píng)估、參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作。”
回顧學(xué)生參與高校組織管理活動(dòng)的理念及方式的歷史演變，了解國(guó)外的學(xué)生參與管理的內(nèi)容，對(duì)提高我國(guó)高校組織管理水平大有益處。
在以學(xué)生為本的思想下，學(xué)校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生參與管理、學(xué)生參與管理是體現(xiàn)學(xué)生主體地位的具體實(shí)踐，是時(shí)代教育精神的一種呼喚，也是人本化學(xué)校管理和教育實(shí)現(xiàn)人的主體性發(fā)揮的內(nèi)在要求。我們要更多地從學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)、學(xué)校文化建設(shè)和學(xué)生學(xué)校生活等方面來(lái)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位和作用，以利于學(xué)生參與學(xué)校管理。
學(xué)生主體是學(xué)生權(quán)力存在的邏輯必然，學(xué)生權(quán)力則是高校內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)優(yōu)化的基本前提。尊重學(xué)生權(quán)力，是轉(zhuǎn)變高等教育思想觀念，發(fā)揮學(xué)生主體性，保障學(xué)生利益的根本舉措。高校應(yīng)當(dāng)以學(xué)生價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)為根本的目的和出發(fā)點(diǎn)，把學(xué)生權(quán)力置于其內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)重要的一極。
第一類是與學(xué)生生活、學(xué)習(xí)保障相關(guān)的事項(xiàng)。學(xué)業(yè)保障，如包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的評(píng)選、申請(qǐng)、發(fā)放，三好生、優(yōu)秀干部的評(píng)選等;安全保障，包括學(xué)校安全保障設(shè)施的提供和合理處置;學(xué)生宿舍、食堂、教室、浴池、圖書(shū)館、校醫(yī)院、活動(dòng)室等各種后勤服務(wù)的管理工作。
第二類是與教學(xué)相關(guān)的事項(xiàng)。學(xué)校工作計(jì)劃、改革方案，包括有關(guān)年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、總體改革方案等:教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，包括學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果的解釋等;科研與學(xué)術(shù)交流，包括有關(guān)課題申報(bào)、學(xué)術(shù)交流，國(guó)際學(xué)生項(xiàng)目交流等;選課，如包括選擇任課教師和選擇課程。
學(xué)生參與管理應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方法，先從事關(guān)學(xué)生重大利益的事項(xiàng)著手，然后逐漸擴(kuò)大學(xué)生參與的事項(xiàng)和程度。目前可以從以下方面著手:
運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及輔助設(shè)施建立廣泛和實(shí)時(shí)的電子溝通機(jī)制，搭建學(xué)生參與學(xué)校民主管理的新平臺(tái)。電子溝通機(jī)制也是網(wǎng)上參與的一種方式，它是高校為學(xué)生參與學(xué)校管理建立的電子溝通機(jī)制，深受學(xué)生們的歡迎。這種參與機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)生參與的范圍更寬、更便捷，從而增加學(xué)生參與的廣度和深度。具體方法包括:
bbs學(xué)生論壇。通過(guò)bbs學(xué)生論壇，管理者與學(xué)生之間可以就學(xué)生管理制度的合理性、專業(yè)與課程設(shè)置的改革、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、助學(xué)貸款與貧困補(bǔ)助的政策等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論和交流，從而有助于管理者吸納來(lái)自于廣大普通學(xué)生的合理化建議，有效地拓展學(xué)校民主管理的空間。
學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教系統(tǒng)。對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度、敬業(yè)精神、思想境界，以及知識(shí)的淵博程度、教學(xué)的組織能力、教學(xué)方法和手段的選擇與運(yùn)用、課堂管理和評(píng)分的公正性等方面，能夠做出客觀的評(píng)價(jià)。
e-mail(電子郵箱)系統(tǒng)。開(kāi)設(shè)書(shū)記、校長(zhǎng)信箱、院長(zhǎng)(系主任)信箱。組建由學(xué)生組成的教學(xué)信息員隊(duì)伍，通過(guò)電子郵件報(bào)告、匯報(bào)等形式向教學(xué)管理部門(mén)和有關(guān)人員反饋教育教學(xué)信息。反映問(wèn)題、提出建議。
建立《學(xué)生之聲》電子期刊。征求學(xué)生對(duì)學(xué)校管理中有關(guān)學(xué)生利益問(wèn)題處理的建議和意見(jiàn)。《學(xué)生之聲》的負(fù)責(zé)人必須是自愿參加的學(xué)生。在電子期刊出版前，向有關(guān)同學(xué)的郵箱發(fā)送電子郵件，了解學(xué)生的想法，征求學(xué)生們對(duì)一些具體問(wèn)題的建議。在電子期刊完成后，負(fù)責(zé)人將這些征集到的意見(jiàn)或建議轉(zhuǎn)送到學(xué)校管理部門(mén)的郵箱中。
開(kāi)通“校長(zhǎng)”，把“校長(zhǎng)”作為學(xué)生參與學(xué)校管理的長(zhǎng)效機(jī)制。“校長(zhǎng)”是學(xué)生參與學(xué)校管理的一種便捷的方式，學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)與校長(zhǎng)直接溝通，使學(xué)生的意見(jiàn)可直達(dá)校方，減少中間環(huán)節(jié)。各高校可根據(jù)具體情況設(shè)定“校長(zhǎng)”的開(kāi)通時(shí)間，使學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)定期在網(wǎng)上和校長(zhǎng)進(jìn)行交流，使校長(zhǎng)及時(shí)了解學(xué)生的情況和需求，在第一時(shí)間解決問(wèn)題。
學(xué)生委員會(huì)，也叫學(xué)生會(huì)，是學(xué)校中設(shè)置的最為基本、最為普遍的學(xué)生組織和學(xué)生參與學(xué)校管理的重要機(jī)構(gòu)。以往對(duì)學(xué)生會(huì)的定位是:它是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委指導(dǎo)下的學(xué)生群眾性組織，是全體學(xué)生合法權(quán)益的忠實(shí)代表，是加強(qiáng)高校與學(xué)生之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶。學(xué)生會(huì)應(yīng)本著全心全意為學(xué)生服務(wù)的宗旨開(kāi)展學(xué)生工作，真正代表學(xué)生的利益參與學(xué)校事務(wù)的管理，及時(shí)地反映學(xué)生的愿望和要求，組織和倡導(dǎo)學(xué)生以白我教育、自我服務(wù)的精神積極參與管理與學(xué)生相關(guān)的事務(wù)。學(xué)生會(huì)主要由各個(gè)年級(jí)的學(xué)生代表組成，擔(dān)負(fù)著兩大職能:一是在學(xué)校和學(xué)生之間搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，負(fù)責(zé)傳達(dá)學(xué)校有關(guān)的政策文件，協(xié)助學(xué)校各項(xiàng)管理活動(dòng)，同時(shí)反饋學(xué)生的信息、建議和意見(jiàn)，參與學(xué)校管理活動(dòng);二是成為學(xué)生自我管理的組織機(jī)構(gòu)，學(xué)生會(huì)根據(jù)需要在內(nèi)部設(shè)立不同的部門(mén)，如學(xué)習(xí)部、宣傳部、組織部、文體部、宿管部等，并對(duì)不同的部門(mén)進(jìn)行職能分工，廣大學(xué)生通過(guò)學(xué)生會(huì)實(shí)現(xiàn)參與學(xué)校管理的權(quán)利，同時(shí)也有效地進(jìn)行自我管理。
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