論文摘要：提高教育質(zhì)量是當(dāng)前高等教育發(fā)展的首要任務(wù)，提高高等教育質(zhì)量必須構(gòu)建一套整體持久的質(zhì)量保證體系用以指導(dǎo)，控制和調(diào)整教育過(guò)程。本文針對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保證制度存在的問(wèn)題，提出將質(zhì)量管理的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)、學(xué)校各部門(mén)控制質(zhì)量的職能和活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái)，而形成的一個(gè)任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明確，互相促進(jìn)的體系，以應(yīng)對(duì)我國(guó)教育在培養(yǎng)人才的過(guò)程中出現(xiàn)的困境。
開(kāi)放式培養(yǎng)是西方世界最為常見(jiàn)的教育模式，有無(wú)有效的質(zhì)量保證制度是開(kāi)放式培養(yǎng)模式能否得以順利實(shí)施的第一關(guān)。在美國(guó)，教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證涉及三種(級(jí))評(píng)估，一是機(jī)構(gòu)注冊(cè)評(píng)估，二是機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證制度，三是專(zhuān)業(yè)質(zhì)量評(píng)估。機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，如同商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，只是申請(qǐng)辦學(xué)許可，不反映辦學(xué)的質(zhì)量。能夠表明高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的主要是質(zhì)量保證資格及資格等級(jí)。何為質(zhì)量保證，簡(jiǎn)而言之，就是以相互約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以自我評(píng)估和同行評(píng)估為特點(diǎn)，以質(zhì)量的連續(xù)性提高為最終目的(質(zhì)量保證手段之一)。也有學(xué)者認(rèn)為，保證的目的是使學(xué)校取得校外人士的信心和信任，并進(jìn)而贏(yíng)得更好的聲譽(yù)。美國(guó)教育的質(zhì)量保證對(duì)象是所有從事教育培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保證的機(jī)構(gòu)為全美教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)組成的保證理事會(huì)。質(zhì)量保證又可細(xì)分為兩大類(lèi)型，一是專(zhuān)業(yè)單純型，比如由全美教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)的質(zhì)量保證；二是撥款進(jìn)行的相關(guān)質(zhì)量保證。后者又分為兩種，一種是組織的質(zhì)量保證(在美國(guó)很少見(jiàn))；二是委托質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量保證。通過(guò)對(duì)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的保證標(biāo)準(zhǔn)、程序及工作規(guī)范加以認(rèn)可從而獲得對(duì)質(zhì)量保證的間接干預(yù)權(quán)。通過(guò)保證的結(jié)果來(lái)最終確定對(duì)教育的撥款額度。美國(guó)聯(lián)邦教育部對(duì)教育的補(bǔ)貼多數(shù)是通過(guò)這一手段而實(shí)現(xiàn)的。
與美國(guó)相比，歐洲很多教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證系統(tǒng)稍有不同，多數(shù)是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施質(zhì)量保證。機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證分為機(jī)構(gòu)(學(xué)校)質(zhì)量評(píng)估和專(zhuān)業(yè)質(zhì)量評(píng)估。目前的發(fā)展趨勢(shì)是將兩種質(zhì)量評(píng)估合二為一。英國(guó)于1997年成立高等教育質(zhì)量保證署，該署于1999年11月首次公布質(zhì)量評(píng)估新框架。2000年開(kāi)始對(duì)42種學(xué)科進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估的主要目的是(1)在質(zhì)量監(jiān)控與質(zhì)量改善上求得平衡；(2)在質(zhì)量保證的各個(gè)側(cè)面維持平衡，直言之，要在依賴(lài)外部質(zhì)量監(jiān)控手段和依靠自我質(zhì)量保證之間維持平衡；(3)追求效率；(4)與其它高等教育政策相協(xié)調(diào)。教育作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，也必將受到英國(guó)質(zhì)量評(píng)估新框架的影響。
我國(guó)自從1992年開(kāi)始新一輪高等教育改革以來(lái)，體制改革、教學(xué)改革和教育觀(guān)念改革全面展開(kāi)，質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，高等教育規(guī)模和質(zhì)量得到了快速的發(fā)展。有關(guān)質(zhì)量保證的研究迅速被提，以質(zhì)量保證為目的的教育評(píng)估廣泛開(kāi)展，1995年教委開(kāi)展了全國(guó)高校本科教學(xué)合格、評(píng)優(yōu)與“211工程”建設(shè)等工作。但總體而言，我國(guó)高等教育質(zhì)量保證制度建設(shè)尚處于探索和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的階段，仍然存在著一些需要完善的地方，主要有：
1、質(zhì)量監(jiān)控主體單一化。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等教育進(jìn)行質(zhì)量控制是，他們既是高等學(xué)校的興辦者，又是高等學(xué)校的管理者，還是高等學(xué)校的評(píng)價(jià)者。在我國(guó)高等教育已經(jīng)大眾化的情況下，面對(duì)近2000所高校的質(zhì)量監(jiān)控全部由來(lái)完成，其結(jié)果必然是周期長(zhǎng)，時(shí)效性差，質(zhì)量不能保證。
2、質(zhì)量控制外部化。在我國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量保證制度中，質(zhì)量控制主要來(lái)自外部，在高等教育質(zhì)量管理和保證方面有絕對(duì)的權(quán)威，其結(jié)果是學(xué)校本身高度重視外部評(píng)價(jià)，而忽視自身內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，高校普遍缺乏加強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)部動(dòng)力。從管理學(xué)理論角度看，高校內(nèi)部全體員工自覺(jué)的質(zhì)量控制才是持久的，僅依靠外部的質(zhì)量監(jiān)控是很難保證其教育質(zhì)量的。
3、質(zhì)量觀(guān)念片面化。在評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量過(guò)程中，往往只根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格這一因素來(lái)評(píng)價(jià)高等教育的整體質(zhì)量，忽視了高等教育是否滿(mǎn)足人們的受教育需求，以及高等教育是否促進(jìn)現(xiàn)代化這個(gè)根本的內(nèi)容。高等教育是否促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，是否能滿(mǎn)足廣大人民群眾的受教育需要，是否有利于高等教育自身的發(fā)展，這些本來(lái)應(yīng)該是評(píng)判高等教育質(zhì)量高低的因素，卻被忽略了。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，用精英階段高等教育的學(xué)術(shù)取向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范大眾化高等教育，結(jié)果又造成了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同一化。
教育質(zhì)量是高等教育的永恒的主題，高校能否保質(zhì)保量的滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)大學(xué)的全面要求，不僅影響到社會(huì)的進(jìn)程，而且也決定了大學(xué)自身能否從社會(huì)換取資源的能力及其生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，高等教育的質(zhì)量的問(wèn)題必須引起高度重視。制度是質(zhì)量的保證，要提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量，必須完善我國(guó)高等教育質(zhì)量保證制度。
（1）制定質(zhì)量保證法律、法規(guī)，規(guī)范高校行為。的主要職能是通過(guò)教育立法，規(guī)范高等教育教學(xué)質(zhì)量行為。目前我國(guó)高等教育質(zhì)量保證主要以《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》為政策依據(jù)，由于該《規(guī)定》制定較早，其基本框架已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，應(yīng)以《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等為法律依據(jù)，并吸收歐美發(fā)達(dá)高等教育保證的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)高等教育質(zhì)量保證的法律、法規(guī)，對(duì)高等教育質(zhì)量保證的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、保證對(duì)象及類(lèi)別、保證結(jié)果的使用等做出明確規(guī)定。各省教育行政部門(mén)也要結(jié)合本省的實(shí)際對(duì)所管轄的高校制定必要的教育質(zhì)量保證政策，使高等學(xué)校有法可依，并加大執(zhí)法力度，使質(zhì)量保證活動(dòng)規(guī)范化、制度化。
（2）建立多層次、各種類(lèi)型的高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多層次、各種類(lèi)型的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立是由人才培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性和高等學(xué)校不同的層次、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和功能決定的，同時(shí)，目前中國(guó)高等教育在投資主體、辦學(xué)模式、體系結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)等方面，越來(lái)越向多元化、多層次發(fā)展，因此，難以用一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，也不可能用一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制來(lái)保證。正如1998年在巴黎召開(kāi)的首屆世界高等教育大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)高等教育展望與行動(dòng)宣言》中指出的，考慮多樣性和避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量高等教育質(zhì)量。如果我們用統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同的高等學(xué)校教育質(zhì)量，那是不現(xiàn)實(shí)的，也是不能奏效的。必須區(qū)分類(lèi)型，并以此施行不同的管理辦法，建立分層次的多元化質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如研究型院校、理工科院校、師范類(lèi)院校、藝術(shù)類(lèi)院校、高職高專(zhuān)等，使各級(jí)各類(lèi)高校找到合理的定位和發(fā)展空間，在相應(yīng)的平臺(tái)上與其他高校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
（3）分類(lèi)保證。上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)高校結(jié)構(gòu)性的合并調(diào)整、招生并軌、大規(guī)模地?cái)U(kuò)招等改革工作進(jìn)行得如火如荼，使我國(guó)的高等教育進(jìn)入到一個(gè)嶄新的高等教育大眾化時(shí)期。學(xué)習(xí)美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)高等教育大眾化歷程中的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)高等教育大眾化已初見(jiàn)端倪的今天，應(yīng)盡快建立起高等教育的保證制度，制訂公正客觀(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多樣化、多層次、不同區(qū)域的高等教育進(jìn)行保證評(píng)估，保證的目的是要保證最低的質(zhì)量要求，以確保高等學(xué)校提供的教育學(xué)生是合格的，可以被社會(huì)接受，從而證明學(xué)校是有效率的。以確保各類(lèi)高校的教學(xué)質(zhì)量符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)要求。
隨著大眾化高等教育的發(fā)展，高校的主體地位將隨著高等教育管理體制改革的不斷深化而變得越來(lái)越突出，高校在質(zhì)量保證中的作用也將變得越來(lái)越重要。高校在獲得辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的自律機(jī)制，通過(guò)自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我完善，保障高等教育健康發(fā)展。
（1）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立校內(nèi)質(zhì)量控制體系。全面質(zhì)量管理是教育質(zhì)量保證體系的重要理論基礎(chǔ)，基本核心就是提高教職員工的素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，做到“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”，人人做好本職工作，人人抓教育質(zhì)量，通過(guò)抓好教學(xué)、科研等工作質(zhì)量來(lái)保證和提高教育質(zhì)量。:建立校、院（系）兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理體系；完善教學(xué)督導(dǎo)制度和教師教學(xué)評(píng)估制度；學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量由校、（院）系承擔(dān)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃、設(shè)置、監(jiān)控嚴(yán)格把關(guān)，并實(shí)行審查。學(xué)校設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控中心、學(xué)術(shù)委員會(huì)，（院）系也設(shè)立也設(shè)立相應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)，目標(biāo)分解，層層把關(guān)，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，確保教育質(zhì)量。
（2）建立定期的教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估制度。建立定期的教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估制度就是在校內(nèi)形成教學(xué)質(zhì)量管理網(wǎng)，使教學(xué)的每一環(huán)節(jié)都有相對(duì)穩(wěn)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估分兩個(gè)維度進(jìn)行，一是院系對(duì)人才培養(yǎng)的自我評(píng)估，主要評(píng)估專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是否符合社會(huì)需要；教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求。二是對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的自我評(píng)估，主要對(duì)教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)技能、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校實(shí)施教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估就是把質(zhì)量管理的思想和理念要反映和滲透在各個(gè)考評(píng)項(xiàng)目中，包括教學(xué)管理工作效率、試卷建設(shè)、課程建設(shè)、教師教學(xué)紀(jì)律、教師教學(xué)質(zhì)量、教研活動(dòng)、聽(tīng)課、教材、學(xué)生紀(jì)律、省級(jí)以上統(tǒng)考課程、師資水平、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、學(xué)生科研和實(shí)習(xí)工作等評(píng)估項(xiàng)目，以達(dá)到以評(píng)促改，以評(píng)促建的要求。為保證評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與診斷系統(tǒng)，由分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)水平高的教師組成質(zhì)量監(jiān)控中心，中心的人員經(jīng)常參加聽(tīng)課和評(píng)課活動(dòng)，通過(guò)各種渠道了解學(xué)生和其他方面對(duì)教學(xué)的意見(jiàn)和建議，以便對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，診斷質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的改革意見(jiàn)。
（3）建立畢業(yè)生信息反饋制度。畢業(yè)生就業(yè)狀況和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度如何，直接反映高校的教學(xué)質(zhì)量，是高校質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校可以建立畢業(yè)生就業(yè)狀況檔案，了解畢業(yè)生就業(yè)狀況。這樣做一方面能夠完整地了解畢業(yè)生走向社會(huì)的反饋情況，另一方面又能夠?yàn)閷W(xué)校提供專(zhuān)業(yè)的需求狀況，及時(shí)修正人才培養(yǎng)工作的偏差，同時(shí)也為學(xué)校及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)起導(dǎo)向作用，是高校質(zhì)量保證工作的重要環(huán)節(jié)。
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