摘要：教育是提高人類素質、推動社會進步、開發科學技術、促進經濟發展的基石。概述教育指導思想是在科學發展觀理論的指導下，堅持教育發展方向，堅持教育為人民服務，努力實現教育現代化的基本理論。以教育規律、教育程序、教育科學的理念，理論研究教育體制改革和教育發展規劃，理論探索教師隊伍、教學資源、學校建設和教育經費問題。
教育是培養人力資源的實踐活動，是傳承人類思想、文化、生活、知識和技術的社會活動，是提高人類素質、推動社會進步、開發科學技術、促進經濟發展的基石。中華百年教育，經歷四十余年的教育起步、創傷與落后和六十年的教育普及、失衡與發展，特別在改革開放以來，我國教育事業發展取得了巨大的成就。我們黨和歷來高度重視教育，提出優先發展教育的宏觀部署，制定一系列政策法規，頒布《中長期教育改革和發展規劃綱要》，促進教育事業科學發展。2010年，全國教育工作會議促動了思想解放，改變了思想觀念，增進了意識形態，并提出到2020年基本實現教育現代化的發展目標。所以，我們要在新教育時代下，堅持以科學發展觀理論為指導，認真做好教育體制改革和發展規劃工作，把教育事業推向快速發展的軌道。
2010年，全國教育工作會議是在新時期下把教育事業推向現代化的科學發展方向，促動了思想解放和思維方式轉變，增進了意識形態和思想認識提高，這是在教育史上發生根本性的變化。我國百年教育，從新民主、新中國、改革開放的教育時期到2010年進入新教育時代教育事業發展的四大跨越，實現教育現代化是教育事業發展的必然趨勢。我國教育體制改革和發展規劃是在教育進步和未來教育發展的新教育時代背景下，經過調查研究、科學論證匯集而成的。教育規劃按照教育指導思想、教育體制改革、發展規劃目標三大部分，并結合社會教育、學校教育、家庭教育和自我教育分類教育發展的規律，把多種形式教育整合為一體，構成全面教育體系，充分體現出我們在教育思想和教育觀念上提升到一個更新的高度。
當代世界趨于經濟全球化動蕩與發展，國際政治格局正向多極化轉變，國際經濟活動呈現信息化、科技化方向，國際發展和經濟競爭普遍被認為是教育發展的競爭。在我們經歷百年教育，如何面向未來教育，如何把教育推向現代化，如何在國際教育發展競爭，是當前向現代化教育推進的根本性轉變。中國有句名言：百年大計，教育為本。我們就是在新教育時代下，為未來教育發展，制定出發展規劃目標，就是要在全國人民、全社會的共同努力下，完成現代化教育大業。這是體現教育的思想解放，體現教育思維方式的變化。首先我們要認識到教育體制改革，是在推行各項體制改革下進行的，其次是教育發展規劃，必須在國民經濟和社會發展、行政區域和人口發展等各項規劃的前提下，才能提出教育發展目標、規劃指標和規劃任務。因此，我們把做好各項教育體制改革和發展規劃，都要體現在意識形態和意識觀念之上。因為，教育是與和人民聯系在一起的。
制定教育發展規劃是指導教育工作的綱領性文件，全國教育工作會議為教育工作指明教育事業發展的方向，提出了實現教育現代化目標。所以，我們要在教育指導思想上，應把握以下幾個方面：一是教育工作是在履行黨和政策、憲法、教育法律準則的基礎上，按照教育工作會議精神和教育體制改革與發展規劃的要求，結合教育發展的必然規律，堅持教育指導思想先行的根本性原則，要在思想觀念上，開拓進取，積極向上，扎扎實實地做好教育工作，充分體現全面教育思想和現代教育思想意識。二是把科學發展觀思想理論貫徹到全面教育思想體系，堅持優先發展教育，提高教育現代化水平。三是全面貫徹黨和的教育方針，堅持為人民服務，堅持為社會主義現代化建設服務的教育方向。四是教育始終是面向世界、面向未來、面向現代化建設大業，教育是堅持以提高國民素質為根本宗旨，堅持教育與社會實踐和勞動相結合，培養全面發展的社會主義建設者和接班人。五是要充分認識教育發展對增進國民素質，推動社會進步、科技創新、經濟發展、繁榮文化、改善民生起到關鍵性的作用，對建設富強的社會主義現代化具有決定性意義。六是當今世界教育競爭，首先是解放思想、開拓思路，要在思想觀念和思想意識形態上發生根本性轉變。實現教育現代化，這一指導思想是向人類和社會做出的思想宣言，也是向全國人民做出的莊嚴承諾。
實施教育是一個或地區的責任和職責，接受教育是一個家庭和個人應履行的義務。由于教育的對象是人，教育不僅是單純的學校教育，而且應充分體現對人的全面教育和終身教育。在我們，教育體制是建立在體制下構成的教育行政管理部門和教育事業組織體系以及社會教育協作組織。教育體制又包含家庭教育、學校教育、自我教育和社會教育四個層面，在每個層面再劃分類型建立相應的教育機構。教育這些層面、類型、機構相互交融、重疊和互補，形成了較為科學的完整的教育體系。在教育四個層面里，家庭教育和自我教育是在教育部門和社會教育協作組織履行服務與指導下的教育體系；學校教育和社會教育是在教育部門和其他各個部門管理、監督、指導與服務的教育體系。教育體制改革，主要包括教育行政與管理機構、教育事業一般單位與各類學校機構以及教育管理和教育制度的各項改革。“教育改革”一般被認為是教育體制的改革，把“體制”省略了，文字不夠嚴謹。“教育改革”詞語，教育不應改革，教育是永存的；既然改革，解詞之意，就是把教育改掉或去掉。如果沒有教育，人就像植物一樣，人類社會便成為植物世界。人與動物，動物與動物之間也是有教育的。有人類，既有社會，就有教育，是人們認識的哲理。關于“教育改革”提法不妥，應該給予糾正達成共識。這是因為教育是隨著人類而產生的，教育是固有的，教育的本質不存在矛盾和問題，更不能存在對它進行任何性的改革。為了發展教育，是對教育體制和制度存在的矛盾和問題進行的改革，應稱之為“教育體制改革”或“教育制度改革”。教育界針對學校教育的學校招生工作，提出“招生改革”，學校招生是必然的，除非從幼兒園到讀博士后是一個學校，并且普及到博士后，這不可能，誰也不能改掉招生，學校如何招生，那是招生制度改革的問題。
推進教育體制改革，實際上還包含教育制度的改革，這是促進教育發展關鍵性的問題。如果沒有建立較為科學的教育體制和完善的教育制度，就很難發展教育。目前傳統教育體制已經不能適應現代化教育，如果不進行改革或改革遲緩或改革困難，就不能立足于國際教育競爭。教育體制改革是在實施整體教育和推行教育全面發展的同時，在教育部門及其教育機構和學校機構，包括部門、社會團體和社會組織含有教育和具有教育屬性的組織設置、隸屬關系、管理與服務以及從整體教育到具體教育制度進行分類改革。教育分類應該按照教育規律，在四個教育層面科學劃分社會教育和學校教育兩大類，社會教育從廣義上講應包含學校教育，但它們之間存在很大差異和截然不同的教育形式。學校教育是指受教育者在各類學校內所接受的各種教育活動。一個人接受教育是從學校到社會隨著成長逐漸提高素質，接受教育層次是衡量提高素質的主要標準。社會教育體制是由家庭教育、自我教育和部門、社會團體、社會組織實施的各種方式的教育與其相配套、相對應、相隸屬機構體系和社會教育各項制度體系構成的。
關于“教育”的概念，在教育領域內存在不同的表述方式，分別從廣義和狹義兩個方面概述教育的基本定義，教育從狹義上講是指學校教育，是由各類學校組成的。學校教育是由專門機構和專職教育者承擔有教育職責、有教育目標、有教育系統、有教育組織的實施對受教育者在各類學校內傳承思想、文化、科學、技術、社會和實踐知識，進行培養人才的教育活動，也是直接影響受教育者提高素質和進步的全面教育活動。設置學校教育專門機構與建立相配套的學校教育制度相結合，形成比較完善的學校教育體制。實施學校教育，再把家庭教育、自我教育和社會教育融入學校教育，充分體現全面教育的完整性、規律性和科學性。
這里提出教育體制改革，是因為在歷史背景、社會影響和市場經濟條件下，學校教育體制存在很多問題和矛盾。一是制定教育法規賦予學校實施教育職能、職責和學校基本條件并非完全到位；二是學校結構和布局與行政區劃和人口分布不夠合理，城鄉與區域學校發展不平衡；三是“教育產業化”違背教育原則，“學校市場化”是創建比較完善的學校教育體制的最大障礙，使教育侵受根本性的危害。
推進教育體制改革是做好教育規劃的前提，學校教育體制改革是全面實行教育體制改革的組成部分。首先應該從教育單位機構改革，主要是學校教育機構及其內設分支機構體系的整合，并結合在區域和人口進行學校設置的調整。教育機構按照國辦教育和民辦教育與相應“公立學校”和“私立學校”兩大類，教育層次從幼兒教育、初等教育、中等教育到高等教育四個層次七個級別的學校機構進行規范性的調整。為創建良好的教育環境，應依法取締市場化行為的學校，保證學校教育體制和學校教育制度改革的順利進行。人才培養體制主要是受教育者在學校接受教育層次的培養，建立現代學校制度主要包括學校管理制度、學校招生制度和其他分類制度。擴大教育開放，加強世界教育交流與合作，引進國際教育資源，積極參與國際教育競爭，應做出具備現代化的教育規劃。
學校教育體制是按照學校教育層次設置學校機構和建立學校制度組成的體制體系，首先應把幼兒教育規劃安排好，幼兒教育包含0～3歲家庭教育和幼兒園教育并稱學前教育，幼兒園應視為學校，幼兒園機構是由公立和私立幼兒園組成的，街道、市場有收益性的英語班、美術班、藝術班、體武班以及其他各類專業班應調入幼兒園，依法取締有收益經營性的行為。初等教育亦稱基礎教育，主要包括義務教育，科學設置小學和初中學校機構，是實施九年義務教育規劃的前提；義務教育由公立學校為主體、私立學校和具有職業性的專業學校構成的初等教育機構體系，按照區域和人口分布建立學校機構、取消市場經營性學校以及各類專業班是初等教育體制改革的重點。
中等教育體制是由高中學校、中等職業學校機構和相應的制度組成的，主要以公立和私立兩類辦學的管理模式，涉及部門、各類企業、社會團體和公民個人。創辦中等職業教育學校，由于學校資源不足、經費缺乏、學生就業困難、升學失衡，社會上出現營利性升學補習班和職業補習班以及中等成人職業班，學校體制和制度比較雜亂，制定中等職業教育體制改革和發展目標沒有完成。如何整合中等教育學校，規劃已經做出比較規范的中等教育體制改革和實施管理辦法。
高等教育主要包括專科教育、本科教育和研究生教育，包含高等學校和科研機構。高等學校分國辦學校和民辦學校，即為公立學校和私立學校，專科教育包含專科學校和高等職業教育，職業學校是由中等職業和高等職業學校組成，專科級別學校又分高等職業技術學院和高等普通專科學校兩類，普通專科學校逐漸被職業教育所取代，這是當代社會和經濟發展的必然趨勢。本科教育按照綜合、行業與產業分類形式設置本科學院和本科大學兩類規模型學校機構。研究生教育是建立在本科學校和科研機構科研院所，形成了更高層次的研究生教育體系。高等學校和科研機構是培養人才的重要基地，只有深化高等教育體制改革，才能推進人才培養體制的改革。自我教育包含非在校遠程教育、非脫產成人教育、函授教育以及非在校自學，應按照高等教育體制，依托高等學校建立比較完善的自學考試考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社會教育也應依托高等學校構建比較規范的高等教育體制。
近年來，高等教育發展較快，但由于客觀原因和管理問題，仍然存在以下不足：一是高等教育法規滯后和缺位，不能完全適應現代高等教育發展的需要；二是高等教育學校機構設置和制度體系不夠規范，學校布局、學校結構、學校規模、學校資源不平衡；三是高等學校師資力量不足，高校教育經費偏少，學校建設標準偏低，高校債務壓力過大；四是部門和教育部門存在管理、引導與服務不到位和越位的問題。實施高等教育體制改革，以公立高校為主體，提倡私立學校為輔助的辦學形式符合國情。隨著社會和經濟發展，建立以專科教育的各類職業技術學校，逐步形成以專科教育為主的職業教育體制。成人教育實際上是成年人教育，具有社會性、非正規性的教育，是在全日制專科、本科和高等職業技術學校以外接受的教育。進入成年繼續接受教育，是社會教育的一種形式。成人教育一般稱為成人高等學校教育，由于成人學校全脫產在校學生占全部在學人數比例較小，成人高等學校應調整，更名為某社會學院或某社會大學，使之成為社會教育的主要基地和場所，應按照普通高校體制、制度和管理模式，實行普通高校、社會高校和自學考試統一的高等教育文化知識層次畢業學歷制和結業非學歷的教育制度，社會高校應招生成年人離崗在校學習。廣播電視和遠程信息網絡是高等學校教育利用的現代教學資源，應建立在高校內設置的教學單位。
研究如何建立現代高等教育體制，首先按照高等教育現狀和發展總體目標，設置多少高等學校和相應機構，專科學校（即高等職業技術學校）、本科學院學校、本科大學學校的校數各占多大比例，然后設計各類學校的規模。建立研究生教育機構是培養高層人才的重要基地，在體制方面應“二制合一”，取消現行的在職研究生教育制度，實行統一的全日制研究生教育制度。通過教育體制改革，設置機構簡捷，要求體制規范，做到制度落實，實施深層管理，努力完成規劃的發展目標。
民族教育發展規劃必須按照民族政策，尊重民族習俗，保護民族語言，傳承民族文字，科學有序地推進民族教育事業發展。特殊教育主要是殘疾人教育事業，是整體教育事業發展的重要組成部分，在與普通教育共性方面的基礎上，注重特殊教育體制建設，制定全面實施規劃的保障機制。社會教育是對受教育者成長全過程的教育，在學校接受教育是提高素質的關鍵，進入社會接受教育，主要包含成年人教育、培訓教育、自我教育、家庭教育和其他各種形式的教育。
研究教育發展的思路，應重視教育指導思想、教育方針政策和教育發展方向的研究；研究教育體制的改革，應在教育發展過程中，研究如何剔除陳舊的教育體制和制度，加快實施創建科學、完善、先進的教育體系進度；研究教育規劃的標準，應在深入調查、見證實踐、總結經驗、找準問題、科學論證的基礎上進行研究。教學發展的目標和任務表示應實施規劃的思路和要求，是在未來十年基本實現教育現代化的檢驗標準。加強教師隊伍建設、保障教育經費投入是教育規劃的重點，是實施規劃的關鍵。教師是教育之本，保障教育經費投入是按照財政預算程序實行的，應規劃如何建立健全完整的法規、政策和制度保障體系。規劃就是改革，改革就要規劃，如何進行改革，必須科學規劃，雖然這是片面的，但它具有一定的聯系性。研究規劃、做出規劃、實施規劃，是推進教育事業發展、完成教育發展目標的使命和任務。教育發展規劃應立足于社會教育和學校教育規劃，社會教育涉及各個部門、社會和民間協作組織，學校教育規劃主要是教師隊伍、教學資源、學校建設和經費預算等。
韓愈《師說》：“師者，所以傳道、授業、解惑也”，《教師法》界定：“履行教育教學工作的專業人員”，名家說過：“教育大計，教師為本”。在學校人的集合是教師與學生，教師是教育主體，學生也是教育的主體，教師素質如何直接關系到學生，關系到教育質量，關系到教育發展。1993年《中國教育改革和發展綱要》，隨之1994年《教師法》與相關法規和政策，都在推動著教師隊伍建設。加強教師隊伍建設，一是培養合格的高素質的教師隊伍，造就一大批教育家，激勵教師和校長創新教育思想、學科知識和教學方法，以精湛的業務傳承他人，以高尚的師德影響社會。二是提高教師地位，關鍵是如何落實教師待遇，既要做到提高教師的政治地位和社會地位，又要做到教師工資高于公務員工資和其他行業的工資，然后再把改善教師工作、學習和生活條件落實到位，用實踐檢驗教師是真正的崇高職業。三是如何建立健全教師管理體系，研究院所機構和師范類學校是培養教師的基地，是補充教師隊伍建設的來源，教師可采取統一準入、統一調配與雙向選擇公立學校和私立學校即“雙制學校”的形式，把在校教師分教學、管理和生活三類教師，補充管理教師和生活教師；資格教師準入、教師培訓、教師施教、教師退出應做出相應的規劃，調配教師應設置“二編制”，即學校教職工基本編制和教職工與在校學生人數的比例編制，科學制定編制應按照工作量并結合崗位，從每所學校匯集全國教師隊伍人數，把我國教師隊伍建設好；“雙制學校”實行統一教師工資標準，并規定長期從教私立學校教師退休工資與公立學校教師一樣由負擔，努力調動教師的積極性。
教學是教育的組成部分，教學是深層的，具有科學性。教育現代化，關鍵在教學；教育科學化，關鍵是教材。早在1954—1966年，除了“五七、五八、五九”三年影響外，經過教科書編寫與施教，文字簡易化，文言通俗化，知識科學化，為培養一大批教育家、專家和高層人才，成為具有世界競爭能力的科技隊伍，驗證了最佳時期的教學進步。隨著教學進步和教育發展，現在仍然存在文言不夠通俗，有些文字不夠簡易，有些學科教材過于抽象，有些教材知識與實踐不夠緊密，教材知識規律失衡，教材失控等問題。所以，應大力倡導教學經驗，開拓教學創新，提高教學質量。規劃配置先進的教學資源，是提高教育現代化水平、提高教學質量的需要。教學資源主要包括學科教材亦稱為教科書、教學資料、教學儀器、教學設備、教學網絡或叫遠程教學等，教學資料和儀器作為學科輔助教材，利用先進教學設備和網絡擴大教學范圍。教學應使用統編教科書和教學資料，科學劃分學科知識層次，力爭把學科知識提高到現代化的教學水平。
學校建設從狹義上講是校舍和設備等固定資產配置，直接展示學校的環境條件和文明程度。學校建設如何，直接關系到教學質量，關系到教育發展。回顧教育發展歷程，學校建設取得了明顯的變化，學校規模不斷擴大，學校質量不斷提高，學校環境不斷改善，為教師施教學生受學提供良好的條件。然而，學校建設仍然還存在配置不公、配置緩慢的問題。比如，規定學校建設指標過低，沒有完全規定學校教師與學生生活用房指標，現代網絡教學用房標準也不夠到位。又如，據教育統計資料，學生人均使用校舍面積與“過低指標”和質量指標差距過大，有些學校設備不夠，條件比較落后。再如，據教育調查反映，農村城市中小學校建設包括經濟發達城市中小學校食堂設施簡陋，生活用房不夠，有些學校因無生活用房，沒有建立食堂。按照教育現代化目標，應規劃出高標準高質量的現代化學校。規劃學校建設，一是按照學校建設形成固定資產應劃分：教學用房主要包括教學辦公用房、教室（網絡教室）、圖書館室、實驗室、體育場館、會堂等，生活用房包括教職工和學生宿舍、食堂、其他用房等，公共設施包括門衛、圍墻、道路、園林等以及學校設備四大類。二是按照學校教育層次和級次，學校教育規模和標準，應重新規劃適應現代學校建設的設計和學校資源配置的指標。三是應全面開展校舍和設備普查，核定使用周期，匯集總體數據，然后按照規劃學校規模和標準，并結合學校布局調整，做好新建學校資產完整、擴大學校規模資產補充、未達標學校資產配置和學校資產消耗定補，把學校建設落實到位。
規劃保障經費投入為研究教育經費管理、研究保障教育經費提供至關重要的理論問題。教育經費是教育發展的根本保障，教育經費來源是以投入為主，社會投入、私人投入和社會各界捐贈集合的經費。教育經費支出是以學校經費支出為主，主要包括社會公共教育、非學校公共教育、民辦學校和公立學校等。投入是通過財政預算直接向公立學校撥付并對其他學校和公共教育給予的補助。教育經費管理是教育管理的重要環節，直接關系到教育發展，關系到學校建設，關系到師資隊伍和教學質量。教育發展需要保障經費，又要管理經費，更要經費效益；經費支出既要做到均衡使用、公平公正，又要做到科學運用、激勵先進。
教育與國民經濟是緊密聯系在一起的，如果沒有教育的發展，就沒有國民經濟的繁榮。教育發展主要依靠經費投入，投入是通過財政部門從國民經濟取得的財政收入。為了推進教育發展，竭盡全力不斷加大對教育投入，全國教育取得了舉世矚目的成就。作為一個發展中承擔如此大國教育，顯然是比較艱巨的，這與世界教育比較與經濟發達相比，確實存在很多矛盾和問題。
我國教育投入與世界教育投資比較和聯合國教科文組織提出教育投入指數差距很大，據教育統計和教育調查反映教育經費不夠，專家普遍認為教育經費投入偏低，直接影響教育發展，影響教師隊伍建設，影響學校基本建設，影響學校教學質量。由于學校經費短缺，誘發學校亂收經費，造成學校債務沉重。教育存在的問題主要是教育經費的問題，目前社會普遍反映是由于教育投資不公，導致學校差異太大，教育明顯不公，教育發展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾與問題，教育不公與失衡，我們應以客觀原因分析，是由于教育、社會和經濟是互動的，如果宏觀決策不夠協調，區域經濟發展失衡，人口流動規劃失控，就很難避免投入差異。社會進步必然推動教育發展，經濟發展必然要求教育擴張，只要發展教育，就要擴大教育，教育需求經費就會極度膨脹。所以，這些矛盾和問題是客觀的。
教育經費投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入機制，加強經費管理。加大教育投入提出兩個指標：一是按照“三稅”的3%征收教育費附加，只能說明高度重視教育投入，但沒有其他實際意義，是因為教育費附加投入占全部教育投入比例較小，區域教育費附加收入差異太大，應取消教育費附加，按比例加在正稅上，既減少稅目內的附加，又不麻煩納稅單位和納稅人，對增加這部分收入統一轉移支付。二是財政性教育經費支出占國民總值的比例達到4%，充分體現增加教育投入的決心和行動；但是，我們應從指標的多方面進行分析，這個指標顯然是不合適的；早在1993年《中國教育改革和發展綱要》，1996年《全國教育事業九五計劃和2010年發展規劃》以及其他相關法規都提出世紀末達到4%，而到2000年只有2.9%，沒有完成指標；過了世紀末從2002年《全國教育事業第十個五年計劃》、2004年《教育振興行動計劃》到2010年《綱要》又提到4%的比例，2008年只占3.3%，如果每年加0.2個點，或者按照預算增長點，到2012年自然就能達到4%，這是由于財政是按照傳統預算和教育經費支出基數逐年增加相應的比例，并沒有完全做到優先保障教育經費投入；據有關資料顯示：2002年世界教育支出比重平均為4.4%，2005年oecd28國平均為5%，專家預計2010年世界平均將超過5%，同時預測全國教育需求、國民經濟實力和財政能力，財政性教育經費支出應該達到或超過5%，占gdp4%的比例明顯過低。
如何保障教育經費投入，如何提高教育經費支出與國民總值比例，如何把教育經費落實到位，一是高度重視，二是具體行動，三是促進落實。首先，教育部門應做出高度重視反映，組織經濟、教育專家和工作人員，研究世界教育投資與我國教育經費投入的比較，研究并收集國民經濟分配、財政收入、財政性教育經費、社會教育投入和個人捐贈教育等相關資料。其次，教育部門應做出具體行動反映，組織財務、統計工作人員開展全國教育普查，從每所學校教職工和學生、學校資產和經費包括資產評估、補充經費等進行分類清查匯集，然后按照現代化學校標準核算出全國教育經費需求。最后，教育部門應做出促動落實反映，組織專家和工作人員匯編保障教育經費投入的可行性報告，提供經濟完全具備承受教育需求能力的依據，論證提高國民總值與財政收入、教育經費投入兩個比重的理由，要求調整投入支出結構，增加教育經費支出預算，保障大幅增加教育經費投入。
研究教育體制改革和發展規劃目標，本文提出解決問題的基本思路并預示要大力推進教育體制改革，全面實施教育發展規劃。2010年，全國教育工作會議，促動了思想解放，這是百年教育從新民主時期、新中國、改革開放到2010年進入新教育時代教育發展的四大跨越，實現教育現代化指日可待！
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