【摘要】 職務消費是軍費支出的重要組成部分，在本質上構成國防這種公共產品的成本。在不降低國防產品質量的前提下，通過抑制日益膨脹的軍隊職務消費來降低國防產品的成本，是提高軍費使用效益的重要途徑。本文就科學制定軍隊職務消費限額標準的原則進行了分析，并針對軍隊職務消費管控過程中存在的問題，提出了科學制定軍隊職務消費限額標準的對策建議。
軍隊職務消費是為了實現(xiàn)公共服務（提供國防這種公共產品）而發(fā)生的費用，其資金來源于公共資金，或者說財政資金。只有為了實現(xiàn)公共服務的公務消費行為才是合法的、合理的消費，任何與公共服務無關的、相悖的消費行為，都不能包括在內。此外，由于公務行為的服務對象是人民，資金來源于人民，人民是公共資金、包括職務消費資金的最終來源者和承擔者，因此，確定合理的職務消費標準就是對人民負責，是“服務人民”的重要內涵。
職務消費行為是依公務或職務而發(fā)生的消費行為，具有鮮明的行政性。一方面只有在職、在崗的公務人員才需要履行公務，才有職務消費行為，因病、年老或其他原因離休、退休的公務人員以及因故調任離崗的公務人員所發(fā)生的消費不能包括在內。另一方面，公務人員所發(fā)生的消費行為，只有與公務相關的、為履行公務所發(fā)生的消費，才是職務消費。公務人員個人消費行為不能包括在內。
職務消費是與一國的社會文化傳統(tǒng)及其經濟、社會發(fā)展水平相適應的，處于不同發(fā)展水平、具有不同文化傳統(tǒng)和國情的，其職務消費的范圍會有所不同。軍隊身處于社會之中，其職務消費行為就不可避免地受到社會文化傳統(tǒng)的影響。一方面，職務消費的范圍和所包括的內容在不同因文化傳統(tǒng)和具體國情而有所不同。比如中國古代職務消費的范圍就相當廣泛，官員的衣食住行全部包括在內，唐代甚至還有專門的食堂制度，認為集體用餐也是辦公的一部分，而西方則無此例。另一方面，同一處于不同經濟社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度處于不同的歷史階段，職務消費的范圍也會有所不同。一般來說，市場化程度越高，市場規(guī)模越大，職務消費的范圍就越小，反之則越大。這是因為，市場發(fā)育較為完善的階段，職務消費的社會化程度較高，許多職務消費項目通過市場和社會來提供，不需要直接組織；而市場發(fā)育處于初級階段時，社會化程度較低，許多公務消費項目都需要自行組織。
我軍的經費保障是在我國經濟發(fā)展的大環(huán)境下進行的，隨著市場經濟的進一步發(fā)展，我軍經費標準的制訂也一定要適應經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應我國市場經濟的發(fā)展需要，有步驟、有計劃，逐步漸進地完善、改進我軍的經費供應標準體系。
經費標準關系到整個軍隊建設的正常發(fā)展，標準的制訂必須遵循科學合理的原則：即根據部隊的不同實際情況正確區(qū)分標準檔次，做到經費保障量體裁衣；根據經費保障對象的特點確定標準的結構形式?？茖W合理與簡便易行是對立統(tǒng)一的。因此，制訂經費標準時，在科學合理的前提下，應盡量簡化，使之簡便易行。主要體現(xiàn)在：簡化標準檔次，各項經費的標準檔次能一致的盡量一致；概括同類型單位名稱；各科目之間的標準檔次盡量一致；標準的結構要簡明，層次不宜太多；計領方式要簡便，計領的條件、計算期、標準額度等力求簡便易行。
軍隊干部職務消費性質模糊，公私難分，支出隨意，容易造成魚目混珠、是非難辨的局面，如領導因公用車和領導家屬用車如何區(qū)分，招待領導客人的開支與正常的職務消費如何界定等。同時多數(shù)單位對領導層的各種職務消費沒有指標限制，都是實報實銷，或者雖然在財務上有指標規(guī)定，但并未真正執(zhí)行，超過指標也無有效的控制措施。此外，職務消費只是由領導和少數(shù)工作人員經手，消費過程缺乏監(jiān)督，哪些是合理的，哪些是不合理的，均無法得知。
軍隊干部職務消費缺乏有效的監(jiān)督機制，且至今還沒有一部完整而又權威的法規(guī)對職務消費經費監(jiān)督的職能、內容、手段等進行規(guī)定，導致財務監(jiān)督沒有法律保障，行使財務監(jiān)督職能缺乏必要的法規(guī)手段，嚴重影響了財務監(jiān)督的權成性和實際成效。財務監(jiān)督的有效監(jiān)督機制尚不完善，財務監(jiān)督機構和職能重疊現(xiàn)象嚴重，軍隊財務監(jiān)督和其他經濟監(jiān)督的職能關系還沒有完全理順，監(jiān)督主體不夠明確。
?。?）拓寬職務消費標準范圍，科學建立職務消費限額標準體系。《關于改進和加強軍隊財務管理的規(guī)定》中明確指出：凡能制定標準的經費，要盡快定出標準。職務消費標準化主要是在現(xiàn)行標準基礎上，對于沒有明確標準的事業(yè)經費中的間接性支出，先制定其開支標準。特別是對有任務、有編制但沒有經費標準的部門，應逐步建立供應保障標準。同時，還應根據部隊需要，建立一些新的供應標準。
職務消費標準的制定對象可劃分為以下幾類。第一類為個人費用支出標準，包括差旅費用支出標準、會議食宿費用支出標準及培訓學習費用支出標準等。第二類為商品價位標準，包括交通工具價位標準、貴重辦公用品價位標準、文體器材價位標準等。第三類為辦公費用消耗標準，制定職務消費標準限額時要充分考慮部隊所擔負作戰(zhàn)及訓練任務的不同，商品、勞務或服務的地區(qū)價格差異及經濟水平的地區(qū)差別，軍兵種建設的特征及差異，不能在軍兵種之間搞 “一刀切”，要充分尊重各軍兵種建設所特有的規(guī)律。
（2）優(yōu)化職務消費限額標準結構。由于我國領土遼闊，地形多樣復雜，氣候差異明顯，客觀情況復雜，這就需要考慮解決不同地區(qū)之間、不同部隊之間、不同物價之間標準差異的問題。因此職務消費標準的制定，必須處理好普遍性與特殊性的關系，實現(xiàn)基本標準與補助標準相結合。具體做法是把自然環(huán)境、部隊性質、部隊擔負的任務和不同地區(qū)的物價水平這四個因素作為經費補助標準的指標體系，通過建立經費分配補助標準的目標層和準則層，確定各指標的量化標準和各相關因素的權重系數(shù)，構建出指數(shù)模型，從而科學確定職務消費的補助標準。
要堅持從實際出發(fā)，針對各部門的職能、人員崗位特點和地區(qū)經濟發(fā)展水平等，確定職務消費標準。一要科學限定支付范圍。什么能花，什么不能花，要很明確，不能借“職務消費”之名，行個人消費之實。二要準確把握支付的“度”。有預算，有額度，不能想花多少就花多少。在制定標準上，既要保證節(jié)約，又要保證工作；既要考慮和軍隊利益，又要兼顧官兵切身利益；既要統(tǒng)籌考慮，避免矛盾糾紛，又要區(qū)別對待，重點傾斜，體現(xiàn)“工效掛鉤”。同時，要根據部門職能和人員崗位調整和變動情況，適時調整標準；要根據同地區(qū)的經濟發(fā)展狀況，相應提高或降低標準。
?。?）建立科學的職務消費限額標準增長機制。經費消耗標準屬于財務法規(guī)的范疇，一經審批頒發(fā)便具有法律效力，為維護其嚴肅性與權威性，應保證其內容相對穩(wěn)定。但隨著時間推移，經濟、社會發(fā)展會使賴以發(fā)揮積極作用的環(huán)境發(fā)生變化，原有的職務消費標準部分內容就可能會阻礙軍隊各項建設事業(yè)的發(fā)展。因此，我們有必要借鑒外軍有益做法：以3—5年為周期，結合經濟發(fā)展情況建立職務消費標準增長機制。我們可根據近幾年經濟平均增長幅度和某項事業(yè)任務所涉及的商品、勞務及服務的物價水平平均增長指數(shù)，在標準基數(shù)能夠與當時經濟總體形勢相協(xié)調的前提下，確定出相關標準的年增長系數(shù)以提高其標準限額，確保職務消費標準不會因經濟增長而低于實際需求。
職務消費的支出標準化是確保經費在支出過程中不失去控制，解決超標準、超范圍開支問題的重要途徑。一方面，要明確制定對象，制定出可行的支出標準，對可以標準化的職務消費支出都采取標準化的手段。在制定職務消費支出標準時，應根據對象的特點，從制定價格標準和限額標準這兩個方面入手，建立職務消費支出價格標準或支出限額標準。另一方面，要統(tǒng)一間接性支出統(tǒng)計口徑。事業(yè)經費中的間接
?。?）公務用車支出標準。關于公務用車支出標準問題，應制定一般公務用車貨幣化補貼標準，主要根據部隊干部的職務、任務的公務責任性質，以及對應交通里程和交通工具價格制定，可參考《中央公務用車制度改革方案》。依據軍人職業(yè)的奉獻和以往工資改革慣例，軍隊公務用車保障補貼標準應高于地方同職級人員的20%。此外，隨著軍費保障程度的提高，公務用車保障標準也需做相應的調整。具體辦法：總部規(guī)定各戰(zhàn)區(qū)制定對經費供應標準的最低限額，核定各戰(zhàn)區(qū)的經費總量。各戰(zhàn)區(qū)根據總部核定的供應總量及制定的標準、比例，再結合本戰(zhàn)區(qū)各部隊的特點、各地的物價漲幅情況和部隊自補能力，在總部規(guī)定的項目、單位及最低供應量基礎上具體制定本戰(zhàn)區(qū)各部隊的標準。各地區(qū)的供應標準可以根據實際情況有所不同，報總部審批后頒發(fā)執(zhí)行。
?。?）會議、招待、辦公支出標準。在總部規(guī)定的標準內，視情況合理確定標準限額。如招待費標準，各單位應針對不同對象（包括上級來人、復轉、退休及地方走訪人員等）、此行的目的、來部隊的食宿天數(shù)等，區(qū)分層次，結合伙食費標準，確定陪同人員數(shù)量，分別明確招待費標準。同時要確保標準的可行性和時效性。標準如果過低，并且沒有與市場價格相聯(lián)系，那么制定的限額只是一紙空文，毫無實際意義。又如會議費標準，各單位應在總部規(guī)定的標準內，根據會議的類別確定必要的會議人數(shù)、天數(shù)，考慮當?shù)氐姆孔赓M、場地費、伙食補貼費和夜餐費等價格因素，合理制定本單位單項會議費標準限額。
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