“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”(以下簡稱為海外培訓(xùn))是教育部和外國專家局共同組織開展的對我國大學(xué)校長進行的海外培訓(xùn)，目的是進一步加強我國高校領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力建設(shè)，借鑒國外高水平大學(xué)的經(jīng)驗，增進高等教育國際交流與合作，推動我國高等教育的發(fā)展。該項目于2003年正式啟動，由中國國際人才交流基金會和教育行政學(xué)院分別來承辦。該培訓(xùn)每三年為一個階段，到2011年底第三階段的高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)已結(jié)束，中國國際人才交流基金會和教育行政學(xué)院累計培訓(xùn)200多所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部近900人。
對該項目。不乏一些質(zhì)疑的聲音，如大學(xué)校長海外培訓(xùn)是“公費旅游”等。該項目已經(jīng)實施了九年，該項目取得了哪些成效，參加培訓(xùn)的校長把學(xué)習(xí)到的哪些知識在實踐中加以應(yīng)用?對西方教育理論及經(jīng)驗在中國的環(huán)境中運用有哪些反思?對中國高等教育的改革有哪些新思考?回顧該項目所取得的成就以及需要改進的方面是非常有必要的。本文基于作者對15位參加過海外培訓(xùn)的大學(xué)校長多年后對該項目培訓(xùn)效果的訪談，教育行政學(xué)院海外培訓(xùn)的課程計劃以及校長們撰寫的考察報告，對“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項目的效果進行了分析。
教育行政學(xué)院是“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項目承辦單位之一。到2011年，教育行政學(xué)院在美國、加拿大、英國、澳大利亞、法國、德國、韓國和日本組織和實施了22期海外培訓(xùn)。510名大學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)，其中大部分是大學(xué)的副校長和副書記，也有少數(shù)大學(xué)的校長和書記，大部分來自“985”和“211”大學(xué)。
培訓(xùn)一般分為三階段：第一階段在教育行政學(xué)院進行，為期兩到三天。這一階段向參加研修的校長們介紹項目背景、學(xué)習(xí)要求。相互熟悉。最后一階段是海外培訓(xùn)結(jié)束后，校長們返回教育行政學(xué)院，進行考察報告的撰寫以及總結(jié)。第二階段的海外培訓(xùn)一般為兩周到二十天，分別由美國、英國、法國，韓國、日本和德國的一流大學(xué)如密西根大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、阿爾伯塔大學(xué)、悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)、英屬哥倫比亞大學(xué)、法國國際教育中心研修團、日本立命館大學(xué)、韓國教育開發(fā)院等來承擔(dān)。到2011年底，教育行政學(xué)院組織的海外培訓(xùn)；美國為考察團出訪最多的，共組織了13期，2期在加拿大，3期在法國和德國，2期在澳大利亞，日本、韓國和英國各1期。
海外培訓(xùn)主要圍繞著我國高等教育管理中的熱點問題。以及高水平大學(xué)的管理中的體制問題、學(xué)科建設(shè)、高校的籌資、教師管理、大學(xué)教學(xué)的質(zhì)量保障與提高、大學(xué)的科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、高校領(lǐng)導(dǎo)的角色等。研修活動的主要內(nèi)容是把一所世界知名的大學(xué)如密西根大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和悉尼大學(xué)作為高等教育管理案例來分析。這些學(xué)校的校長、副校長以及中層管理人員都結(jié)合自己分管的工作做報告。研修班還結(jié)合學(xué)習(xí)的主題考察其他5-7所大學(xué)，參觀機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體和企業(yè)。點面結(jié)合的培訓(xùn)方式，確保了研修活動的深度和廣度。
校長是大學(xué)的核心人物，他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平制約著教師學(xué)術(shù)的發(fā)揮以及學(xué)校的發(fā)展。大學(xué)的管理日益復(fù)雜化。社會環(huán)境對大學(xué)校長的管理和應(yīng)變能力提出了迫切需要。大學(xué)校長必須及時對出現(xiàn)的各種情況做出相關(guān)決策，為學(xué)校的發(fā)展抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的時機，這就要求大學(xué)校長必須對所承擔(dān)的工作有深刻的了解。很多校長任職前主要從事學(xué)術(shù)工作和中層管理工作，擔(dān)任校長后，要承擔(dān)更多的職責(zé)。例如，要調(diào)動教師的積極性，要尋求對學(xué)校發(fā)展有利的社會資源，要處理好關(guān)系以及與各級的關(guān)系等。但是，大學(xué)校長并沒有太多時間來實現(xiàn)工作角色的過渡，培訓(xùn)可以給校長大學(xué)管理方面的指導(dǎo)，增加其對工作角色的認識。
我國大學(xué)校長進行海外培訓(xùn)也是高等教育國際化以及我國建設(shè)一流大學(xué)所提出的要求。我國社會以及高等教育正在發(fā)生著巨大變化，大學(xué)在大規(guī)模擴招后，工作重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。1998年，在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會上提出“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)”。為此，我國實施了為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)的建設(shè)工程。重點支持國內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。其次，大學(xué)正在日益國際化：國際學(xué)生的招收，跨越國界的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)在更加廣闊地展開，建立了各種區(qū)域性和全球性的大學(xué)聯(lián)盟組織。如果在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理、人員交流等方面與國外大學(xué)缺乏聯(lián)系，高水平大學(xué)的建設(shè)是無法想象的。大學(xué)校長需要了解國外大學(xué)的管理，增加國際合作的認識與經(jīng)驗，尋求建立合作的機制以及解決問題的途徑。
目前，我國很多高校領(lǐng)導(dǎo)對世界一流大學(xué)的管理及理念并沒有深入了解，有的沒有親身的體驗，有的甚至對國外大學(xué)沒有太多的接觸，需要開闊國際視野。2003年參加過培訓(xùn)的一位“985”大學(xué)的副校長在參加海外培訓(xùn)八年后談到，該項目“很有必要，中國的大學(xué)校長缺乏國際化視野。學(xué)術(shù)上是不分國內(nèi)外的，國內(nèi)的學(xué)校應(yīng)該向國際學(xué)校看齊。”一位副校長提到：“現(xiàn)在很多大學(xué)都提出要國際化辦學(xué)，但是我對國外大學(xué)如何運作都不了解。通過培訓(xùn)至少知道了國外大學(xué)是如何操作的”。西南大學(xué)黨委副書記徐曉黎在參加2010年高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項目總結(jié)報告中寫到：“我是第一次到美國。在自己近30年的高校教學(xué)和管理工作經(jīng)歷中，對美國發(fā)達的高等教育和眾多的世界一流大學(xué)從理論書刊、文件報告、影視資料中了解到很多，可以說是如雷貫耳卻無緣親見，因此，格外珍惜這次難得的赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會”。當(dāng)今世界信息高度發(fā)達，在圖書館里可以查找到大量的有關(guān)國外高等教育管理資料，我國大學(xué)校長聽到讀到有關(guān)西方大學(xué)的管理理念及做法并不少，但是正如一位黨委副書記談到：“不管是走進來，還是走出去，聽發(fā)達的一些大學(xué)校長介紹情況，都能給我們帶來一些相對新鮮感。自己身臨其境地到國外去培訓(xùn)，感覺不一樣。在國外。講話的語境也不一樣，只有在那個地方才能形象地感受到當(dāng)?shù)卮髮W(xué)是如何管理的。”
有人認為我國高校校長們不缺少海外考察的經(jīng)歷。一些校長畢業(yè)于歐美高校，或訪學(xué)于 校，有的校長還有出國考察機會，該項目是在組織他們重復(fù)考察。實際上，校長平時有一些出國機會和經(jīng)歷，但是大多是從事學(xué)科研究、攻讀學(xué)位、短期訪問等，并沒有專門就國外一流大學(xué)的制度進行考察和深入研究。
高水平大學(xué)建設(shè)是“高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)”項目研修最為關(guān)注的一個主題。研修班考察的主要內(nèi)容有高水平大學(xué)在發(fā)展中的作用與地位，主導(dǎo)、推動高水平大學(xué)建設(shè)的做法與經(jīng)驗，師資隊伍建設(shè)，管理體制等。2009年到2011年教育行政學(xué)院組織的項目中，以部屬高校、省部共建高校和地方高校校級領(lǐng)導(dǎo)組成的“高水平大學(xué)建設(shè)”專題培訓(xùn)班就有14個。在世界一流大學(xué)建設(shè)的大背景下，也組織了主題非常有針對性的研修班。如有以師范大學(xué)正職校長為主組成的“師范教育”專題研討班。以“985”高校分管教學(xué)的副校長及本校負責(zé)教師發(fā)展工作的中層干部組成為主組成的“高校教師發(fā)展”專題研討班。通過考察。我國大學(xué)校長對國外高水平大學(xué)有了深入了解，并有了一些感性認識。廈門大學(xué)副校長鄔大光在考察報告中寫到，“在密西根大學(xué)進行了為期兩周的學(xué)習(xí)。雖然我曾多次出國，并走訪過許多世界一流大學(xué)，但像這樣零距離地接觸世界一流大學(xué)的校長、副校長、院長、系主任及其不同職能部門、不同領(lǐng)域的管理者和學(xué)者，還是第一次。研討班圍繞建設(shè)世界一流研究型大學(xué)這個主題，聽了20余場報告，內(nèi)容涉及辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、籌資體制、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題。我們還考察了該大學(xué)的主要教學(xué)科研設(shè)施，列席了校董事會會議，走訪了密西根州立大學(xué)和福特汽車，并與密西根州和企業(yè)界人士進行了交流。通過此次學(xué)習(xí)交流，我們加深了對世界一流大學(xué)的認識及對我國建設(shè)世界一流大學(xué)的思考。”
在考察后，大學(xué)校長們對于發(fā)達高等教育的經(jīng)驗有了深刻的思考，并對建設(shè)我國高水平大學(xué)提出了建議。例如，2008年澳大利亞考察團在考察報告中
到，“大學(xué)尤其是高水平大學(xué)要樹立國際視野，要參與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的國際合作、交流和競爭。我國高水平大學(xué)需要向世界大學(xué)看齊，在人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)中參照世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在課程設(shè)計、文化建設(shè)、對外交流與合作以及教師隊伍建設(shè)等方面要考慮國際化，要與國外大學(xué)有實質(zhì)性的科學(xué)研究，參加到國際前沿的研究中去。”
通過海外培訓(xùn)項目，開拓了大學(xué)校長的視野和管理思路，給我國高等院校管理帶來了新的辦學(xué)理念。海外培訓(xùn)的時間并不長，留給校長們思考卻是長久的。如美國高等教育為何能夠保持“常勝不衰”?如何才能走出一條具有中國特色的高等教育改革發(fā)展之路?我國高水平大學(xué)建設(shè)應(yīng)該向國際一流大學(xué)學(xué)習(xí)借鑒什么?
在訪談中，大學(xué)校長表示在課程中學(xué)習(xí)到一些理論和做法或多或少地運用到了學(xué)校的管理中。很多發(fā)達一流大學(xué)的管理措施和做法受到了我國大學(xué)校長的關(guān)注，如校長們認為西方大學(xué)以學(xué)生為中心的管理方式，校友關(guān)系和長遠發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)讓以及學(xué)校與和企業(yè)和社區(qū)的關(guān)系等都是值得我國大學(xué)借鑒的。比如，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的智能化大學(xué)探索、天津大學(xué)的學(xué)校管理流程再造、中國地質(zhì)大學(xué)的預(yù)算編制管理改革等都是借鑒了海外考察學(xué)校的一些做法。該項目的主辦者之一密西根大學(xué)的康斯坦斯庫克與朱爾平先后在北京、上海對2006年組織的密西根大學(xué)班的部分大學(xué)校長進行了回訪和評估后，也認為參加培訓(xùn)的校長把很多理念運用到了大學(xué)的管理中，“來自密西根大學(xué)的演講者們廣泛運用了生動的教學(xué)方法來建立優(yōu)秀的教學(xué)模式，并展示如何促進學(xué)生的批判性思維。作為結(jié)果，很多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)表示他們已經(jīng)親身加入改善學(xué)校教學(xué)的行動之中。”
參加培訓(xùn)的校長仁者見仁、智者見智地有選擇地在本校進行了探索和實踐。蘭州大學(xué)校長周緒紅談到了“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”對他管理學(xué)校的科學(xué)研究以及服務(wù)社會的理念帶來很多啟示，在國外培訓(xùn)期間，一個不大的卡耐基梅隆大學(xué)依靠特色發(fā)展的發(fā)展之路引起了周緒紅的關(guān)注。由此，他深入思索蘭州大學(xué)如何在我國西部地區(qū)發(fā)展學(xué)校特色。他把一些思想和做法運用到了蘭州大學(xué)管理中，并進行了一系列改革。考察團成員提到的需要借鑒的主要內(nèi)容之一要重視校友在籌資以及辦學(xué)中的角色。南京理工大學(xué)黨委書記鄭亞參加了2004年高校領(lǐng)導(dǎo)赴美培訓(xùn)團，在考察中他注意到美國大學(xué)都非常重視校友工作，有專門的機構(gòu)。回校以后，鄭亞提議召開了學(xué)校校友工作專題研討會，提出了校友工作的新思路，調(diào)整充實了校友工作機構(gòu)，制訂了校友工作規(guī)章制度；組建“校友驛站”學(xué)生社團。這些工作都取得了很好的成效，在國外的校友回校講學(xué)、尋求合作、提供母校資金、技術(shù)、設(shè)備支持。
在教師聘任及管理體制方面，我國大學(xué)也普遍借鑒國際一流大學(xué)的管理辦法。參加培訓(xùn)的校長意識到教師在高水平大學(xué)中的地位、作用以及管理，注意到國外大學(xué)在教師評職稱注重同行評價。一流的大學(xué)依靠一流的教師。北美的大學(xué)教師除了終身教授外，教師都實行聘用制。博士畢業(yè)生需要經(jīng)過激烈競爭才能被聘為大學(xué)教師，經(jīng)過努力工作，取得成績才能取得終身教職成為副教授。之后，工作表現(xiàn)突出，才有可能成為教授。我國高校都在努力建立公平、嚴(yán)格、有效的選拔和考核機制。在教師的選聘、晉升、評價、獎懲等等方面都借鑒了國外的一些經(jīng)驗。如嚴(yán)把教師的人職關(guān)口，由教授組成教授委員會來負責(zé)新的教師遴選，并有嚴(yán)格的選拔程序。有的大學(xué)面向全社會、面向世界公開招聘學(xué)院院長以及學(xué)術(shù)帶頭人。但是目前我國高校仍舊存在教師“能進不能出”，“能上不能下”的人事制度改革的瓶頸，影響了高校師資隊伍整體質(zhì)量的提高。雖然我國高校還不能解雇不合格的教師，但是也逐漸學(xué)習(xí)和借鑒西方的經(jīng)驗和做法，開展人事改革，如講師在規(guī)定次數(shù)內(nèi)評不上副教授就要求轉(zhuǎn)崗，對教師的崗位聘任以及管理起了導(dǎo)向作用。我國大學(xué)也普遍關(guān)注高校“去行政化”，發(fā)揮教授委員會的作用，如北京大學(xué)、北京理工大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校，近年來做了很多改革和創(chuàng)新，強化教授的地位。
大學(xué)校長們對海外大學(xué)辦學(xué)的借鑒內(nèi)容涉及了高校管理的方方面面。一所大學(xué)能否辦成國際一流大學(xué)由很多因素綜合決定，在不同的社會制度以及文化經(jīng)濟條件下，我國高等教育不能完全照搬照抄國外的經(jīng)驗。我國的政治、經(jīng)濟和文化制度以
海外培訓(xùn)期間，擴大了中國大學(xué)在國際上的影響力。校長們利用參加海外培訓(xùn)的機會向外方介紹我國高等教育的情況，展示我國高等教育發(fā)展成果，促進了中外雙方的交流，提高了我國高等教育在國際上的地位和影響。校長們也利用考察機會，積極建立與海外高校合作。 如2008年赴澳大利亞、新西蘭培訓(xùn)團組，在順利完成培訓(xùn)任務(wù)的同時，參加研修的大學(xué)校長們積極與外方大學(xué)開展交流，在以往交流合作的基礎(chǔ)上，悉尼大學(xué)、梅西大學(xué)、奧克蘭大學(xué)分別與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)、東南大學(xué)及教育行政學(xué)院等學(xué)校進一步確定了實質(zhì)性交流合作關(guān)系。外方的組織單位是世界一流水平的大學(xué)。培訓(xùn)受到了外方的高度重視，他們認為舉辦“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項目”是一個與中國大學(xué)交流的極好機會。密西根大學(xué)認為通過組織該培訓(xùn)活動可以學(xué)習(xí)中國大學(xué)在地方和中國經(jīng)濟增長中起到的作用。中國的大學(xué)以及文化給美國的學(xué)者提供了非常重要的機會。
除了與國外同行交流外，高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項目也給國內(nèi)一流大學(xué)的高校領(lǐng)導(dǎo)提供了一次相互交流的機會。培訓(xùn)組織了很多我國大學(xué)校長間的研討和互動，對所看到所聽到的及時進行反思，提升了認識，彼此間受益匪淺。培訓(xùn)給新上任的校長提供了學(xué)習(xí)海外經(jīng)驗的機會，同時也提供了向國內(nèi)同行學(xué)習(xí)的機會。2003年11月。樊麗明在就任山東大學(xué)校長之前參加了第一期全國高校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)班的培訓(xùn)。當(dāng)時，她正在思考走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，如何進行學(xué)校層面管理。培訓(xùn)后，她說：“我參加了這次高等教育管理的海外培訓(xùn)，真的是一場‘及時雨’。”
“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)”項目舉辦是成功的。在組織過程中受到了的高度重視，并得到了各個部門的大力指導(dǎo)和支持。
在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計中，除考察國外大學(xué)做得好的方面之外，應(yīng)該加強對國內(nèi)外的社會、經(jīng)濟和政治體制等方面以及高等教育管理與發(fā)展的比較。大學(xué)校長們在考察了國外大學(xué)的運作以及管理之后，需要在中國的環(huán)境中加以改造和運用。從學(xué)習(xí)組織方面來看，目前主要強調(diào)我國對國外一流大學(xué)的借鑒，研修班應(yīng)該進一步挖掘中國高等教育的優(yōu)勢。增強我國大學(xué)的自信。學(xué)習(xí)要結(jié)合中國特色建設(shè)高水平大學(xué)進行深層次的思考以及討論，提出一些發(fā)展我國高水平大學(xué)建設(shè)和管理的思路，最終建設(shè)“中國特色，世界一流”的大學(xué)。
為了深化海外培訓(xùn)項目的后續(xù)效果，可以考慮在培訓(xùn)若干年之后，舉辦相關(guān)的研討會。校長們可就借鑒國外一流大學(xué)治學(xué)經(jīng)驗的具體的做法，在本校進行試點或改革的案例、經(jīng)驗以及得失進行交流，也可以就西方高等教育的做法和理念進行探討。這些思考不僅僅是考察后的感想，更多的是實踐探索。只有我國大學(xué)校長才能深刻總結(jié)出西方大學(xué)管理的經(jīng)驗和理念在中國的實踐，這是社會上其他人無法代替的。學(xué)者可以研究理論及總結(jié)經(jīng)驗，但是并沒有大學(xué)管理實際可操作的機會。這些實踐及反思可以推動我國大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進的步伐。
此外，海外培訓(xùn)期間，應(yīng)該充分利用機會，安排我方給外方高校管理人員和師生進行演講。進行互動交流，向國外高校介紹我國高等教育發(fā)展?fàn)顩r以及我們所關(guān)注的問題，增強雙方的深入了解。再者，有個別參加澳大利亞項目培訓(xùn)的校長提出在日程中安排參觀的學(xué)校太多，沒有能夠和外方一些學(xué)校進行深入交流。有個別校長提出：“在組織對外的學(xué)習(xí)以及外方的講課方面，應(yīng)該針對性再強一點，再深一點。”
(該文為教育行政學(xué)院課題“‘高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)’項目追蹤調(diào)查”成果之一。感謝教育行政學(xué)院科研與合作交流處提供的有關(guān)項目的材料。)
⑤⑨澳新大學(xué)教學(xué)、科研組織管理的經(jīng)驗與啟示[a].大學(xué)建設(shè)的國際視野[c].北京：高等教育出版社，2011.
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