強國必先強師，只有高素質(zhì)的師資隊伍才會有高質(zhì)量的教育。長期以來，加強師資隊伍的建設(shè)，一直是我們開展教育教學(xué)工作的一個重心。為促進(jìn)民族教育事業(yè)的快速發(fā)展，滄源縣委、高度重視教師隊伍建設(shè)。
滄源縣義務(wù)教育階段的教師編制是2357人，目前在編1982人，空編375人，2010年底將有154名教師提前退休。為從根本上解決教師數(shù)量不足的問題，為滄源縣教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展謀慮，滄源縣委、高度重視教師隊伍建設(shè)。在注重本地人才培養(yǎng)使用的同時，還積極引進(jìn)外地優(yōu)秀人才到滄源建功立業(yè)，通過招考、錄用等方式充實教師隊伍。義務(wù)教育階段“特崗教師計劃”是滄源縣擴充教師數(shù)量的方式之一。2010年是實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃第五年，滄源縣抓住機遇，積極爭取指標(biāo)，共招錄教師46名（特崗教師26人），其學(xué)歷均在專科以上。此外，2010年106名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代課教師已有54名通過考試、轉(zhuǎn)崗、自動辭職等方式得以逐步消化，全縣大專以上學(xué)歷教師占全縣專任教師數(shù)的64%（臨滄市普通初中和小學(xué)專任教師合格率分別是98.26%、98.62%）。截止2010年底，滄源縣通過事業(yè)單位招考、特崗招聘、高層次人才引進(jìn)教師536名，退休教師257名，隊伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。目前，滄源縣通過各種渠道，大力開展教師培訓(xùn)，竭盡全力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。一是通過實行城鄉(xiāng)對口幫扶，以城帶鄉(xiāng)的模式，讓城區(qū)學(xué)校每年派一定的骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校每年安排一定的教師到村一級的學(xué)校支教，采取以城帶鄉(xiāng)的方式來培訓(xùn)和帶動一線教師教育教學(xué)水平的提高。二是充分利用暑假時間，精心組織大面積培訓(xùn)（履職晉級培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)、鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師培訓(xùn)、英特爾未來教育培訓(xùn)、佤語培訓(xùn)等），培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)校的骨干教師，力促教師專業(yè)成長。三是將教育教研和教師進(jìn)修學(xué)校合二為一，研訓(xùn)一體，教研員每年深入教學(xué)一線聽課、評課，把聽課、評課過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，有針對的列出培訓(xùn)科目，在假期組織鄉(xiāng)村教師進(jìn)行科目培訓(xùn)。此外，為了促進(jìn)整個縣義務(wù)教育的均衡發(fā)展，滄源縣定期的會派出一些中小學(xué)骨干教師到臨滄市里進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。例如，本著“大校拉小校，強校扶弱校，城校帶鄉(xiāng)校”連片教研，共同發(fā)展的目的，2011年滄源縣從全縣各中學(xué)共選派72名中青年骨干教師，分三批（每批為期一周）到臨滄市民族中學(xué)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。
由于滄源縣地處偏僻，沒有足夠的人才能夠引進(jìn)來。在離縣城較遠(yuǎn)、交通不便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資缺口較城區(qū)及縣城附近的學(xué)校來說是很大的。在小學(xué)，教師結(jié)構(gòu)性短缺主要是英語、科學(xué)教師短缺。例如，勐董鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小學(xué)只有一名英語教師，輪流在勐董鎮(zhèn)各小學(xué)教學(xué)；另外，也沒有專業(yè)的體育和音樂老師，現(xiàn)有的體育和音樂教師基本上都是由其他學(xué)科教師兼任。在中學(xué)，除語文、數(shù)學(xué)、英語老師充足以外，其他科目教師都處在短缺狀態(tài)，不少教師都是非專業(yè)出身。此外，不管是小學(xué)還是初中，雙語教師都處于不足狀態(tài)，少數(shù)民族教師和少數(shù)民族學(xué)生不配套，例如，在勐角鄉(xiāng)的小壩卡教學(xué)點，當(dāng)?shù)鼐用穸贾v彝語，而教師是佤族，教師和學(xué)生之間幾乎不能交流，但整個勐角鄉(xiāng)卻沒有彝族教師可派到此地。
滄源縣教師流動呈現(xiàn)出單向性、不平衡性。目前在縣城及縣城附近的學(xué)校呈現(xiàn)出來的是“流不動”的現(xiàn)象，而在較偏遠(yuǎn)的地方則流動頻率過高。另外，從教師行業(yè)流入到教育主管部門或者流出教育行業(yè)的也不在少數(shù)。“流不動”主要是因為地理位置較好，在這樣的地方除非有人退休否則幾乎是進(jìn)不去老師的，這對提高教師隊伍的素質(zhì)是不利的。在地理位置較差的地方，如巖帥中學(xué)5年調(diào)出15名教師，調(diào)入18名教師，這樣的教師流動不符合學(xué)生學(xué)習(xí)的連續(xù)性的特點，而且能調(diào)出的老師都是
干教師，余下的教師大多年齡老化、學(xué)歷較低、知識陳舊，很難適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，調(diào)入的又都是新教師，缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗。例如目前巖帥中學(xué)和巖帥中心完小的負(fù)責(zé)人最頭疼的問題之一就是學(xué)校在不斷地培養(yǎng)新教師，而當(dāng)這些教師成為骨干教師之后則不斷流出，教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍的整體素質(zhì)沒有提高，雖然每年引進(jìn)新教師，但是教師數(shù)量仍然不夠。
由于資源有限，滄源縣的教師培訓(xùn)不可能面面俱到，其中也存在著一些問題。在教師培訓(xùn)方面，滄源縣大力支持各學(xué)校對教師進(jìn)行培訓(xùn)，目前主要的問題是培訓(xùn)機會有限而且對提高教師素質(zhì)和教師教育教學(xué)技能方面的針對性培訓(xùn)較少，培訓(xùn)形式單一，以校本培訓(xùn)居多，其次是縣教師進(jìn)修學(xué)校舉辦的培訓(xùn)，教師走出去接受培訓(xùn)的機會很少。由于培訓(xùn)機會有限，為了學(xué)校的后續(xù)發(fā)展，幾乎每個學(xué)校都會選擇讓年輕教師、骨干教師出去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是去省里或者外省市的培訓(xùn)，這樣老教師的教育觀念得不到更新，老教師的素質(zhì)難以提高，在滄源縣還存在大量的老教師，這部分教師的素質(zhì)亟待提高。在滄源縣，雖然教師進(jìn)修學(xué)校盡了最大的努力做教師培訓(xùn)，但是由于教研員有限給教研工作的開展帶來了很大的困難。除了履職晉級培訓(xùn)師針對全體教師的以外，其他的培訓(xùn)能參訓(xùn)的人數(shù)是極為有限的。教師能走出滄源縣接受培訓(xùn)的機會極少，每個學(xué)校平均每年在1-2人次。
受社會發(fā)展的影響，在以往的各項教育決策中，部門總是傾向于優(yōu)先發(fā)展城市教育，優(yōu)秀的師資留在了城市，財力、物力的投入遠(yuǎn)大于偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村。近年來，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)的均衡配置政策。以師資均衡配置為例，雖然目前各級著力采取各項措施積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，但長期以來以城市為中心的價值取向仍然潛在的影響著各部門的教育決策。就滄源縣而言，由于人口居住較為分散，加之交通不便等因素，各中小學(xué)的師生比例是比該標(biāo)準(zhǔn)還大的。倘若嚴(yán)格按照當(dāng)前的師生比標(biāo)準(zhǔn)來對滄源縣中小學(xué)師資進(jìn)行配置的話，其教學(xué)是無法正常運轉(zhuǎn)的，更談不上實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 源縣特殊地理條件的制約
滄源縣地勢北高南低，縣域內(nèi)有近92.8%的山區(qū)面積，各村寨絕大多數(shù)零星分布在山區(qū)。長期以來，由于交通不便，閉塞落后，加之經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)鼐用衩τ谏嫞瑹o力顧及教育。落后的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致了滄源縣人民對教育的需求很低，這在一定程度上制約了該地區(qū)教育的發(fā)展。村寨的分散，人口的不均分布也給當(dāng)前滄源縣的集中辦學(xué)帶來了困難，校點合并就是一個較好的例子。艱苦的自然環(huán)境導(dǎo)致了滄源縣師資的不合理流動，大量有經(jīng)驗的教師留不住，新教師不愿意長呆，只要有機會就“走”，這無疑不是滄源師資隊伍建設(shè)的一個制約因素。此外，落后的自然經(jīng)濟環(huán)境也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族封閉、落后的教育思想觀念，外加當(dāng)?shù)貜?fù)雜多樣的民族文化環(huán)境，諸如民族價值觀、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等給我們的教育也帶來了一些不可避免的問題，所有這些外部環(huán)境給教育帶來的影響都是不容忽視的。
教師隊伍的建設(shè)直接關(guān)系受教育個體的發(fā)展，關(guān)系到滄源縣教育的發(fā)展。加強滄源縣教師隊伍建設(shè)建議從以下幾方面著手：
在師資隊伍建設(shè)上，結(jié)合滄源縣的實際，具體說來，一方面，嚴(yán)格師資編制管理，逐步消除閑置師資現(xiàn)象，以清查在編不在崗人員為契機，促使師資回流。另一方面，通過加大補員力度，保持“進(jìn)退”平衡。首先，省里多申請“特崗”教師，并且按照學(xué)科結(jié)構(gòu)合理安排招聘名額；其次，根據(jù)教育部“對自然減員空缺下來的教師編制，在有合格的師范畢業(yè)生源的情況下有編必補”的文規(guī)定，增加年縣里公開招聘的新教師名額。最后，要積極培養(yǎng)雙語教師，對于擔(dān)任教學(xué)工作、并有少數(shù)民族背景和少數(shù)民族語言基礎(chǔ)的教師，應(yīng)該視為緊缺、重要的教師資源，并有意識地鼓勵和引導(dǎo)這些教師發(fā)揮重要的作用，使之成為在少數(shù)民族地區(qū)了解情況、溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情、保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、探索雙語教學(xué)規(guī)律、強化層面的民族認(rèn)同等方面工作的骨干力量。
由于滄源縣中小學(xué)教師生活環(huán)境差、收入水平相對較低、工作任務(wù)繁重，加之長期以來這些教師缺乏個人發(fā)展的良好環(huán)境、機遇，導(dǎo)致這些教師流動性較大。因此，創(chuàng)設(shè)條件，進(jìn)一步完善滄源縣義務(wù)教育教師的保障機制就顯得尤為必要。例如，首先，立山區(qū)津貼，用待遇留人。用政治待遇作先導(dǎo)，用足夠的經(jīng)濟待遇作保障，在穩(wěn)定農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)原有教師的基礎(chǔ)上吸引新教師。目前，這一觀點已經(jīng)成為了社會各界人士的共識。其次，改善山區(qū)學(xué)校設(shè)施，用環(huán)境留人。改善辦學(xué)條件是教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是“以人為本”理念主旨所在。因此，應(yīng)千方百計加大對農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。最后，基于對西部地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費傾斜的政策，結(jié)合實際，根據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，加大對教師安居的補助。建議可以通過建立教師安居房，對從事義務(wù)教育并達(dá)到一定年限的教師，當(dāng)其進(jìn)行購買時給予相應(yīng)的優(yōu)惠或補助，這樣一來有利于教師安心扎根，致力于當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)。
［3］柳海民,周霖.義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論與對策研究［m］.長春：東北大學(xué)出版社,2007.
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