[論文摘要]網(wǎng)絡(luò)教育作為現(xiàn)代社會(huì)一種新興、有效的教育模式，具有開放性、交互性、自由選擇性等特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。但因其不可避免地受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，因而要實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，需要加強(qiáng)宣傳教育、制定相關(guān)法律法規(guī)來保障網(wǎng)絡(luò)教育；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育資源共享并進(jìn)行有效弱勢(shì)補(bǔ)償；公民積極爭(zhēng)取教育公平權(quán)利并承擔(dān)促進(jìn)教育公平的義務(wù)。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）2011年7月發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%，網(wǎng)民規(guī)模升至4.85億，其中手機(jī)網(wǎng)民以高居65.5%的比例成為重要組成部分。與以往相比，最引人注目的變化是在商務(wù)類應(yīng)用平緩上升、大部分娛樂類應(yīng)用有所下滑之時(shí)，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬暴增至1.95億，以網(wǎng)民中40.2%的使用率成為用戶量增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。以上數(shù)據(jù)表明，互聯(lián)網(wǎng)作為個(gè)體交流、購物，企業(yè)宣傳、營銷的工具價(jià)值正在日益提升。而網(wǎng)絡(luò)的普及，也為生活在“繼續(xù)教育”、“終身教育”時(shí)代的人們享受網(wǎng)絡(luò)教育、提升自身素質(zhì)提供了充分的技術(shù)條件和先進(jìn)的學(xué)習(xí)環(huán)境。與傳統(tǒng)教育相比，網(wǎng)絡(luò)教育因其開放性、交互性、自由選擇性而更有利于實(shí)現(xiàn)教育公平這一教育領(lǐng)域的永恒追求。
網(wǎng)絡(luò)教育是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型教育模式，它在概念上包括兩個(gè)部分：一個(gè)是“網(wǎng)絡(luò)”，為技術(shù)層面；另一個(gè)是“教育”，為行為層面。行為層面是教育的核心部分，技術(shù)層面始終是行為層面的基礎(chǔ)。在這里，“網(wǎng)絡(luò)”是將教育者與受教育者聯(lián)系起來實(shí)現(xiàn)“教育”目標(biāo)的有效途徑。我國著名教育技術(shù)學(xué)家南國農(nóng)先生對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的界定是“主要通過多媒體網(wǎng)絡(luò)和以學(xué)習(xí)者為中心的非面授教育方式”。與傳統(tǒng)教育不同，這種“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育模式，重點(diǎn)在學(xué)生的“學(xué)”，而不是教師的“教”。網(wǎng)絡(luò)教育能夠充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過信息技術(shù)與學(xué)科內(nèi)容的有效整合，建構(gòu)出一種理想有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。這種學(xué)習(xí)環(huán)境支持真實(shí)的情境創(chuàng)意、提供即時(shí)的釋疑解難、具備快速靈活的信息獲取方式，從而達(dá)到不受時(shí)空限制的資源共享。所以從某種意義上來說，網(wǎng)絡(luò)教育不僅僅是一種教育模式、教育手段，更是一種新型的學(xué)習(xí)模式。
開放性、交互性和自由選擇性等特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，“使網(wǎng)絡(luò)教育成為超越傳統(tǒng)校園教育和傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育的新型教育形式，學(xué)習(xí)者通過與聯(lián)結(jié)在網(wǎng)絡(luò)中的資源和人員之間的各種交互完成知識(shí)和意義的建構(gòu)”。在這一全新的教育與學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)者不受時(shí)間、地域、年齡、家庭背景、知識(shí)層次等限制，通過網(wǎng)絡(luò)自由確定學(xué)習(xí)的起點(diǎn)、內(nèi)容、學(xué)習(xí)進(jìn)度以及學(xué)習(xí)方式，真正做到與教育者的雙向互動(dòng)交流，從而能夠有效培養(yǎng)學(xué)習(xí)者自主發(fā)現(xiàn)、自主探索以及自主解決問題的能力，更有利于促進(jìn)教育公平發(fā)展，使學(xué)習(xí)者的知識(shí)水平、道德素養(yǎng)不斷提高，增強(qiáng)在社會(huì)流動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到更加幸福的生活狀態(tài)。
“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”社會(huì)的公平正義是人類永恒的追求，而教育公平作為社會(huì)公平的重要指標(biāo)之一，是社會(huì)公平價(jià)值觀念在教育系統(tǒng)中的延伸和體現(xiàn)，是人們對(duì)教育的期許與教育發(fā)展的目標(biāo)所在。
中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)談松華認(rèn)為，教育的公平性包括四個(gè)層面的含義：1.觀念層面，指不分種族、性別，人人平等地接受高質(zhì)量教育的觀念。2.目標(biāo)層面，教育公平的目標(biāo)包括兩方面，一是教育機(jī)會(huì)的均等，即每一個(gè)人——無論他是兒童、青年還是成人——都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)；二是教育質(zhì)量的公平，即人人都應(yīng)享受到較高質(zhì)量的教育。3.制度層面，指教育制度、教育政策、教育資源配置及師資力量分配的公平。4.微觀的教育過程層面，指在教育過程中應(yīng)公平地滿足所有兒童的發(fā)展需要，使每個(gè)兒童都獲得充分的發(fā)展，即每個(gè)人都受到適當(dāng)?shù)模ǘ皇峭耆粯拥模┙逃@種教育的進(jìn)度和方法要適合個(gè)人的特點(diǎn)。
教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)文明的進(jìn)步而不斷豐富。在2000年中國教育學(xué)會(huì)中青年教育理論工作專業(yè)委員會(huì)第十次年會(huì)上，教育公平被界定為：公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。會(huì)議認(rèn)為，兒童生來是平等的，但是往往因出身、地域等的不同而導(dǎo)致后天發(fā)展受到諸多環(huán)境因素的影響，使個(gè)體的發(fā)展產(chǎn)生差異。教育應(yīng)設(shè)法消除環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)障礙和社會(huì)障礙，保障兒童對(duì)基本公共教育資源的平等享受權(quán)。大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可的教育公平包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。
教育起點(diǎn)公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。教育權(quán)利平等即每個(gè)人都享有平等的受教育權(quán)利，這在我國1986年頒布的《義務(wù)教育法》和2006年9月1日起施行的修訂后的《義務(wù)教育法》里都有明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。而要實(shí)現(xiàn)真正的教育起點(diǎn)公平，除了保證每個(gè)公民都享有平等的受教育權(quán)利外，還必須保證教育機(jī)會(huì)均等，即公民不受經(jīng)濟(jì)水平、家庭出身、社會(huì)地位、個(gè)人天賦等因素的影響，機(jī)會(huì)均等地接受適合其自身發(fā)展的教育。
教育過程公平是將教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等的要求和理念貫徹到現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)過程中，指所有受教者在教育過程中得到公正平等的對(duì)待，包括享有平等的教育環(huán)境、教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、信息資源、師資力量等客觀物質(zhì)條件及平等的受關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度等精神條件。
教育結(jié)果公平是指每個(gè)受教育者最終獲得與其自身智力水平相符的學(xué)業(yè)知識(shí)水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，使其個(gè)性與潛能獲得充分發(fā)展，從而為獲得更高學(xué)業(yè)上的成功或其他方面的發(fā)展提供一個(gè)平臺(tái)和基礎(chǔ)。
教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平作為教育公平的具體表征，是一個(gè)有機(jī)整體。教育起點(diǎn)公平作為教育公平的前提與核心，具有鮮明的價(jià)值指向，力求人人在起跑線上享有平等的教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)，為教育過程公平和教育結(jié)果公平奠定基礎(chǔ)。教育過程公平是教育公平理念在整個(gè)教育過程中的貫徹與體現(xiàn)，是保證所有受教育者都得到公平的教育待遇，是教育起點(diǎn)公平的延續(xù)，也是取得教育結(jié)果公平的實(shí)際保證。而教育結(jié)果公平是教育起點(diǎn)公平和教育過程公平的體現(xiàn)和發(fā)展，是公民通過教育改變個(gè)人能力、素質(zhì)，享受社會(huì)發(fā)展成果以及積極參與社會(huì)流動(dòng)的保證。
由于教育決策失誤、教育資源配置不合理和教育者自身素質(zhì)低等主觀因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的區(qū)域差異、個(gè)體間差異、技術(shù)水平等客觀因素的影響，目前我國還存在著一定的教育不公平現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：城市教育與農(nóng)村教育的不公平、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)教育的不公平、重點(diǎn)學(xué)校教育與一般學(xué)校教育的不公平、學(xué)校教育與家庭教育的不公平、男童教育與女童教育的不公平、優(yōu)等生教育與后進(jìn)生教育的不公平、義務(wù)教育與高等教育的不公平、升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平、關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平、教育者與受教育者的不公平等。
雖然現(xiàn)實(shí)中有教育不公平現(xiàn)象的存在，但人們對(duì)教育公平的追求卻是永恒的，因?yàn)榻逃绞巧鐣?huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)，是最本質(zhì)、最廣泛的社會(huì)公平。教育公平與否直接影響著個(gè)體受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，影響著公民的知識(shí)水平與德性素養(yǎng)的提升，影響著社會(huì)流動(dòng)的合理程度，從而直接反映和影響著社會(huì)公平，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。“新時(shí)期的教育改革必須追求教育正義……教育正義是教育制度和教育行動(dòng)的倫理底線，、和教育本身的教育行動(dòng)必須首先追求教育正義，必須實(shí)現(xiàn)和保證教育制度的正義性”。而網(wǎng)絡(luò)教育以其開放性、交互性、自由選擇性，具備了實(shí)現(xiàn)教育公平的條件與途徑。
雖然自從孔子創(chuàng)辦私學(xué)伊始，就把“有教無類”作為遠(yuǎn)大的追求目標(biāo)，但由于教育本身的復(fù)雜性與社會(huì)發(fā)展條件的制約，教育不公平現(xiàn)象始終是存在的。在網(wǎng)絡(luò)教育過程中，任何學(xué)識(shí)水平、社會(huì)地位的主體只要具備基本的物質(zhì)配備條件，均可自由進(jìn)入其中，選擇適合自己水平與能力的學(xué)習(xí)起點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法及學(xué)習(xí)進(jìn)度。借助網(wǎng)絡(luò)這一方便快捷的技術(shù)平臺(tái)充實(shí)自己的文化內(nèi)涵，更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)教育不僅能夠增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的知識(shí)水平，還能夠不斷提升學(xué)習(xí)者的道德水平，為個(gè)體的全面發(fā)展提供有益環(huán)境。“網(wǎng)絡(luò)教育為師生虛擬了一個(gè)平等和寬松的交往環(huán)境，在這個(gè)并喻文化與后喻文化共生的時(shí)代，師生共同面對(duì)的只是網(wǎng)絡(luò)所承載的社會(huì)文化，沒有地位、身份、職務(wù)、年齡與學(xué)識(shí)的差別，完全可以暢所欲言，各抒己見。師生能從交流中得到認(rèn)知、精神和情感上的愉悅與滿足。教師能真正觸及學(xué)生內(nèi)心的真實(shí)世界，感受到他們的真情實(shí)感，找到打開學(xué)生心靈大門的鑰匙，建立民主平等以及和諧融洽的師生關(guān)系，最終共同建構(gòu)道德。”同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育主體還可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)教育的改革發(fā)展提出自己的看法與意見，真正參與到社會(huì)教育改革中，促進(jìn)教育改革透明化與制度化，使每個(gè)社會(huì)成員都享有平等的教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)。
德國前總統(tǒng)羅曼·赫爾佐克于1997年11月5日在柏林教育論壇上發(fā)表講話，指出：“每個(gè)人都有不同的天賦。否認(rèn)這一點(diǎn)，就是一方面忘記了那些杰出的天才，他們往往受到我們教育制度的妨礙；另一方面忘記了那些天賦較差的人，我們的教育制度不讓他們完成任何學(xué)業(yè)”。公平的教育并不是完全忽視差別的“一刀切”，搞平均主義，而是要求做到“無偏見”，使每個(gè)公民接受適合自己的教育。
傳統(tǒng)教育猶如乘坐公共汽車，它有固定的上車站點(diǎn)、行駛路線、開車時(shí)間，乘客沒有任何參與決定的權(quán)利；而網(wǎng)絡(luò)教育猶如“打的”，它的出發(fā)點(diǎn)、路線和目的地都是個(gè)人化的，由乘客自己決定。網(wǎng)絡(luò)教育的自由選擇性使得學(xué)習(xí)者不受完全統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限制，而是通過網(wǎng)絡(luò)自由選擇自己所需要的各種優(yōu)秀的教育資源、教育信息，與本領(lǐng)域?qū)＜医涣鬓q論，還可以通過e-mail、bbs、博客、公告板、答疑系統(tǒng)等途徑向教育者求教，可以多次重復(fù)同一學(xué)習(xí)過程直至達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)于在傳統(tǒng)教育中因地域、經(jīng)濟(jì)等原因所形成的來說，網(wǎng)絡(luò)這種方便、快捷、實(shí)時(shí)的交流平臺(tái)，彌補(bǔ)了教學(xué)資源短缺、教學(xué)方法落后、教學(xué)設(shè)備過時(shí)的不足，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)查缺補(bǔ)漏，得到公平合理、豐富充足的教育。在這一學(xué)習(xí)過程中，促進(jìn)了個(gè)人與個(gè)人之間的交流、群體與群體之間的交流、地區(qū)與地區(qū)之間的交流，使得所有受教育者都有機(jī)會(huì)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，從而減少不同地區(qū)、不同群體之間教育的不平衡狀態(tài)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育過程公平。
保羅·郎格朗曾在《論終身教育》一文中明確指出：“教育并非終止于兒童和青年期，它應(yīng)當(dāng)伴隨人的一生而持續(xù)進(jìn)行。教育應(yīng)當(dāng)借助于這種方式，滿足個(gè)人和社會(huì)的永恒要求”。只依靠時(shí)間有限、專業(yè)有別的學(xué)校教育，顯然不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求以及個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要。因而，終身教育、終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)代教育的突出特點(diǎn)與必然要求，“人人是求學(xué)之人”，“時(shí)時(shí)是求學(xué)之機(jī)”。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，可以使每個(gè)社會(huì)成員根據(jù)自己的知識(shí)基礎(chǔ)、興趣愛好、工作需要、個(gè)性特長(zhǎng)以及社會(huì)期望隨時(shí)不斷“充電”，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)與思維方式跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，通過網(wǎng)絡(luò)教育取得社會(huì)認(rèn)可的成果，進(jìn)而憑借這一成果獲得適合自身能力水平與發(fā)展需求的工作，積極參與以及促進(jìn)良性社會(huì)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自由全面發(fā)展，達(dá)到真正有質(zhì)量的教育結(jié)果公平。
教育公平作為社會(huì)公平的一個(gè)子系統(tǒng)，既受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件的制約，又對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、文化繁榮，從而促進(jìn)真正的社會(huì)公平有著重大的意義。隨著現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性的加快與終身學(xué)習(xí)觀念的普及，網(wǎng)絡(luò)教育作為一種新型教育模式，更加凸顯其促進(jìn)教育公平與社會(huì)公平的價(jià)值所在。現(xiàn)代社會(huì)要實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，需要社會(huì)、及受教育主體的共同努力。
“人是自然界中會(huì)思想的蘆葦”，作為理性動(dòng)物，人的所有行動(dòng)都是在一定的價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行的。要真正通過網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要增強(qiáng)受教育者個(gè)體的公平意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)之間的較量，不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事實(shí)力，更是綜合國力與公民素質(zhì)的較量，而教育公平則是提升個(gè)體能力與實(shí)力的有效途徑與重要手段之一。
教育部門要借助信息社會(huì)豐富的傳播媒介加大宣傳，使人們了解網(wǎng)絡(luò)教育的性質(zhì)，認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)教育的功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)，真正懂得網(wǎng)絡(luò)教育在促進(jìn)教育公平、提高公民能力、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的重要意義。只有公民具備了真正的公平意識(shí)，才能積極地去爭(zhēng)取公平的受教育權(quán)利，積極參與到教育政策的制定與改革中，并且不斷通過網(wǎng)絡(luò)教育提高自己在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力，始終以實(shí)現(xiàn)教育公平為追求目標(biāo)。
加快網(wǎng)絡(luò)教育的法律法規(guī)建設(shè)，是通過網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)現(xiàn)教育公平的前提，也是維護(hù)教育公平已有成果的重要手段。因?yàn)椤艾F(xiàn)代教育中存在的眾多不公平問題，最終都可以還原為政策和制度問題。一是許多不公平問題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的。二是所有的教育不公平問題最終都可以通過政策活動(dòng)，利用制度創(chuàng)新和變遷進(jìn)行調(diào)節(jié)”。應(yīng)進(jìn)一步完善教育立法，建立健全教育法律法規(guī)，把關(guān)于促進(jìn)教育公平的方針政策、制度措施、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等用法律形式固定下來，使之成為整個(gè)的意志和整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則；建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使那些打著網(wǎng)絡(luò)教育的幌子，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為得到應(yīng)有懲處；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)考試考查，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)公認(rèn)的學(xué)歷證書。同時(shí)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者提供高品位、高質(zhì)量的教育信息，使教育公平落到實(shí)處。
在任何時(shí)候，教育不僅僅是為了“教書”，“育人”才是最根本的任務(wù)。雖然在網(wǎng)絡(luò)教育中，教育者從“教”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?dǎo)”的角色，主要任務(wù)是幫助、啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生按照自己的需要與實(shí)際情況有選擇地學(xué)習(xí)，但是對(duì)受教育者的德性培養(yǎng)依然是不可缺少的。因?yàn)榈滦允莻€(gè)體自身全面發(fā)展的需要，是個(gè)體人格完善的需要，也是個(gè)體立足于社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要。所以在網(wǎng)絡(luò)教育中，要充分發(fā)揮學(xué)者應(yīng)有的學(xué)術(shù)良知與社會(huì)責(zé)任，通過政策分析、政策咨詢、批判與建議等合理方式幫助通過科學(xué)的政策來調(diào)節(jié)社會(huì)公平，從而使教育公平有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)該增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的人文精神內(nèi)涵，回歸教育技術(shù)的價(jià)值理性。“教育技術(shù)最直接或本質(zhì)的功能應(yīng)當(dāng)首先指向人的德性養(yǎng)成，發(fā)揮技術(shù)理性尋找人生意義的根據(jù)，導(dǎo)之青少年以成人之道、做人之理，引領(lǐng)他們追求富于德性的生活，不斷提升做人的境界，實(shí)現(xiàn)生命質(zhì)量的不斷提升”，對(duì)于提升公民個(gè)體的道德水平、建設(shè)高度物質(zhì)文明與精神文明的現(xiàn)代化社會(huì)意義尤重。
應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)教育的價(jià)值與意義，不斷加大網(wǎng)絡(luò)教育投資，通過網(wǎng)絡(luò)這種快捷的交流平臺(tái)與多樣化的信息存儲(chǔ)方式，為所有學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量、大容量的教育信息資源，使所有愿意學(xué)習(xí)的個(gè)體在任何時(shí)間、任何地域、任何年齡階段都能共享現(xiàn)代化教育的發(fā)展成果，為公民實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值提供保障，并且要進(jìn)行有效弱勢(shì)補(bǔ)償。
美國著名哲學(xué)家羅爾斯（johnrawls）先生在其巨著《正義論》中提出并論證了正義的兩個(gè)基本原則：第一個(gè)原則是平等的自由原則，即一個(gè)的每一個(gè)公民都是平等的、自由的權(quán)利主體；第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合。“機(jī)會(huì)的公正平等”強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)對(duì)所有人平等開放”；“差別原則”強(qiáng)調(diào)“任何社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等都應(yīng)該這樣安排，必須使其最有利于最少數(shù)處于社會(huì)最不利地位的人”。
按照羅爾斯的“差別原則”，社會(huì)基本制度的制定必須從那些處于社會(huì)最不利地位的人的特殊地位、視角來分析問題，以是否最大限度地滿足這一不利階層的利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定資源的分配，也就是進(jìn)行弱勢(shì)補(bǔ)償。教育公平背景下的弱勢(shì)補(bǔ)償原則就是，立足于教育的整體利益，對(duì)教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償，使不利群體普遍得到由教育所帶來的收益，進(jìn)而使社會(huì)教育發(fā)展的總體質(zhì)量不斷提高。當(dāng)然，弱勢(shì)補(bǔ)償理念的實(shí)質(zhì)并不是平均分配教育資源，而是向著有利于的方向傾斜，以此來減少或不利群體在接受教育方面的不公正，從而減少社會(huì)發(fā)展過程中的不和諧因素。總理在2006年3月所作的工作報(bào)告中明確指出：“促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜”。廣東省2011年實(shí)施的“圓夢(mèng)計(jì)劃·北大100”項(xiàng)目就是利用網(wǎng)絡(luò)教育推進(jìn)新生代產(chǎn)業(yè)工人能力與學(xué)歷的最好途徑與行動(dòng)，也是通過網(wǎng)絡(luò)教育促進(jìn)教育公平的最好例證。此項(xiàng)目采取網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育加面授（活動(dòng)、講座）的形式，根據(jù)新生代產(chǎn)業(yè)工人的特點(diǎn)、需求以及廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際，開設(shè)人力資源管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、中文等12個(gè)專業(yè)，同時(shí)增開思想政治課，引導(dǎo)受教育者愛國愛黨、回報(bào)社會(huì)。
“教育不是純粹個(gè)人的事情，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)甚至整個(gè)民族的國民素質(zhì)的提高。作為公民，接受教育實(shí)際上既是一種基本權(quán)利，更根本的是一種公民義務(wù)。”
網(wǎng)絡(luò)教育是一種新型有效的教育模式與學(xué)習(xí)模式，為不同年齡階段、不同知識(shí)層次、不同生存環(huán)境、不同興趣愛好的人提供了公平、快捷、有效的受教育平臺(tái)，使他們能夠共享教育發(fā)展所帶來的優(yōu)秀成果。但權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)的，學(xué)習(xí)者在享受教育公平權(quán)利的同時(shí)，還肩負(fù)著促進(jìn)教育公平發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)，必須以自己的實(shí)際行動(dòng)不斷鞏固教育公平的成果以及促進(jìn)教育公平內(nèi)涵不斷豐富，質(zhì)量不斷提高，為個(gè)體進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展提供保障。
教育公平是最本質(zhì)的社會(huì)公平，也是最廣泛的社會(huì)公平。因?yàn)橥ㄟ^教育，能夠提高人的知識(shí)水平與道德修養(yǎng)，能夠改善人的生存狀態(tài)，能夠改變?nèi)说拿\(yùn)，能夠促進(jìn)社會(huì)成員在參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)利益分配時(shí)受到公平對(duì)待，能夠?qū)侠淼纳鐣?huì)流動(dòng)、社會(huì)分工產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性有利影響。黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要大力推進(jìn)教育公平，明確將教育公平作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一”。這是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的新契機(jī)，也是網(wǎng)絡(luò)教育更加艱巨的任務(wù)。
教育公平是一個(gè)相對(duì)的概念，是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、社會(huì)文明的不斷進(jìn)步而變化的。同時(shí)，教育公平又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念，不同、不同歷史時(shí)期、不同地域，甚至不同的人，對(duì)于教育公平理解的側(cè)重點(diǎn)都是有差異的。我國著名教育學(xué)家胡德海先生說：教育公平的最終實(shí)現(xiàn)，有賴于充分的教育機(jī)會(huì)，開放的、多元化的教育體制和靈活的學(xué)校制度，即終身教育的社會(huì)環(huán)境和體制。而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育則提供了這樣公平的環(huán)境和體制，、及受教育者個(gè)體應(yīng)該共同努力，從而使受教育者學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)選擇、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，成為真正意義上全面發(fā)展的人。
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