消極腐敗是由于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)道德規(guī)范失靈，官員的三觀（世界觀、人生觀和價(jià)值觀）扭曲以及社會(huì)“潛規(guī)則”的盛行，法律體制不健全，行政決策失范，監(jiān)管體制不利等方面因素所引發(fā)的。它損害黨的形象，影響黨的執(zhí)政地位，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且也是其它執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。應(yīng)從加強(qiáng)社會(huì)道德規(guī)范建設(shè)，約束官員行為，加強(qiáng)官員修養(yǎng)教育，遏制社會(huì)“潛規(guī)則”，加強(qiáng)法律體制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，以消除消極腐現(xiàn)象。
當(dāng)前我國正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的高發(fā)期，總書記在中國建黨90周年的“七一講話”中明確指出，我們黨目前面臨著“執(zhí)政考驗(yàn)，改革開放考驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)”四大考驗(yàn)，同時(shí)還面臨著“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)”四大危險(xiǎn)1。消極腐敗在建黨90周年的“七一講話”中被首次提出，值得深思，也值得反省。
腐敗是世界各國面臨的共同的話題，是侵蝕各國政體的腐蝕劑，對(duì)各國的執(zhí)政集團(tuán)具有強(qiáng)大的殺傷力。學(xué)術(shù)界對(duì)“腐敗”的研究是相當(dāng)多的，也對(duì)“腐敗”的概念有所界定，然而對(duì)于什么是“消極腐敗”并沒有進(jìn)行過專門的研究，也沒有一個(gè)清晰的界定。
什么是消極腐敗？只有我們弄清楚什么是腐敗，才能更好地回答什么是消極腐敗，也才能回答為什么它會(huì)成為我們所面臨的四大危險(xiǎn)之一。對(duì)于什么是腐敗這一概念學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者根據(jù)自己的研究領(lǐng)域和背景都作出了各自的界定。
英國哲學(xué)家洛克指出：“如果統(tǒng)治者的行為不以法律為準(zhǔn)則，不是維護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)和利益，而只是滿足自己的貪婪的私欲，不論其行為理由正當(dāng)與否，都是腐敗行為。”2美國政治學(xué)家約瑟夫?尼爾認(rèn)為：“腐敗是為私人、家庭成員或私人小圈子獲取金錢、身份而背離公共角色的規(guī)范職責(zé)的行為，或違反那些旨在防止濫用私人影響以謀取私利的規(guī)則的行為，包含賄賂、裙帶關(guān)系和盜用”[3]40。卡爾?弗里德里希從公共利益的視角認(rèn)為，“當(dāng)主管某些事務(wù)的權(quán)力掌握者、責(zé)任重大的官員或行政職位占有者，為非法提供的金錢或其他報(bào)酬所引誘，采取偏袒這些金錢、報(bào)酬的提供者的行動(dòng)，因而確實(shí)損害公眾和公眾利益者，即為腐敗”[3]41。世界銀行認(rèn)為，“腐敗是為謀取私利而對(duì)公共職權(quán)的濫用”。國際透明組織在對(duì)腐敗的含義解釋中指出，“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是行政管理的公務(wù)員，他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋怼?。我國學(xué)者于風(fēng)政在對(duì)腐敗的定義中指出，“腐敗是和國有企業(yè)的公職人員與他人合謀，違反法律和社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)范，濫用公共權(quán)力和公共資源，為私人和私人小圈子謀取私利或?yàn)槟骋粏挝弧⒛骋恍袠I(yè)謀取特殊利益而損害公共利益及其他公民個(gè)人利益的行為”[3]42。美國學(xué)者海登海默把腐敗分為“黑色腐敗”、“白色腐敗”和“灰色腐敗”。“黑色腐敗”是明顯違反法律的，社會(huì)公眾和官員都認(rèn)為應(yīng)該受到譴責(zé)和追究的；“白色腐敗”則是指某一種公共權(quán)力行為有可能在官員和人民看來都是腐敗的，但雙方都覺得它沒有嚴(yán)重到非得對(duì)它采取懲罰措施的地步；界定在“黑”和“白”之間的即為“灰色腐敗”5。
綜上所述，筆者認(rèn)為消極腐敗是腐敗的一種特殊形式，它是指“白色腐敗”和“灰色腐敗”的疊加，即和國有企業(yè)工作人員，在自己的崗位上不作為，即公共權(quán)力和公共資源的運(yùn)用不符合公職要求和公共利益，在社會(huì)政治生活中所表現(xiàn)出來的那些具有隱蔽性和蒙蔽性的行為。
“消極腐敗”是與社會(huì)生活中的、盜竊、行賄、、買賣官職等這些嚴(yán)重的積極腐敗相區(qū)別的，是公職人員的公共權(quán)力偏離了公共利益的軌道，但是不是很明顯的腐敗行為。產(chǎn)生消極腐敗的原因主要在以下幾個(gè)方面。
，迪爾凱姆在使用社會(huì)失范這個(gè)概念時(shí)用它來描述當(dāng)社會(huì)規(guī)范不力、規(guī)范之間相互沖突或規(guī)范缺失時(shí)，在個(gè)人與社會(huì)中出現(xiàn)的混亂狀態(tài)，他指出在一個(gè)高度失范的社會(huì)中，由于社會(huì)成員沒有共同的生活目標(biāo)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，缺少行為的指南與約束，因而這個(gè)社會(huì)就有解體的危險(xiǎn)。他在對(duì)社會(huì)失范的研究中認(rèn)為，個(gè)人的行為必須由社會(huì)中的道德規(guī)范來控制，而社會(huì)中的道德規(guī)范應(yīng)該是一個(gè)完整的沒有沖突的體系。當(dāng)社會(huì)規(guī)范不明確或相互抵觸時(shí)就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)失范6。當(dāng)前我國正處在一個(gè)這樣的特殊歷史時(shí)期，現(xiàn)有的社會(huì)道德規(guī)范對(duì)什么是消極腐敗沒有從根本上加以規(guī)范，致使某些官員們認(rèn)為自己不，不，就不是腐敗，對(duì)什么是腐敗還存在著嚴(yán)重的分歧，官員的道德意識(shí)和道德認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。現(xiàn)有的道德規(guī)范只對(duì)那些明顯的腐敗有所規(guī)范，卻沒把消極腐敗納入其中。官員的道德意識(shí)是受社會(huì)道德規(guī)范影響的，如果現(xiàn)有的道德規(guī)范出現(xiàn)了空白，必然會(huì)給官員以可乘之機(jī)。
產(chǎn)生消極腐敗的最重要的原因就是官員的三觀（世界觀、人生觀和價(jià)值觀）扭曲，三觀的扭曲是滋生消極腐敗最活躍的土壤。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想觀念相應(yīng)地就會(huì)有什么樣的行為，人的態(tài)度決定一切。為官之道在于德，為官者必須要具有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要以德為先。當(dāng)前，在我國有很大一部分官員不思進(jìn)取，工作不扎實(shí)，生活腐化墮落，為了自身和小團(tuán)體的利益拉幫結(jié)派，營私舞弊，有的官員利用公款為自己謀取舒適的工作環(huán)境，這些消極現(xiàn)象嚴(yán)重背離了員的價(jià)值信仰和道德追求，脫離了廣大人民群眾，為消極腐敗的發(fā)生提供了最活躍的土壤。社會(huì)“潛規(guī)則”是消極腐敗產(chǎn)生的助推器。現(xiàn)階段我國正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度和社會(huì)秩序都難以及時(shí)跟進(jìn)，這就為“潛規(guī)則”在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活領(lǐng)域中的盛行提供了最廣闊的空間。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部常常懷著僥幸心理，認(rèn)為“潛規(guī)則”是不上臺(tái)面的流行做法，人人都知曉，人人都不說，人人也都沒法說，是丑行安全可靠的路徑，覺得不利用“潛規(guī)則”是傻瓜，不搞點(diǎn)“潛規(guī)則”是睜著眼睛吃虧7。正是在這種社會(huì)“潛規(guī)則”的作用下，項(xiàng)目工程的重復(fù)性建設(shè)，三公消費(fèi)（公車消費(fèi)、公款吃喝和公款出國旅游)以及人情關(guān)系等消極腐敗現(xiàn)象才屢禁不止。社會(huì)“潛規(guī)則”的盛行為消極腐敗披上了一層“合理”的外衣，助推了消極腐敗的滋生。
我國現(xiàn)有的法律體制還不完善，還處在一個(gè)探索建設(shè)的時(shí)期。在法律中對(duì)腐敗的定義沒有進(jìn)行過科學(xué)明晰的界定，只對(duì)那些等顯而易見的行為歸屬為腐敗，對(duì)隱蔽的，渾水摸魚的那些行為沒有進(jìn)行腐敗的歸屬。比如拿三公消費(fèi)（公車消費(fèi)、公款吃喝和公款出國旅游)這些行為來說，法律并沒有明確把這些歸于腐敗。法律規(guī)定的不明確，不完善，給消極腐敗行為的發(fā)生帶來了便利。我國現(xiàn)有的行政決策常常存在著信息失真或重復(fù)決策等問題，比如說對(duì)工程項(xiàng)目的重復(fù)性建設(shè)，亂花公款以及不切實(shí)際地跑項(xiàng)目等，浪費(fèi)掉大量的人力、物力和財(cái)力，這些都是消極腐敗現(xiàn)象。體制外的決策更是如此，由于在體制外決策存在著監(jiān)管漏洞，這就為消極腐敗的產(chǎn)生留下了空間。比如三公消費(fèi)，一部分官員用公車辦私事，到處開發(fā)票套現(xiàn)，等等。這些現(xiàn)象都是消極腐敗的一種表現(xiàn)。這些都是體制外的行為，沒有納入到監(jiān)管的范圍之內(nèi)。針對(duì)“三公消費(fèi)”日益突出的問題，黨中央不斷推出新規(guī)，對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行遏制，在公車使用和配備，公款接待的檔次和人數(shù)，出國考察等方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定。然而，在上有政策，下有對(duì)策的大背景下，這些規(guī)定形同虛設(shè)。行政決策失范，監(jiān)督不力是消極腐敗產(chǎn)生的一大制度層面的原因。
在我國，由于部分官員對(duì)消極腐敗行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，體制監(jiān)管又缺失，消極腐敗相對(duì)于顯性腐敗具有隱蔽性和蒙蔽性的特性，從某種意義上來說，其危害性更大。
消極腐敗自身所具有的隱蔽性和迷惑性，對(duì)黨的形象具有巨大的腐蝕性，進(jìn)而會(huì)影響到黨的執(zhí)政地位。一方面，消極腐敗背離了黨的整體意志和根本宗旨，敗壞黨的形象，影響到黨的生存，阻礙了黨的進(jìn)步，損害黨同人民
群眾的血肉聯(lián)系8。比如拆遷中所引發(fā)的群眾事件、群體性事件以及災(zāi)后重建過程中的豆腐渣工程所折射出來的腐敗等等。在這些事件中，也許工作人員并沒有直接收賂，貪臟枉法，但他們往往為了自己的位子，大搞面子工程，快干蠻干，疏于監(jiān)管，以致于給和人民帶來巨大損失。這樣的事件屢次發(fā)生，嚴(yán)重的會(huì)損害黨在人們?nèi)罕娭械男蜗蟆Ｉ虾Ｊ袝浻幸痪湓捳f的很好：“干部不盡責(zé)就是消極腐敗。”9上述事件所反映出來的就是干部的不作為，就是消極腐敗。另一方面，消極腐敗如果漫延，就會(huì)影響黨的執(zhí)政地位。同志曾經(jīng)就告誡過全黨，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本亂源，輕則引起群眾的反對(duì)和不滿，重則導(dǎo)致黨和改變顏色10。墨西哥執(zhí)政70多年的革命制度黨就是因?yàn)楸恢肛?zé)為“黨”而下臺(tái)的10。
消極腐敗對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的殺傷力。一方面表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)被大量地鋪張浪費(fèi)掉，不該花費(fèi)的硬花。突出表現(xiàn)的就是當(dāng)今社會(huì)所熱議的三公消費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)這些錢是財(cái)政支出的一大開銷。在國外，對(duì)財(cái)政是有嚴(yán)格控制的，花錢必須經(jīng)過國會(huì)同意。然而，在我國權(quán)力過分集中的大背景下，常常就是部門領(lǐng)導(dǎo)說了算，財(cái)政局歸屬于當(dāng)?shù)兀虼耍@就為亂開發(fā)票，亂報(bào)銷，不管公事私事隨便用公車打開了方便之門；另一方面，地方的重復(fù)性建設(shè)，盲目建設(shè)，不是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)進(jìn)行合理的規(guī)劃，而是從自身的小團(tuán)體利益出發(fā)為自己賺取業(yè)績，這些現(xiàn)象都是消極腐敗的在社會(huì)中的表現(xiàn)，不僅浪費(fèi)掉大量的人力、物力和財(cái)力，而且從根本上嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
消極腐敗可以說是其它三大危險(xiǎn)（精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)和脫離群眾的危險(xiǎn)）產(chǎn)生的總根源。消極腐敗的任意橫行必然會(huì)導(dǎo)致其它三大危險(xiǎn)的產(chǎn)生。例如，現(xiàn)實(shí)政治生活中，在選用人才上所存在的“任人唯親”和宗派主義的現(xiàn)象，選人、任用和升遷的標(biāo)準(zhǔn)不是從能力、德性方面來衡量，而是走關(guān)系，靠勢力，這種現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致任用官員能力不足的問題。而那些有能力有才華的人得不到重用，久而久之，必然會(huì)出現(xiàn)精神懈怠。消極腐敗的肆虐必然會(huì)使一部分官員高高在上，漠視人民群眾，再加上官員的鋪張浪費(fèi)，消極腐化，必然會(huì)與人民群眾相脫離，從而引發(fā)其它三大危險(xiǎn)的產(chǎn)生。
近些年來，消極腐敗的現(xiàn)象變得日益嚴(yán)峻，其危害之大，影響之深，受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。懲治和預(yù)防腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的過程，既要抓自律又要抓他律，使其在二者的夾擊下得到遏制，甚至走向消亡。基于此，針對(duì)轉(zhuǎn)型期的消極腐敗現(xiàn)象需要從以下幾方面著手治理。
當(dāng)前我國正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型期道德規(guī)范出現(xiàn)了真空，現(xiàn)有的社會(huì)道德規(guī)范已經(jīng)對(duì)部分官員失去了約束力，官員的思想觀念和意識(shí)出現(xiàn)了偏差。道德是其它一切措施展開的基礎(chǔ)，因?yàn)榉芍皇且笊鐣?huì)成員遵循的最低限度，所控制的范圍是受到法條限制的，在其控制的范圍之外，真正有效的控制方式就是道德。如果某一個(gè)官員內(nèi)心的德性也泯滅了的話，那他就會(huì)把自己的權(quán)力和良心推向市場11,唯利是圖。因此，需要加強(qiáng)思想政治教育建設(shè)，增強(qiáng)官員的自律意識(shí)。一方面，要通過各種形式的宣傳、教育和培訓(xùn)等方式對(duì)廣大干部進(jìn)行思想意識(shí)的灌輸，提高廣大干部的思想政治覺悟意識(shí)，使他們能夠分辨是非，進(jìn)行合理的行為選擇，做到自尊自愛；另一方面要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和社會(huì)道德建設(shè)。廉政文化和社會(huì)道德建設(shè)就是培養(yǎng)公民知法、懂法、遵法和遵守社會(huì)道德的意識(shí)，使其能夠?qū)賳T的行為進(jìn)行約束，在我國普遍存在的一個(gè)怪現(xiàn)象就是在制度出臺(tái)后，不少人不是想著如何去遵循和執(zhí)行制度，而是如何去鉆制度的空子12。從根本上說明了部分官員道德意識(shí)和自律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)出現(xiàn)了規(guī)范不力的現(xiàn)象。因此，必須加強(qiáng)廉政文化和社會(huì)道德建設(shè)，使人們從思想意識(shí)上就筑起反腐的防線。高官員三觀（世界觀、人生觀和價(jià)值觀）修養(yǎng)，遏制社會(huì)“潛規(guī)則”的盛行
在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有些官員的三觀（世界觀、人生觀和價(jià)值觀）出現(xiàn)扭曲，“義利觀”變質(zhì)，為官之道和為官之德完全拋在腦后，個(gè)人利益凌駕于道德和公益之上。三觀的扭曲為
消極腐敗提供了最活躍的土壤，因此，遏制消極腐敗的發(fā)生就必須提高官員三觀修養(yǎng)，引導(dǎo)官員樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一切腐敗皆從小事開始，消極腐敗是積極腐敗量的積累，如果不加以遏制，必然會(huì)走向積極腐敗。對(duì)一些官員認(rèn)為自己不不就不是腐敗的錯(cuò)誤觀念必須要加以糾正，貪圖小便宜是自身墮落的開始，因此，官員干部必須加強(qiáng)自身三觀修養(yǎng)，注重內(nèi)練，要耐得住寂寞，經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)，始終堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在官員選擇上要加強(qiáng)對(duì)德的考察，要改變過去傳統(tǒng)選拔官員的思維定勢，要把德作為衡量官員選拔和升遷的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。目前官場上盛行的“潛規(guī)則”必須加以遏制。消極腐敗可以說已經(jīng)成為官場上的一種“潛規(guī)則”，三公消費(fèi)（公車消費(fèi)、公款吃喝和公款出國旅游)已經(jīng)成為官場上的通病，已經(jīng)使官員失去了自我辨別腐敗的意識(shí)，認(rèn)為這些習(xí)以為常的“潛規(guī)則”不是腐敗，從而助推了消極腐敗的肆意橫行。因此，官場上的這種“潛規(guī)則”必須加以遏制，為官者必須堅(jiān)持的黨性和為官的德性，不能讓“潛規(guī)則”成為腐敗的護(hù)身符，要自覺抵制這種官場通病的影響，帶頭鏟除官場上這種盛行的“潛規(guī)則”7，凈化官場環(huán)境，遏制消極腐敗的滋生。
轉(zhuǎn)型期所引發(fā)的一系列問題，對(duì)我國的法律體制帶來了具大挑戰(zhàn)。消極腐敗在近些年逐漸擴(kuò)大化，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是它沒有被納入法律的軌道，還沒有一個(gè)完備的法律和完善的懲戒機(jī)制對(duì)其進(jìn)行專門的規(guī)定和約束。在一個(gè)人治而非法治的社會(huì)中，法律就沒有了尊嚴(yán)，就失去了它應(yīng)有的威懾作用13。西塞羅曾說：由于法律治理著官吏，因此官吏治理著人民，而且可以確切地說，官吏是會(huì)說話的法律，而法律是沉默的官吏[14]。因此，遏制消極腐敗必須要靠法律。一方面要加強(qiáng)法律建設(shè)，要建立一部反腐敗法，既要把積極腐敗囊括其中，更要包含消極腐敗，要把各種消極腐敗的現(xiàn)象和規(guī)章制度上升到法律層面，使之法律化。比如針對(duì)“三公消費(fèi)”的各項(xiàng)政策制度，官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，重復(fù)性建設(shè)和鋪張浪費(fèi)的懲治等各個(gè)方面的規(guī)則制度必須法制化。另一方面要完善監(jiān)督機(jī)制， 法律制度都是人定的，無論看起來多么完美的法律制度，都會(huì)不可避免地存在漏洞，因此，必須完善監(jiān)督機(jī)制，抓牢反腐敗的最后一道防線。首先，需要完善、檢察院和紀(jì)委等相關(guān)監(jiān)督檢查部門的職權(quán)。近些年來這些部門的監(jiān)督檢查職能沒有充分發(fā)揮的一個(gè)最重要的原因，就是由于這些部門的人士任免權(quán)和財(cái)政控制權(quán)掌握在當(dāng)?shù)厥种校瑳]有真正獨(dú)立于他們所監(jiān)督的對(duì)象，致使其在絕大多數(shù)問題面前采取縱容的態(tài)度。因此，有必要必須把這些監(jiān)督檢查部門的人事任免權(quán)和財(cái)政支配權(quán)收歸到上級(jí)和上級(jí)部門手中，使其真正能獨(dú)立于其所監(jiān)督的對(duì)象而存在；其次，要完善人民群眾的監(jiān)督。人民群眾是我國反腐敗斗爭的最大的主力軍，因此，必須發(fā)揮人民群眾在政治生活領(lǐng)域中的監(jiān)督作用，在各項(xiàng)政策措施和各項(xiàng)工程的出臺(tái)和決策的執(zhí)行過程中以及事后都必須要有人民群眾的參與，人民群眾的意見必須要能夠得到重視。部門的各種政策措施以及信息要公開透明。財(cái)政信息透明是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，約束公權(quán)力行為的前提[15]，因此，財(cái)政的各項(xiàng)信息要為人民群眾公開，便于其監(jiān)督；最后，要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以說是近些年來最火熱的監(jiān)督手段，也是最有效的手段之一。因此，作為一個(gè)新生的監(jiān)督手段，必須合理引導(dǎo)，加以利用。
消極腐敗不僅影響到黨的形象、群眾基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政地位，而且還影響到社會(huì)主義事業(yè)的成敗和人民的切身利益。因此，在面對(duì)消極腐敗日益擴(kuò)大化的今天，我們必須要對(duì)消極腐敗有足夠的認(rèn)識(shí)，要從社會(huì)道德規(guī)范建設(shè)，約束官員行為、加強(qiáng)官員三觀修養(yǎng)，遏制社會(huì)“潛規(guī)則”的盛行和加強(qiáng)法律體制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)方面加以規(guī)制，以便可以有效地遏制消極腐敗的滋生，推進(jìn)廉潔和服務(wù)型建設(shè)。
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