基金項目： 黑龍江省教育廳人文社會科學項目《社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的責任問題研究》（項目編號：11532127）；黑龍江省教育廳人文社會科學項目《黑龍江省村民自治的現(xiàn)實困境及對策思考》（項目編號11534093）；黑龍江省教育廳人文社會科學項目《黑龍江省“村轉(zhuǎn)居”過程中的現(xiàn)實困境及解決對策》（項目編號：11534096）。
作者簡介： 王映雪（1980—），女，黑龍江大學管理學院講師，研究方向：政治學理論、政治哲學。
［摘 要］ 我國堅持在確保農(nóng)村發(fā)展的同時要同步提高農(nóng)民政治參的水平。因為，農(nóng)民高質(zhì)量的政治參與不僅對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程有著特殊的意義和價值，而且是全社會政治民主快速發(fā)展的重要特征。本文從農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及原因分析，指出農(nóng)民政治參與的目標，進而提出了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、擴大農(nóng)村民主政治的措施和途徑，全方位闡述建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程。在當前農(nóng)民仍處于弱勢地位的情況下，各級只有從多方面著手擴大農(nóng)民政治參與，才能更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供政治支撐。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當前和今后一個時期我們黨和的一項重大的政治任務(wù)。十六屆五中全會提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當前和今后一個時期的新任務(wù)，即建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)勾畫出一幅“發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的和諧農(nóng)村新藍圖。幾年的實踐證明，社會主義新農(nóng)村建設(shè)確實是一項惠及億萬農(nóng)民的民心工程。但同時我們必須意識到，我國有60多萬個行政 ，300多萬個自然村，新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就的。新農(nóng)村建設(shè)工作絕不能搞一刀切，必須具體問題具體分析；絕不能搞一言堂，必須傾聽農(nóng)民群眾的意見，讓他們廣泛地參與進來，一同建設(shè)，共享并共同保衛(wèi)建設(shè)成果。換言之，在新農(nóng)村建設(shè)中責任重大，這其中既包括決策、引導、監(jiān)督等宏觀責任，也包括設(shè)計、建設(shè)等微觀責任。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體必然是黨和引導發(fā)動起來的億萬農(nóng)民群眾。
公民政治參與是指公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關(guān)的政治活動施加影響的活動，是實現(xiàn)自身利益訴求的表達方式。政治參與既包括制度化政治參與，也包括非制度化的政治參與。“每個人都希望通過合法的方式來獲取自己的利益，采取非制度化的政治參與方式實在是一種無奈的選擇。”［1］政治參與是政治文明的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社會民主政治賴以存在的基礎(chǔ)。政治文明的應(yīng)該為其公民提供政治參與的途徑，利益表達的渠道。黨的十七大報告提出，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理事務(wù)、管理經(jīng)濟、文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。社會主義制度要求人民對政治過程自覺參與，政治參與的不斷擴大是政治走向現(xiàn)代化、政治趨于民主化的重要標志。
農(nóng)民政治參與的主體一般指生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的中國公民，作為無產(chǎn)階級政權(quán)的重要基礎(chǔ)性力量，他們以主人翁姿態(tài)，從階級利益角度出發(fā)，直接或間接地以各種方式對與其利益相關(guān)的政治活動施加影響。農(nóng)民政治參與在概念外延上要比村民自治寬泛，現(xiàn)階段我國農(nóng)民政治參與的目標在于生活富裕和民主治理。
廣大的農(nóng)民愿意用制度性政治參與的方式來表達自己的意愿。改革開放以來，黨中央國務(wù)院一向關(guān)心農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)注農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。農(nóng)民也一直關(guān)注與自身經(jīng)濟利益相關(guān)的政策主張。發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村的基本色調(diào)。廣大農(nóng)民也逐漸學會利用的各種政策發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。在發(fā)展、生活富裕的基礎(chǔ)上，人們開始關(guān)心選舉、教育、交通設(shè)施、土地分配、集體福利等集體發(fā)展問題。這說明一方面中國農(nóng)民的經(jīng)濟意識和經(jīng)濟頭腦增強，農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，另一
實踐對知識、人格、文化具有相當?shù)乃茉炫c催化作用。對于中國農(nóng)民而言，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟、政治與社會環(huán)境發(fā)展，就必須更新舊有知識結(jié)構(gòu)，訓練政治技能，必須轉(zhuǎn)變行為習慣與行為模式。通過學習與實踐的鍛煉吸納全新的政治知識、政治規(guī)范、政治經(jīng)驗以及政治文化，從而形成相對穩(wěn)定健全的政治人格。只有能夠適應(yīng)現(xiàn)代政治生活的需要，才能說真正成為新農(nóng)村建設(shè)與新生活的主人。
從政治文化層面上看，我們追求民主政治賴以生長和發(fā)育的公民文化在農(nóng)村地區(qū)政治生活中的逐步提高和確立，并最終實現(xiàn)由“平民文化”向“公民文化”的過渡。“公民與平民不一樣，在政治參與的過程中他是一個積極的參與者——這個過程是做出政治決策的過程”。［2］
從政治生活層面上看，我們追求農(nóng)村地區(qū)政治生活的制度化和政治參與廣度和深度的進一步拓展；不僅要建立起農(nóng)村地區(qū)公民政治參與的保障機制和穩(wěn)定程序，而且還要采取有效措施促進村民以投票、選舉、討論、信訪等形式參與政治事務(wù)。
從個體政治發(fā)展層面上看，表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)公民政治文化程度的提高和政治素質(zhì)的提升，即“理性—民主”的合法性觀念和民主法制等政治觀念深入人心，使他們能夠熟練掌握和運用各種政治技能，積極、有效的參與社會公共事務(wù)治理。
我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村地區(qū)無論是在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、民主建設(shè)等方面都長期落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著近些年農(nóng)民經(jīng)濟地位的不斷提高，社會主義民主政治的不斷發(fā)展，普法教育的深入開展，村民自治的有效實踐，農(nóng)民對自身在繁榮、社會發(fā)展特別是民主政治建設(shè)中的重要地位和關(guān)鍵作用有著越來越清醒的認識，極欲改善現(xiàn)狀。因此，農(nóng)民政治參與的有效性實踐，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進社會長治久安，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮，構(gòu)建和諧社會均具有極其重要的價值。
知情權(quán)主要包括知政權(quán)和對重大問題的質(zhì)詢權(quán)。的政策制定必須走科學化、民主化的道路。要讓廣大農(nóng)民群眾熟知地方經(jīng)濟與社會未來發(fā)展方向和施政的具體主張。同時，政治參與可以滿足農(nóng)民的利益表達需要。引起社會不穩(wěn)定的因素有很多，政治制度的調(diào)整、分配制度不公平、生活必需品供需矛盾等均可能引發(fā)社會動蕩。同時，非常重要也很容易被忽視的一點在于公眾的利益訴求如何有效表達，這是一個制度與機制問題。“一個在政治制度方面的落后狀態(tài)，會使對的要求很難通過合法渠道得到表達，并在該國政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。”［3］對話民主不是民主制度的全部，但當對話這一基本途徑也被堵塞時，利益群體必然要采取非制度化的政治參與形式。應(yīng)該在政治參與方面為廣大農(nóng)民做好制度安排（二）農(nóng)民政治參與可以引導行為
保障農(nóng)民擁有廣泛的政治參與機會，使廣大農(nóng)民享有平等言說權(quán)和表決權(quán)，能夠有效防止和糾正決策及行政過程中對農(nóng)民利益的忽視與侵害，是農(nóng)民有效維護、實現(xiàn)其利益的必要制度保證。在“十一五”時期，推行了以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅這項“千年古制”的廢除與來自農(nóng)村地區(qū)的代表、政協(xié)委員的積極努力密不可分。但是，免征農(nóng)業(yè)稅也使農(nóng)村原有的深層次矛盾得以凸顯。取消農(nóng)業(yè)稅，對縣域經(jīng)濟財政稅收結(jié)構(gòu)的影響是最大的。取消農(nóng)業(yè)稅，實際上是對財政稅收結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、甚至是宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革。取消農(nóng)業(yè)稅后仍有許多后續(xù)性工作是需要廣大農(nóng)民群眾積極參與的，例如遏止各種亂收費亂攤派死灰復燃。為農(nóng)民著想免除農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民收入，反過來農(nóng)民增收又有助于拉動內(nèi)需，使城鎮(zhèn)的、銷售和消費等環(huán)節(jié)也將隨之步入良性循環(huán)。同時，城鄉(xiāng)差距的縮小，還
有序的政治參與一方面使政治系統(tǒng)能夠吸入不同利益群體的要求，在獲取全面而又充分的政治資源基礎(chǔ)上，均衡各方面的利益需求，輸出相應(yīng)的政治產(chǎn)品；另一方面公民的政治參與過程是對政治產(chǎn)品的消化解讀過程，增強了其對政治產(chǎn)品的認同感，從而增強公民對政權(quán)的認同感和歸屬感，維護政權(quán)合法性。當前，我國農(nóng)民中許多人缺少政治參與的基礎(chǔ)條件，參與領(lǐng)域比較窄，參政方式單一，對政治參與的制度設(shè)計比較模糊。當他們的利益受損時，或?qū)ΜF(xiàn)有政治產(chǎn)品不認同時，往往采用非制度化政治參與方式，對社會安定造成極大沖擊。因此，擴大農(nóng)民的政治參與度，健全我國農(nóng)民政治參與的制度與機制，是促進我國農(nóng)村地區(qū)乃至全社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，黨和是新農(nóng)村建設(shè)工作的堅強領(lǐng)導，農(nóng)民群眾是工程實施的主體和最大受益者。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)就是要促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展，就是要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧社會。沒有廣大農(nóng)民的政治參與，新農(nóng)村建設(shè)就只能是一種畸形的發(fā)展，不會有實質(zhì)性的進步和堅實的基礎(chǔ)；社會主義新農(nóng)村也就體現(xiàn)不出其特有的內(nèi)涵。只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓廣大的農(nóng)民參與到涉農(nóng)政策的改革、鄉(xiāng)村發(fā)展的各項規(guī)劃以及社會生活的各種問題中來，才能夠有效地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
“管理民主”是社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，是社會主義政治文明建設(shè)在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。管理民主就是在村政管理中集思廣益，充分傾聽農(nóng)民群眾的意見。農(nóng)民希望獲得廣泛的政治參與機會，并能通過這些機會來發(fā)表自己的政治觀點，表達自己的政治訴求，正是“農(nóng)民主體意識”的體現(xiàn)。農(nóng)民主體意識是現(xiàn)代公民意識的具體表現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)民能夠以一種積極、平等、公正、參與、競爭的全新精神面貌面對生活，表明他們思想觀念的更新和道德水平的提升。農(nóng)民主體意識強化了他們作為現(xiàn)代公民應(yīng)在社會生活中做到守法、公平正義、誠信友愛、寬容和尊重他人權(quán)利以及維護村容整潔和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的自覺性。
作為中華人民共和國公民，我們每個人都被憲法賦予了神圣的政治尊嚴特別是廣泛的政治參與權(quán)利。特別在我國這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘钠叱伞＾r(nóng)民的政治參與程度直觀揭示了我國政治文明程度和民主進步狀況。實現(xiàn)農(nóng)民廣泛的政治參與對于新農(nóng)村建設(shè)本身以及社會穩(wěn)定、政治發(fā)展意義重大。
［1］龔志宏．論當代中國公民的非制度化政治參與［j］．商丘師范學院學報，2010（8）：40．
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