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促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)良性互動(dòng)-經(jīng)濟(jì)職稱論文發(fā)表范文

來源:職稱論文咨詢網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2022-06-05 21:22:55
摘要:《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 這是在深入分析國內(nèi)國際形勢(shì)后做出的重大判斷,也是一個(gè)重大的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),要深化設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)體制改革,培育形成自動(dòng)調(diào)節(jié)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的內(nèi)在機(jī)制‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 加快培育內(nèi)需市場(chǎng)體系,需增強(qiáng)自主自強(qiáng)的國內(nèi)市場(chǎng)供給體系,提高市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求的適配性。 構(gòu)建新發(fā)展格局,必須依靠科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng),并以高水平對(duì)外開放驅(qū)動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。   關(guān)鍵詞:雙循環(huán)新發(fā)展格局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)外開放   作者簡(jiǎn)介:韓永文   《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出,“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。 這是黨中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢(shì)變化和我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件,特別是我國比較優(yōu)勢(shì)變化,做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,也是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一個(gè)重大戰(zhàn)略抉擇。 習(xí)近平總書記指出,這是“適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求,塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇”。   經(jīng)濟(jì)論文投稿刊物:國有資產(chǎn)管理(月刊)是目前國內(nèi)唯一一份全面反映我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的國家級(jí)刊物,由國務(wù)院國資委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。   一、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重大意義   習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下,我們必須集中精力辦好自己的事情,發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 這是深入分析國內(nèi)國際形勢(shì)做出的重大判斷,也是一個(gè)重大的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署”。   改革開放以來,堅(jiān)持對(duì)外開放、引進(jìn)外資、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、融入全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),一直是我國追趕發(fā)達(dá)國家,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑。 2001年加入世貿(mào)組織(WTO)后,我國深度參與國際分工,融入國際大循環(huán),形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局,對(duì)我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇,快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。   經(jīng)過40多年的改革開放、發(fā)展與建設(shè),我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、國力持續(xù)提升,經(jīng)濟(jì)總量不斷超越西方發(fā)達(dá)國家,連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并不斷縮小與美國的差距。 我國經(jīng)濟(jì)不僅最具發(fā)展活力,而且已經(jīng)成為連接全球產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和下游資源供給經(jīng)濟(jì)體的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的樞紐。   黨的十九大開啟了我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 這要求我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化做出調(diào)整,必須更好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境改善、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量效益大幅度提升有機(jī)銜接起來,必須立足于更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要增進(jìn)人民福祉,“使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多地依托國內(nèi)市場(chǎng)”,使社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)在各個(gè)環(huán)節(jié)上更加匹配,更加符合和滿足國內(nèi)需求變化的要求。   這是2020年以來黨中央做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型決策的重大戰(zhàn)略背景。 此外,近幾年在西方主要發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下,世界經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)越來越明顯,貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義加劇; 新冠肺炎疫情全球大流行,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成了前所未有的沖擊,出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來最大的一次經(jīng)濟(jì)衰退,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊,市場(chǎng)循環(huán)極為不暢。 多重因素的沖擊、擾動(dòng),明顯增大了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)。   應(yīng)該看到,這種沖擊不單單是經(jīng)濟(jì)上的原因,還有更多的是來自非市場(chǎng)因素,而且后者的沖擊影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。 這種政治、社會(huì)和自然的沖擊因素使我國未來發(fā)展充滿了不確定性。 這些情況倒逼我們必須進(jìn)行深層次的戰(zhàn)略思考,必須把發(fā)展的根基建立在依靠國內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,必須把經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建立在更多更好地依賴超大規(guī)模的國內(nèi)需求市場(chǎng),增加發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。   更為重要的是,我們黨的根本宗旨是為廣大人民群眾謀利益,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要為根本目的,“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。 這就要求我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后,在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有了相當(dāng)大的自主、自立、自強(qiáng)條件和基礎(chǔ)之后,必須把生產(chǎn)出來的更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)提供給本國人民和本土市場(chǎng); 把創(chuàng)造出來的社會(huì)財(cái)富更多地用到增進(jìn)人民福祉和不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平上。 這也應(yīng)該是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的重要內(nèi)容。 這個(gè)內(nèi)涵要求中國經(jīng)濟(jì)必須更多地堅(jiān)持眼光向內(nèi),以自主、自立為基礎(chǔ),以暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)為主,以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局。   二、圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),深化設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)體制改革,培育形成自動(dòng)調(diào)節(jié)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的內(nèi)在機(jī)制   培育形成自動(dòng)調(diào)節(jié)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的內(nèi)在機(jī)制,是形成和保障國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)在各個(gè)環(huán)節(jié)上有機(jī)銜接、有序暢通、高效運(yùn)行的必然要求。 暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán),就需要通過深化改革打通阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)順暢發(fā)展的堵點(diǎn),提升供給體系與國內(nèi)需求體系的適配性。 最重要的是,要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,健全要素資源以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、暢通要素資源市場(chǎng)流動(dòng)的體制機(jī)制。 為此,要繼續(xù)深化推進(jìn)針對(duì)性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革,消除“條條塊塊”間各種阻隔資源流動(dòng)、分割要素有效配置與市場(chǎng)化流動(dòng)的樊籬,堅(jiān)決化解阻礙我國統(tǒng)一大市場(chǎng)形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。   經(jīng)過40多年的改革與建設(shè),我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)體系已經(jīng)基本建立,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來越高,對(duì)市場(chǎng)配置資源從起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的認(rèn)識(shí)日益深化。 但是也必須看到,在現(xiàn)行行政區(qū)劃下以及行政主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量仍然很強(qiáng)的機(jī)制下,地方本位主義及其各自追求加快發(fā)展的動(dòng)因,地區(qū)間利用行政性力量比拼土地供應(yīng)、財(cái)稅補(bǔ)貼等要素資源的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致市場(chǎng)資源流動(dòng)不暢、資源配置分散、生產(chǎn)力布局同構(gòu)和碎片化的情況仍然很多。   由于行政區(qū)劃和行政主導(dǎo)資源配置的力量大于區(qū)域間資源流動(dòng)和市場(chǎng)化配置的力量,切割、分化、抵消市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率的情況還不少。 不少調(diào)查和研究顯示,一些地方通過運(yùn)用政府投資政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、低價(jià)土地出讓政策、稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼政策、融資支持政策等,爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目資源,競(jìng)爭(zhēng)性招商引資,導(dǎo)致相鄰省份之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度仍然較高,城市群內(nèi)部相近城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度也很高。   由于不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入并不是依據(jù)地區(qū)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和資源要素稟賦,而是非理性地以過多犧牲地方公共資源、土地、財(cái)政、資金等要素資源換來的、搶來的,使得地區(qū)間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色不明顯。 在深化改革、擴(kuò)大開放和國家治理現(xiàn)代化、法制化的推動(dòng)下,近些年地區(qū)間實(shí)行行政性封鎖阻隔商品和要素資源跨區(qū)域流動(dòng)的情況大為減少,但一些隱性的市場(chǎng)樊籬還或多或少地存在。 不少地方仍然采用一些隱形的價(jià)格政策或財(cái)政補(bǔ)貼政策支持企業(yè)、居民購買本地商品與公共服務(wù),在一些旅游、公共服務(wù)產(chǎn)品供給上對(duì)本地居民和外地居民實(shí)行差異化的價(jià)格等等。 這些表現(xiàn),都是不利于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)形成與發(fā)展的,必須通過深化改革加以扭轉(zhuǎn)、糾正。   習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體,不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我循環(huán)。 這就需要各地在未來發(fā)展中,特別是眼下正在制定“十四五”規(guī)劃或是開始啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃之際,必須深入貫徹新發(fā)展理念,更好地堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,更多地將一域一地的發(fā)展置于全國發(fā)展“一盤棋”中來考量,把自身發(fā)展更多地放到全國協(xié)同發(fā)展的大局中來統(tǒng)籌謀劃; 自覺地將本地區(qū)的發(fā)展置于貫徹落實(shí)國家已經(jīng)形成的一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中來平衡; 理性、客觀地將自身的發(fā)展置于周邊地區(qū)的生產(chǎn)力布局、國土空間布局的現(xiàn)實(shí)條件下,在客觀分析各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行系統(tǒng)性思考與謀劃。   要深入學(xué)習(xí)、理解、貫徹習(xí)總書記關(guān)于“各地要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì),把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域中大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來,打造改革開放新高地,不能搞‘小而全’,更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求。 決不能再走割裂區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、阻止要素流動(dòng)和自我循環(huán)發(fā)展的路子。 要通過深化改革、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,有效“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,強(qiáng)化有利于提高資源配置效率,有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措”,努力實(shí)現(xiàn)《建議》對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”的要求。   三、加快培育內(nèi)需市場(chǎng)體系,增強(qiáng)自主自強(qiáng)的國內(nèi)市場(chǎng)供給體系,提高市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求的適配性   以國內(nèi)大循環(huán)為主體,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,通過不斷深化改革,釋放發(fā)展活力與動(dòng)力,持續(xù)發(fā)掘市場(chǎng)需求潛力,增強(qiáng)市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。   (一)要繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松,并進(jìn)一步加大改革力度   目前,我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力相對(duì)過剩的問題仍然存在,低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩、區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化造成的資源配置低效率、資源特別是要素資源配置浪費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)無序; 幾乎在所有的生產(chǎn)領(lǐng)域都存在結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾。 雖然前幾年的去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了很大成效,但產(chǎn)能過剩的問題還沒有得到真正有效解決,長(zhǎng)期累積起來的結(jié)構(gòu)性問題仍很突出。 而且,新的、動(dòng)態(tài)性的供給需求結(jié)構(gòu)性矛盾還在不斷出現(xiàn)。 市場(chǎng)盲目沖動(dòng)、行政力量盲目支持,助長(zhǎng)無效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮。 近兩年不少地方競(jìng)相盲目上馬芯片項(xiàng)目就是例證‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。   本該淘汰的低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉(zhuǎn)移、交易的情況還時(shí)有發(fā)生。 這些都要求我們必須更好地堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用,堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松,更加重視和解決供給結(jié)構(gòu)不平衡、長(zhǎng)短板不均衡,特別是要解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、技術(shù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失的矛盾。 更多地用市場(chǎng)手段和法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí),去落后產(chǎn)能,去支持落后產(chǎn)能生存并在繼續(xù)加大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的金融、債務(wù)高杠桿。 更多地用市場(chǎng)的力量引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺和理性競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡”。   (二)要積極釋放居民消費(fèi)市場(chǎng)潛力,增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力   構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,擴(kuò)大消費(fèi)需求是未來支撐我國持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。 “十四五”期間,我國應(yīng)該在大幅度提高社會(huì)最終消費(fèi)比率上下更大功夫,保證實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)同步,分配結(jié)構(gòu)明顯改善”。 近幾年。 我國消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯上升,但最終消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重仍然很低。   2019年,我國最終消費(fèi)占GDP的比重為55 4.%,其中居民最終消費(fèi)比重僅為38 8%。 這兩個(gè)比重與發(fā)達(dá)國家相比均低了20個(gè)百分點(diǎn)左右,與我國最高年份1983年的67 3%和53 2%相比還分別相差11 9和14 4個(gè)百分點(diǎn)。 這說明我國居民消費(fèi)需求尚未得到有效滿足,消費(fèi)潛力遠(yuǎn)未釋放出來,同時(shí)也說明支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的消費(fèi)需求提升空間很大,調(diào)整、改善需求結(jié)構(gòu)的空間也很大。 應(yīng)該通過推進(jìn)系統(tǒng)化的改革和政策安排,加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面,使消費(fèi)特別是居民消費(fèi)真正成為穩(wěn)定和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量。   “十四五”期間,應(yīng)該把促進(jìn)、擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn),放在大幅度擴(kuò)大中等收入群體上,較大幅度提高低收入群體和中低收入群體的收入水平,切實(shí)提高他們的消費(fèi)能力,有效釋放內(nèi)需市場(chǎng)的消費(fèi)空間。 到“十四五”期末,力爭(zhēng)使中等收入群體達(dá)到6億人左右,占全國總?cè)丝诘谋戎赜赡壳暗?9%上升到40%; 力爭(zhēng)使最終消費(fèi)占GDP的比重提高到60%左右; 使居民最終消費(fèi)比重提高到45%以上。 如果能夠做到這一點(diǎn),將會(huì)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率形成巨大推動(dòng),自然也會(huì)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成重要的支撐。   為此,一是要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)置于政府宏觀政策制定的頂端,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。 要把保障就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、有效控制失業(yè)率,作為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要目標(biāo),處理好保證就業(yè)和促進(jìn)科技進(jìn)步以及推進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)的關(guān)系,千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)。 要研究推進(jìn)現(xiàn)行以城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向的就業(yè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)管理體制改革,解決鄉(xiāng)村居民就業(yè)與失業(yè)管理制度缺失問題,將城鄉(xiāng)居民就業(yè)和失業(yè)問題統(tǒng)籌起來,逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)就業(yè)與失業(yè)目標(biāo)統(tǒng)籌管理的體制、機(jī)制和政策導(dǎo)向。   二是需要深入推進(jìn)收入分配制度改革,確保居民收入有較快且合理的增長(zhǎng)。 居民消費(fèi)需求不足,背后的原因是收入分配問題。 長(zhǎng)期以來,我國的人均可支配收入與國民收入產(chǎn)出有較大背離; 勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬比率低,與國民收入和人均可支配收入有較大背離; 社會(huì)成員的消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐不足。 另據(jù)統(tǒng)計(jì),按人均可支配收入五等份分類,我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的81 5%,中間偏下和低收入戶的收入則僅相當(dāng)于人均可支配收入的51 3%和24%。   平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題。 “十四五”期間,要認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。 進(jìn)一步發(fā)揮收入分配制度在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧進(jìn)步進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)性作用,加緊理順收入分配體制,系統(tǒng)性思考、設(shè)計(jì)、推進(jìn)收入分配制度改革。 注意在整體上提高居民收入水平的同時(shí),更加重視提高中低收入群體的收入水平,更加重視不斷提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,較大幅度提高勞動(dòng)者的工資性收入水平。   (三)要堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),特別是要堅(jiān)持不懈地做強(qiáng)制造業(yè)   堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在,是我國立國強(qiáng)基之本。 構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,必須把發(fā)展的著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,尤其是要放在發(fā)展制造業(yè)上。   《建議》提出,“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,堅(jiān)定不移建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為首的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。 近年來,我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢(shì),制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降,2019年我國制造業(yè)的比重為27 2%,比2012年的31 4%減少了4 2個(gè)百分點(diǎn)。   一些地方出現(xiàn)了過早“去工業(yè)化”傾向與苗頭,一些地方和企業(yè)不切實(shí)際地過多使用現(xiàn)代化生產(chǎn)條件和“智能化”制造,企業(yè)為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的責(zé)任意識(shí)不斷弱化,使社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾增大。 金融機(jī)構(gòu)過度擴(kuò)張、金融業(yè)自我循環(huán)、不合理的資產(chǎn)與資本配置引發(fā)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”,都使中央關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策被弱化。   一些虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的無序擠出,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盈利空間被不斷擠壓、蠶食,線上擠線下、網(wǎng)絡(luò)擠實(shí)體、假冒品牌及產(chǎn)品擠壓誠實(shí)守信守法經(jīng)營(yíng)。 金融業(yè)的高利率、高盈利使制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本加大,利潤(rùn)攤薄,許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱,卻承擔(dān)了許多高額的資金成本、運(yùn)轉(zhuǎn)成本和社會(huì)成本。 這種扭曲的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。 需要有針對(duì)性地加大制度規(guī)范設(shè)計(jì)和制度安排,努力消除這些不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)障礙。   推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求不斷創(chuàng)新升級(jí),是堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。 應(yīng)該看到,在未來發(fā)展中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。 新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程,即使其進(jìn)入全盛發(fā)展時(shí)期,也不可能完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 國計(jì)民生、人們的衣食住行離不開大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。 但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須跟上世界科技進(jìn)步的腳步,不斷地運(yùn)用新興生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí),不斷地創(chuàng)造出新產(chǎn)品,調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步,滿足人們現(xiàn)代化生活變化的發(fā)展需要。   有研究指出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新能力也是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,而不僅僅只有高科技企業(yè)。 在德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,傳統(tǒng)的低技術(shù)、非研發(fā)密集型企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的42%,這些傳統(tǒng)企業(yè)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不比高研發(fā)投入的企業(yè)差。   在貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中,既要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),也要高度重視推動(dòng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持傳統(tǒng)企業(yè)利用現(xiàn)代科技特別是電子信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。 政府要研究制定既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,又有利于引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新改造投資,激勵(lì)、推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動(dòng)的政策措施,以及創(chuàng)造更加良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保護(hù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的積極性。   四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,著力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用   無論是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,還是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局; 無論是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還是堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),都必須依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。 我國是現(xiàn)代科技進(jìn)步和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后來者,在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革等諸多方面曾經(jīng)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 引進(jìn)、購買、消化、吸收,追趕與跟進(jìn)使我國經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。   但隨著我國經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大、與西方發(fā)達(dá)國家差距不斷縮小,世界科技進(jìn)步的供給已經(jīng)不能完全滿足我國發(fā)展需要。 再加上以美國為代表的西方國家在許多關(guān)鍵、核心技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期對(duì)我國實(shí)行封鎖、遏制‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 這些都使我們清楚地看到,未來中國現(xiàn)代化建設(shè)需要有更為先進(jìn)的生產(chǎn)力作支撐,先進(jìn)的生產(chǎn)力來源于科技進(jìn)步,來源于科技創(chuàng)新。 先進(jìn)的技術(shù)特別是核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)是買不來的,只能依靠自己,立足于增強(qiáng)自主自強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。   以國內(nèi)大循環(huán)為主體,必須更多依靠自主科技創(chuàng)新產(chǎn)品的供給。 《建議》提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐”,并把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位。 這是對(duì)我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段更加重視以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展、以科技創(chuàng)新破解困擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板制約,特別是有效化解制約內(nèi)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“卡脖子”等突出矛盾,突出科技作為第一生產(chǎn)力位置與作用的戰(zhàn)略認(rèn)知和實(shí)踐認(rèn)知的提升。   貫徹落實(shí)“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐”,需要用好政府與市場(chǎng)兩只手的作用,發(fā)揮好有為政府與有效率市場(chǎng)兩種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制效力,“推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”。 如在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)原始創(chuàng)新方面,可以更多發(fā)揮政府的作用,由政府組織制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,集中國家資金投入,由政府科技部門會(huì)同中國科學(xué)院中國科協(xié)等機(jī)構(gòu),盯住世界科學(xué)發(fā)展前沿、盯住國際研究發(fā)展動(dòng)向、盯住我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,統(tǒng)籌需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,組織開展系統(tǒng)性研究、跨學(xué)科研究。   在加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)以及推進(jìn)應(yīng)用方面,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,注意整合發(fā)揮科技、工業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)稅部門和工程院的政策導(dǎo)向力量,統(tǒng)籌規(guī)劃落地實(shí)施、協(xié)調(diào)支持步調(diào)與步驟、整合集中財(cái)力投入、組合優(yōu)化政策體系,更多堅(jiān)持采用國家招投標(biāo)的方式,支持國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合科研力量較強(qiáng)的企業(yè)組成科研攻關(guān)聯(lián)盟,“鏈條式”“系統(tǒng)性”地組織相關(guān)工程技術(shù)力量,實(shí)施系統(tǒng)性研發(fā)攻關(guān),并在推進(jìn)科研成果加快產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化發(fā)展上,形成鼓勵(lì)支撐政策; 在培育提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面,則應(yīng)更多依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)利益導(dǎo)向的激勵(lì)作用,引導(dǎo)、支持企業(yè)自覺推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)革新的主動(dòng)性和積極性,用市場(chǎng)的力量鍛造、培養(yǎng)形成一批像華為那樣有創(chuàng)新意識(shí)、有較高創(chuàng)新研發(fā)投入自覺、有較強(qiáng)研發(fā)人才隊(duì)伍的市場(chǎng)主體。   激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)極為重要。 要進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制改革,深入貫徹中央已經(jīng)做出的具體部署。 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該以政府為主體,以法律保護(hù)為手段,堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)違法行為。 要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快形成以政府為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與、企業(yè)協(xié)同配合,有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的共同治理體系。 其中非常重要的一條就是加大政府和法院的作為,特別是主動(dòng)作為。 不能再讓企業(yè)自己去花費(fèi)很多精力、財(cái)力自行調(diào)查被侵權(quán)行為。   保護(hù)和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性,還有一個(gè)問題十分重要。 就是鼓勵(lì)、支持社會(huì)和企業(yè)優(yōu)先購買、使用國產(chǎn)設(shè)備和國產(chǎn)零部件,以激勵(lì)、推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展。 一方面,應(yīng)該通過規(guī)劃引導(dǎo),用好市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策,例如加速折舊,提高對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的加計(jì)扣除比率,加大對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造投入的增值稅、所得稅抵扣等政策,降低國產(chǎn)商品生產(chǎn)成本和價(jià)格,提高商品和服務(wù)的市場(chǎng)性價(jià)比。   充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,組織研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)改造規(guī)劃并協(xié)調(diào)組織推進(jìn)落實(shí),引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和供應(yīng)鏈變化,常態(tài)化地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng),不斷地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、培養(yǎng)品牌。 另一方面,要研究制定鼓勵(lì)支持企業(yè)優(yōu)先購買國內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備、零部件、技術(shù)產(chǎn)品的政策,比如提高設(shè)備和零部件購進(jìn)的增值稅抵扣率、政府貼息貸款、進(jìn)一步優(yōu)化首臺(tái)套設(shè)備使用等政策,以形成有利于加快提升國內(nèi)制造業(yè)商品技術(shù)成熟度、產(chǎn)品質(zhì)量、供需適配性等的政策環(huán)境,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板,鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長(zhǎng)板,打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。   五、以高水平對(duì)外開放驅(qū)動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)   構(gòu)建新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。 我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),內(nèi)外需市場(chǎng)本來就是相互依存、相互連通、相互促進(jìn)的。 以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行,而是要通過發(fā)揮內(nèi)需動(dòng)力,吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入中國市場(chǎng),使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更加聯(lián)通、相互依存。 即如習(xí)近平總書記所指出的,“推動(dòng)形成宏達(dá)順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),就能更好地吸引全球資源要素,既滿足國內(nèi)需求,又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。 未來發(fā)展中,我們要認(rèn)真貫徹《建議》關(guān)于“以國內(nèi)大循環(huán)吸引資源要素、充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口,引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。   市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的,資本的趨利性流動(dòng)、市場(chǎng)主體尋求追逐商機(jī)也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 2019年10月19日英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道外國投資者蜂擁回流到快速增長(zhǎng)的中國。 報(bào)道稱,經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示,中國是一個(gè)有吸引力的投資目的地,看看中國的城市化、中產(chǎn)階級(jí)爆炸式增長(zhǎng)和消費(fèi)開支的演變——外國投資者一直試圖找到投資這些宏大主題的方式。   我國所具有的巨大市場(chǎng)規(guī)模、巨大市場(chǎng)需求增長(zhǎng)空間,擁有的全球最完整、規(guī)模巨大的工業(yè)體系和系統(tǒng)完備的配套能力,人民群眾對(duì)美好生活向往的需求潛力,良好的發(fā)展前景,都將是未來國際市場(chǎng)的巨大發(fā)展商機(jī),都將吸引更多的國際人才、優(yōu)秀企業(yè)、資本、技術(shù)要素向中國匯聚。 我們要抓住機(jī)遇,因勢(shì)利導(dǎo),充分利用好這些客觀條件; 充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、勞動(dòng)力素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì),以更好的服務(wù)、更好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、更穩(wěn)定的開放政策和制度安排,利用國際要素助力,促進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí); 要以積極參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。   當(dāng)前,在編制“十四五”規(guī)劃以及即將開啟實(shí)施“十四五”規(guī)劃的工作中,在以下幾方面我國有條件也有可能加強(qiáng)與國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易、投資等方面合作,并有利于拓展出新的合作領(lǐng)域和空間。   一是進(jìn)一步提高我國“走出去”與“引進(jìn)來”的有機(jī)銜接條件。 加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作和價(jià)值鏈、利益鏈聯(lián)系,建立和鞏固我國穩(wěn)定的海外重要能源、資源供應(yīng)渠道和供應(yīng)基地,確保中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需能源、重要資源海外供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。 我國石油、天然氣等重要能源的進(jìn)口依存度高達(dá)70%和45%; 鐵礦、銅精礦等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口依存度高達(dá)60%以上; 高端芯片、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、模具等的進(jìn)口依存度都很高,外匯使用額很大; 石油化工生產(chǎn)所需的一些高端、精細(xì)原材料的進(jìn)口依存度極高。   從長(zhǎng)期來看,解決能源、基本原材料供給端瓶頸制約,要靠技術(shù)進(jìn)步加大能源革命,大幅度提高新能源生產(chǎn)比重,下大力氣推行節(jié)約集約使用能源資源和能源消費(fèi)替代,逐步減少對(duì)海外資源的過度依賴。 從短期來看,必須千方百計(jì)加強(qiáng)我國與能源、資源供給國之間的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,穩(wěn)定和維護(hù)我國的國際市場(chǎng)供應(yīng)渠道。 需要以更加積極的開放政策、制度和法律保障,來維護(hù)海外能源、資源供給國內(nèi)發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性。 “十四五”期間,要在推動(dòng)企業(yè)“走出去”、加大海外市場(chǎng)開發(fā)等方面實(shí)施更加積極、有為有效的舉措,建立以我為主、長(zhǎng)期穩(wěn)定的海外能源、資源和重要原材料供應(yīng)基地。   二是要研究運(yùn)用一些有效而又能夠被西方國家和國際市場(chǎng)接受的開放合作方式。 以我國擁有的科研力量?jī)?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)沖破各種封鎖樊籬,積極參與世界基礎(chǔ)科學(xué)研究,為我國創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科學(xué)研究及科學(xué)實(shí)驗(yàn)支持,也通過我國科學(xué)家積極參與世界科學(xué)研究,為全球科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 近期,要利用我國在防疫、抗疫走在世界前列,較快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成為全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)主要經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與西方國家進(jìn)行人類生命科學(xué)、防疫與公共衛(wèi)生、疫苗研制、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究等方面的合作。   要根據(jù)制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用中一些關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)等短板和重要“卡脖子”環(huán)節(jié),在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,研究通過各種可行方式和途徑,積極開拓與國外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流的渠道。 要有針對(duì)性地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)政策試驗(yàn),吸引外國企業(yè)在中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、合作研發(fā)基地。 深耕營(yíng)商環(huán)境改善,引進(jìn)外資企業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)交流合作,穩(wěn)定我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,抵充或減少黑天鵝事件和國際市場(chǎng)不確定因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。   三是加強(qiáng)與西方國家在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。 2020年12月12日,習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì)上宣布,到2030年我國單位GDP的二氧化碳排放量將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源比重將達(dá)到25%左右。 這引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注和共鳴。 我們要抓住契機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo),以碳中和、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為題材,積極主動(dòng)加強(qiáng)同國際機(jī)構(gòu)、西方發(fā)達(dá)國家的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行交流與合作,推進(jìn)節(jié)能減排、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展。   以我國承諾2060年以前實(shí)現(xiàn)碳中和為抓手,積極探索開展與國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。 在這些領(lǐng)域開展合作,既受西方國家的響應(yīng)和歡迎,也有利于提升我國在這些領(lǐng)域的科研能力,推進(jìn)我國通過這些領(lǐng)域的合作延伸拓展到更廣闊的相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。 2020年11月22日,習(xí)近平總書記在20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)上提出與西方國家在幾個(gè)方向和領(lǐng)域加強(qiáng)合作的倡議:第一,加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度,堅(jiān)定不移落實(shí)中國實(shí)現(xiàn)碳中和承諾; 第二,推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型,支持后疫情時(shí)代能源低碳轉(zhuǎn)型; 第三,尊重自然生態(tài)系統(tǒng),支持在減少土地退化、保護(hù)珊瑚礁、應(yīng)對(duì)海洋垃圾等領(lǐng)域深化合作。 我國應(yīng)該迅速行動(dòng)、制定細(xì)化工作方案,積極開展與西方發(fā)達(dá)國家在這些方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、合作‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。   四是加快推進(jìn)人民幣更多地走向世界市場(chǎng),加強(qiáng)在國際資本流動(dòng)和貿(mào)易活動(dòng)中人民幣結(jié)算地位,尤其要在“一帶一路”建設(shè)中提升地位、拓展影響。 我國是能源、資源等初級(jí)產(chǎn)品和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口比重很高的大國,應(yīng)該利用我國在國際需求市場(chǎng)上的獨(dú)特地位和長(zhǎng)期的供需關(guān)系,在出口國推進(jìn)建立廣泛的人民幣結(jié)算體系。   隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn),我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)、投資日益加深,為進(jìn)一步推進(jìn)和拓展人民幣結(jié)算體系在沿線國家的應(yīng)用提供了市場(chǎng)空間。 應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo),積極拓展境外人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),加快推進(jìn)境外人民幣結(jié)算體系建設(shè),健全有關(guān)法規(guī)法律、體制保障、運(yùn)行機(jī)制以及監(jiān)管制度。 在國內(nèi),依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展以人民幣為計(jì)價(jià)、交易、結(jié)算貨幣的裝備制造、生物醫(yī)藥、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)品出口等跨境金融服務(wù)。   參考文獻(xiàn):   1.習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議〉的說明》,新華網(wǎng),2020年11月4日。   2.劉鶴:《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月25日。   3.黃守宏:《堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月11日。   4.謝伏瞻:《加快構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》,人民政協(xié)網(wǎng),2020年11月12日。   5.白春禮:《強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量》,求是網(wǎng),2021年1月4日。   6.李曉紅:《提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力》,中國政府網(wǎng),2021年1月1日。
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