摘要:國(guó)家自然科學(xué)基金的性別平等特別政策措施是我國(guó)法律政策貫徹男女平等基本國(guó)策的優(yōu)秀案例，對(duì)這些政策措施所體現(xiàn)的男女平等價(jià)值觀基礎(chǔ)以及所面對(duì)的爭(zhēng)議進(jìn)行分析與辨析，有助于更深刻地理解男女平等價(jià)值觀的內(nèi)涵及其在相關(guān)法律政策中的應(yīng)用與改進(jìn)，并促進(jìn)在科學(xué)研究政策體系和實(shí)際工作中更好地貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策。
關(guān)鍵詞:科學(xué)基金;資助政策;性別平等;價(jià)值觀辨析
女性高層人才的數(shù)量和比例是衡量中國(guó)婦女社會(huì)地位的重要標(biāo)志之一。在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)原主席陳至立同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)婦聯(lián)自2009年起聯(lián)合有關(guān)部門(mén)實(shí)施“女性高層人才成長(zhǎng)狀況研究與政策推動(dòng)”項(xiàng)目。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)作為項(xiàng)目成員單位之一，在項(xiàng)目啟動(dòng)的第二年即推出了一系列激勵(lì)女性科研人員投身科學(xué)研究、成長(zhǎng)成才的政策措施，不僅有力地促進(jìn)了自然科學(xué)研究中性別平等狀況的改善，而且對(duì)于推動(dòng)其他項(xiàng)目參與單位完善政策措施，促進(jìn)我國(guó)女性高層人才成長(zhǎng)政策環(huán)境的優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。
本文將國(guó)家自然科學(xué)基金的性別平等特別政策措施作為我國(guó)法律政策貫徹男女平等基本國(guó)策的優(yōu)秀案例，對(duì)這些政策措施所體現(xiàn)的男女平等價(jià)值觀基礎(chǔ)以及所面對(duì)的爭(zhēng)議進(jìn)行分析與 辨析，以更深刻地理解男女平等價(jià)值觀的內(nèi)涵及其在相關(guān)法律政策中的應(yīng)用，促進(jìn)在科學(xué)研究政策體系和實(shí)際工作中更好地貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策。
一、國(guó)家自然科學(xué)基金推行性別平等特別政策措施的必要性與可行性
國(guó)家自然科學(xué)基金是國(guó)家支持基礎(chǔ)研究、鼓勵(lì)自由探索和創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主渠道之一，其目標(biāo)是通過(guò)建設(shè)適應(yīng)未來(lái)需求的高水平基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)積累智力資本。隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)研究投入的逐漸加大，國(guó)家自然科學(xué)基金對(duì)科學(xué)研究資助的力度也不斷增加。
1986年基金成立之初，財(cái)政投入只有0.8億元，項(xiàng)目申請(qǐng)量1.2萬(wàn)項(xiàng)，到2015年，財(cái)政投入已達(dá)222億元，申請(qǐng)量達(dá)到16.8萬(wàn)項(xiàng)，資助項(xiàng)目3.7萬(wàn)多項(xiàng)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，國(guó)家自然科學(xué)基金已成為我國(guó)推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)、科技興國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑，成為科技領(lǐng)域高層次人才成長(zhǎng)與培養(yǎng)的重要平臺(tái)，其權(quán)威性、公正性和引領(lǐng)作用得到科技界的廣泛認(rèn)可。獲得自然科學(xué)基金資助已經(jīng)成為評(píng)價(jià)科技人員科研水平和能力的重要標(biāo)志，成為推動(dòng)科技人員向高層次人才發(fā)展的重要平臺(tái)。
(一)國(guó)家自然科學(xué)基金推行性別平等特別政策措施的必要性
國(guó)家自然科學(xué)基金通過(guò)《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》(2007年2月國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2007年4月1日起施行)和年度“國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南”“科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審工作意見(jiàn)”等政策性文件對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)和評(píng)審進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制管理。作為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)女性科研人才，特別是高層次女性科研人員的搖籃，國(guó)家自然科學(xué)基金在促進(jìn)我國(guó)女性科研人員成長(zhǎng)和發(fā)展方面發(fā)揮了積極且重要的作用。
但是，與日益成長(zhǎng)壯大的女性科研人員隊(duì)伍的規(guī)模和比例相比，女性獲得自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助和參與自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審的情況仍處于相對(duì)薄弱的狀況。相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)表明，2009年我國(guó)公有制單位科研人員中 的女性比例已經(jīng)達(dá)到33.0%。另?yè)?jù)2008年中國(guó)科協(xié)組織的“第二次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，在科技領(lǐng)域從事基礎(chǔ)研究的人員中女性占36.0%。與之相比較，2010年前國(guó)家自然科學(xué)基金各類(lèi)項(xiàng)目獲得者中的女性比例雖呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但上升幅度較小且有波動(dòng)，總體比例還相對(duì)較低。1996—2009年國(guó)家自然科學(xué)基金各類(lèi)項(xiàng)目獲得者的女性平均比例，青年項(xiàng)目為26.5%，面上項(xiàng)目為17.4%，重點(diǎn)項(xiàng)目為8.3%，杰出青年項(xiàng)目為6.2%。女性獲得重點(diǎn)和杰出青年項(xiàng)目的比例多年來(lái)一直徘徊在較低水平。
分學(xué)部看，歷年來(lái)各學(xué)科領(lǐng)域資助項(xiàng)目獲得者的女性比例不僅總體偏低，而且分布不平衡，生命、化學(xué)、管理等領(lǐng)域女性獲得者的比例相對(duì)較高，數(shù)理、工程與材料等領(lǐng)域女性獲得支持的比例非常有限，特別是重點(diǎn)和杰青項(xiàng)目(見(jiàn)圖2)。女性較少獲得國(guó)家自然科學(xué)基金資助狀況的持續(xù)，不僅不利于女性科技人員能力與潛力的發(fā)揮，以及科技領(lǐng)域思維多樣性的增加，也不利于女性科技后備人員的科研興趣和科研信心的培養(yǎng)，更不利于未來(lái)科技人才性別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。造成這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的。多項(xiàng)科學(xué)研究表明，男女兩性在智力水平和科研能力上不存在顯著差異。科技領(lǐng)域存在的性別差異主要來(lái)自于社會(huì)文化和政策制度的制約。
推進(jìn)性別平等并非一蹴而就，國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，積極的政策、鼓勵(lì)性的特別措施，有利于幫助女性克服障礙、加速成長(zhǎng)，使科技領(lǐng)域女性人才青年中斷、中年停滯、高層缺乏的問(wèn)題得到更快的解決。充分發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金的作用，優(yōu)化自然科學(xué)基金資源的性別配置，加大對(duì)女科技人員的支持力度，更好地促進(jìn)女性人才的成長(zhǎng)與發(fā)展，促進(jìn)高層女性人才的涌現(xiàn)，是貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、實(shí)施國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提高女性人才貢獻(xiàn)率的重要途徑。
(二)國(guó)家自然科學(xué)基金推行性別平等特別政策措施的可行性
一是科技領(lǐng)域女性的參與現(xiàn)狀為積極政策的推出奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)科技人員和高層科技人員中的女性比例逐漸上升，女科學(xué)家的后備隊(duì)伍規(guī)模龐大，她們具有較強(qiáng)的科研能力和發(fā)展?jié)摿Γ诳萍碱I(lǐng)域的參與、貢獻(xiàn)日益增加，為她們成長(zhǎng)為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目參與者、負(fù)責(zé)人和評(píng)委奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如果有積極的政策措施，必將推動(dòng)她們更快、更多地成長(zhǎng)為高層次人才。
二是國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)為積極政策的推出提供了借鑒。為縮小科學(xué)研究中的性別差距，許多國(guó)家和區(qū)域性組織都將促進(jìn)性別平等作為國(guó)家科研資助政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，出臺(tái)了有利于女性參與和成才的積極政策措施，包括設(shè)立女性科研回歸基金、為懷孕或生育后女性放寬申請(qǐng)基金和完成項(xiàng)目的年齡限制、規(guī)定基金項(xiàng)目中女性參與者和獲得者的比例、規(guī)定項(xiàng)目資助在一定條件下女性優(yōu)先、保障決策層的女性比例、加強(qiáng)執(zhí)行中的監(jiān)測(cè)評(píng)估等。
經(jīng)過(guò)多年的努力，這些舉措已經(jīng)取得了良好效果:歐盟科學(xué)家和工程師中的女性數(shù)量2002年到2006年間年均增長(zhǎng)6.2%，而男性只增長(zhǎng)3.7%;德國(guó)研究基金會(huì)評(píng)審委員會(huì)的女性比例由2006年的12%上升到2008年的17%;挪威研究理事會(huì)項(xiàng)目申請(qǐng)人的女性比例從2004年的22%上升到2007年的28%。
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，我國(guó)如不采取積極措施迎頭趕上，不僅會(huì)導(dǎo)致高層人才性別結(jié)構(gòu)失衡和人才資源的巨大浪費(fèi)，而且有可能重蹈全國(guó)人大代表的女性比例在各國(guó)議會(huì)女性議員比例的國(guó)際排名中持續(xù)下降的覆轍，有損中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)。
二、特別政策措施的價(jià)值觀基礎(chǔ)及對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議的辨析
經(jīng)過(guò)前期調(diào)研及與全國(guó)婦聯(lián)“女性高層次人才成長(zhǎng)狀況研究與政策推進(jìn)”項(xiàng)目組的多次溝通，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層逐漸明確了促進(jìn)女性科研人員成長(zhǎng)和發(fā)展對(duì)于推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步和加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。2010年9月9日，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)召開(kāi)2010年第9次委務(wù)會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了政策局關(guān)于自然科學(xué)基金支持女性科研人員調(diào)研情況的報(bào)告。討論決定，將女性科研人員申請(qǐng)青年科學(xué)基金的年齡放寬到40歲;在資助工作中，繼續(xù)向女性科研人員傾斜;進(jìn)一步明確女性科研人員因孕育可以申請(qǐng)?jiān)谘许?xiàng)目推遲結(jié)題;鼓勵(lì)各學(xué)科評(píng)審組逐步增加女性成員的數(shù)量的政策。
會(huì)議要求，加強(qiáng)自然科學(xué)基金資助工作中有關(guān)性別平等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，加大自然科學(xué)基金資助女性科研人員政策和成果的宣傳力度。這次會(huì)議決議不僅昭示了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)推進(jìn)科學(xué)中性別平等的政治意愿，也是科學(xué)決策中貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的具體體現(xiàn)。2010年以來(lái)，國(guó)家自然科學(xué)基金不斷提高對(duì)男女平等價(jià)值觀和落實(shí)男女平等基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)，不斷加深對(duì)自然科學(xué)基金促進(jìn)女性科研人員成長(zhǎng)和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)性別主流化作用的理解，不斷完善相關(guān)政策，形成了一系列促進(jìn)我國(guó)女性科研人員成長(zhǎng)和發(fā)展的政策措施，較好地體現(xiàn)了男女平等的價(jià)值觀基礎(chǔ)。
三、政策執(zhí)行效果與經(jīng)驗(yàn)
從2010年形成政策框架到現(xiàn)在，國(guó)家自然科學(xué)基金扶持促進(jìn)女性科研人員的系列政策措施已經(jīng)持續(xù)影響各個(gè)年度的基金項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審，在科學(xué)界產(chǎn)生了積極而熱烈的反響，為女科學(xué)家職業(yè)生涯發(fā)展?fàn)I造了更加寬松的良好環(huán)境，政策的實(shí)施在促進(jìn)高層次女性科學(xué)家發(fā)展方面取得了積極效果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
四、討論與對(duì)策建議
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的一攬子性別平等政策措施仍存在一些不足。
一是法律政策制定和修訂中，理念與價(jià)值堅(jiān)守的重要性尚未得到更充分的強(qiáng)調(diào)，缺乏廣泛而深入的討論。在政策形成過(guò)程中，主要決策者認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和推行的意志、重點(diǎn)起草人與參與者的性別平等意識(shí)基礎(chǔ)起的作用更為關(guān)鍵。
二是在具體政策制定中更重視國(guó)外做法的借鑒和實(shí)際操作的可行性，而缺乏理論的關(guān)懷，容易模糊政策的價(jià)值觀念。2010年國(guó)家自然科學(xué)基金特別措施，主要是借鑒了國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)的調(diào)查以委員會(huì)紀(jì)要的形式出臺(tái)的，特別措施出臺(tái)時(shí)沒(méi)有明確政策制定的基本理念，在之后的基金申請(qǐng)指南里也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定和說(shuō)明，可能會(huì)使得政策的穩(wěn)定性和有效性大打折扣。
三是基于國(guó)情和相關(guān)人員特別是男性接受程度的審慎態(tài)度與溫和做法(比如，對(duì)同等優(yōu)先的原則強(qiáng)調(diào)不夠，措施不甚具體)，在推動(dòng)女性獲得重大項(xiàng)目和杰出青年項(xiàng)目方面的作用較為有限。
四是從操作和政策形式上看，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的一攬子性別平等政策措施主要體現(xiàn)在“委務(wù)會(huì)議紀(jì)要”中，政策的規(guī)范化、制度化層次不高，并且缺乏體制機(jī)制保障，其落實(shí)的力度有可能隨著時(shí)間的推移、人員的更替而消減，難以確保政策的不斷完善和持續(xù)運(yùn)行。
科學(xué)基金論文： 圖書(shū)情報(bào)學(xué)獲得國(guó)家自然科學(xué)基金資助立項(xiàng)和產(chǎn)出分析
科學(xué)基金年報(bào)發(fā)布的分性別資助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不僅有利于進(jìn)一步完善科學(xué)基金促進(jìn)女性科研人員成長(zhǎng)發(fā)展的政策，對(duì)提高整個(gè)科學(xué)界以及相關(guān)管理部門(mén)關(guān)于科學(xué)中的性別平等意識(shí)也具有重要作用。目前國(guó)家自然科學(xué)基金的性別統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析在年度報(bào)告中呈現(xiàn)得還比較少，缺乏細(xì)化和更全面的分析。應(yīng)提高性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集范圍和分析、發(fā)布力度，有效監(jiān)測(cè)科學(xué)和教育領(lǐng)域性別狀況，為制定和完善更有針對(duì)性的政策提供依據(jù)。
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作者：蔣永萍
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