摘要:[目的/意義]數(shù)字政府是“數(shù)字中國(guó)冶體系的重要組成部分,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要引擎,實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中要義。[方法/過程]通過對(duì)國(guó)外政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策的調(diào)研,構(gòu)建了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策研究框架,分別從戰(zhàn)略規(guī)劃維度、技術(shù)體系維度、數(shù)字治理維度三個(gè)層面比較分析丹麥、澳大利亞、英國(guó)、新加坡的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型策略。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn),國(guó)外數(shù)字化政府建設(shè)以整體性戰(zhàn)略規(guī)劃作為政策實(shí)施指導(dǎo);注重構(gòu)建配套政策;聚焦于數(shù)字素養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新、政務(wù)流程、政府決策、數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)等方面,形成了“利用技術(shù)賦能、以用戶為中心、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理冶的發(fā)展路徑,以上經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)數(shù)字化政府建設(shè)提供了有益借鑒。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化轉(zhuǎn)型;數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字政府;政策框架
引言
十九屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書記指出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。冶在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總引領(lǐng)下加快數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要途徑與支撐。當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于初級(jí)階段,在國(guó)家層面上還未明確出臺(tái)專門針對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)政策,而全面的戰(zhàn)略部署是推進(jìn)數(shù)字化政府進(jìn)程的重要保障,因此研究國(guó)外數(shù)字政府建設(shè)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)政策,對(duì)我國(guó)數(shù)字政府相關(guān)政策的出臺(tái)具有十分重要的意義。
數(shù)字化論文范例： 數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在工程測(cè)量中的應(yīng)用
本文依據(jù)聯(lián)合國(guó)2020年《數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)》電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告,經(jīng)綜合考量,選取了電子政務(wù)排名靠前且政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型比較健全的四個(gè)國(guó)家———丹麥、澳大利亞、英國(guó)、新加坡,深入分析四個(gè)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)的做法,比較其戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)措施的共性及特征,以期為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,也為中央層面數(shù)字政府政策的頒布提供科學(xué)依據(jù)。
1政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策比較研究框架
政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種集數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)嵌入、社會(huì)協(xié)同為關(guān)鍵機(jī)制的新型治理能力[1]。從已有成果來看,對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的研究可劃分為理論探索和經(jīng)驗(yàn)借鑒兩個(gè)層面。在信息技術(shù)革命推動(dòng)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下,學(xué)界不斷探索中國(guó)場(chǎng)域下數(shù)字政府建設(shè)的“理論硬核冶。鮑靜等人提出應(yīng)從技術(shù)、行為、組織三個(gè)層面推進(jìn)數(shù)字治理體系框架建設(shè)[2];黃璜等人認(rèn)為數(shù)字政府的治理框架可以分解為戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系、能力與責(zé)任、技術(shù)平臺(tái)以及安全與隱私五個(gè)方面[3];王益民從數(shù)字基礎(chǔ)準(zhǔn)備度、數(shù)字環(huán)境支撐度、數(shù)字服務(wù)成熟度、數(shù)字協(xié)同治理度、數(shù)字公眾參與度和數(shù)字技術(shù)使用度六個(gè)角度構(gòu)建了數(shù)字政府的評(píng)估體系[4]。
還有部分學(xué)者聚焦于發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)的具體實(shí)踐,以期對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。林夢(mèng)瑤從戰(zhàn)略、工具、結(jié)構(gòu)三個(gè)層面探討了英國(guó)數(shù)字政府政策系統(tǒng)的變遷[5];陳疇鏞[6]、姚水瓊[7]、胡稅根[8]等人分別回顧了韓國(guó)、美國(guó)和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字政府的發(fā)展歷程、建設(shè)措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);章燕華等人通過追蹤多個(gè)國(guó)家政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型歷程,從愿景目標(biāo)、問題挑戰(zhàn)、任務(wù)舉措三方面研究發(fā)達(dá)國(guó)家的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略[9]。
2020年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型應(yīng)具備的九個(gè)關(guān)鍵支柱,突出了從數(shù)字治理主體、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字包容、數(shù)據(jù)治理等方面構(gòu)建數(shù)字政府的重要性,并指出數(shù)字政府建設(shè)的核心在于將制度、組織、人民、數(shù)據(jù)及資源整合到一起,以支持公共部門內(nèi)外部的變革[10]。
本文對(duì)政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的九個(gè)重要支柱進(jìn)行融合并提取,梳理四個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型政策,調(diào)研各國(guó)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站內(nèi)容,參考以往學(xué)者理論研究和政策比較分析框架[11-12],構(gòu)建了本文的三維分析框架,分別從戰(zhàn)略規(guī)劃維度、技術(shù)體系維度、數(shù)字治理維度對(duì)比分析不同國(guó)家政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)力點(diǎn)。
“戰(zhàn)略規(guī)劃冶層旨在通過分析國(guó)家層面建設(shè)數(shù)字政府的戰(zhàn)略或規(guī)劃,探析國(guó)外發(fā)展數(shù)字政府的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及相應(yīng)的組織框架等[11],歸納總結(jié)各國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃要點(diǎn)及特征。戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)為數(shù)字政府建設(shè)提供技術(shù)體系的指導(dǎo)與數(shù)字治理能力提升的綜合性部署;“技術(shù)體系冶層旨在探討各國(guó)為建設(shè)數(shù)字政府而制定的相關(guān)技術(shù)供給政策及措施,其中包括技術(shù)人才的培養(yǎng)、新興技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、技術(shù)資金的投入等。技術(shù)體系的構(gòu)建為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)性的支撐作用[12];“數(shù)字治理冶層旨在通過政府加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理及更廣泛的數(shù)字普及來提升公共部門數(shù)字服務(wù)能力,包括數(shù)字包容性的提升、數(shù)字合作關(guān)系的改善、數(shù)據(jù)的開放共享以及數(shù)據(jù)的隱私安全保護(hù)等。數(shù)字治理能力的提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)提供管理性的支撐作用。
2數(shù)字化政府戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析
2.1丹麥“數(shù)字丹麥冶戰(zhàn)略規(guī)劃
據(jù)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)(DESI)顯示,自2014年起丹麥就位居數(shù)字國(guó)家建設(shè)榜首。2016年5月,丹麥政府為建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大、安全的數(shù)字丹麥,由中央、區(qū)域和地方聯(lián)合制定并頒布了全國(guó)性的數(shù)字化戰(zhàn)略部署《2016-2020數(shù)字化戰(zhàn)略》[13],為政府部門、企業(yè)以及個(gè)人的數(shù)字化交流規(guī)劃了藍(lán)圖。該戰(zhàn)略旨在把數(shù)字化作為公共部門流程再造的工具,從而提高政府的工作效率,使公民和企業(yè)的服務(wù)供給更加現(xiàn)代化。戰(zhàn)略設(shè)定了三個(gè)目標(biāo):一是數(shù)字解決方案須易于使用、快速并確保質(zhì)量;二是數(shù)字化必須為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的條件;三是須將隱私安全和信息共享放在中心位置。
為更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo),該戰(zhàn)略劃分了9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和33項(xiàng)具體舉措,重點(diǎn)領(lǐng)域包括:建立一個(gè)數(shù)字化公共機(jī)構(gòu);更好的使用數(shù)據(jù);提供更具凝聚力的公共服務(wù);為商界提供發(fā)展框架;公共數(shù)據(jù)要有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行有效率的界別;加強(qiáng)公共部門的數(shù)據(jù)保護(hù);增強(qiáng)公共部門數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展面向所有人的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。這些行動(dòng)共同奠定了丹麥公共部門的數(shù)字化基礎(chǔ)。為保證丹麥數(shù)字化進(jìn)程的有序進(jìn)行,丹麥財(cái)政部下設(shè)了數(shù)字化機(jī)構(gòu)(AgencyforDigitization),用以指導(dǎo)丹麥數(shù)字化發(fā)展。
2.2澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃
在聯(lián)合國(guó)2020年《數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)》的調(diào)查報(bào)告中,澳大利亞電子政務(wù)的發(fā)展位居全球前五,其具代表性的戰(zhàn)略有《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略2025》(以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略)和《澳大利亞的技術(shù)未來》。
《戰(zhàn)略》中提到,2025年澳大利亞將成為世界前三的數(shù)字政府國(guó)家,利用數(shù)字技術(shù),推出更具響應(yīng)性的政策,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其中三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域被提及:一是通過整合供給方式,提供便捷直觀的公共服務(wù),建立數(shù)字身份識(shí)別,暢通個(gè)人、企業(yè)、政府主體間的溝通渠道;二是根據(jù)個(gè)人選擇進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù),使政策與服務(wù)更加智能與透明;三是從提高數(shù)字能力、發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、提供服務(wù)問責(zé)角度出發(fā),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的政府[14]。
《戰(zhàn)略》還規(guī)劃了為個(gè)人和企業(yè)改善數(shù)字服務(wù)供給方式的具體路線圖,詳細(xì)闡明了澳大利亞目前為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略已做好的準(zhǔn)備與未來加速推進(jìn)計(jì)劃。澳大利亞為加快推進(jìn)數(shù)字化改革的進(jìn)程,建立了一個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)(DigitalTransformationAgency,簡(jiǎn)稱DTA)進(jìn)行針對(duì)性地指導(dǎo),同時(shí)在公共數(shù)字委員會(huì)的輔助下開展各項(xiàng)具體的數(shù)字化措施。
2.3英國(guó)數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃
英國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)可劃分為兩個(gè)階段:“數(shù)字政府戰(zhàn)略階段冶和“政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略階段冶。[15]2012年11月英國(guó)內(nèi)閣辦公室發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》[16],標(biāo)志著英國(guó)進(jìn)入公共服務(wù)的數(shù)字化階段。戰(zhàn)略的核心原則是“以用戶為中心冶,通過改變政府提供服務(wù)的方式,改善服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)行成本;推進(jìn)企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的利用,為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。各部門和組織機(jī)構(gòu)圍繞政府網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)進(jìn)行整合重組,利用多種技術(shù)來鼓勵(lì)和培養(yǎng)人們的數(shù)字意識(shí),使公眾以更加簡(jiǎn)單和便捷的方式使用政府服務(wù)。
2013年11月,戰(zhàn)略進(jìn)一步完善,形成了包括數(shù)字能力建設(shè)、擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)范圍、政策規(guī)劃、技術(shù)支持和數(shù)據(jù)合作5個(gè)方面的16項(xiàng)行動(dòng)[17]。英國(guó)政府通過服務(wù)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了“默認(rèn)數(shù)字化冶,2017年2月英國(guó)內(nèi)閣辦公室聯(lián)合政府?dāng)?shù)字服務(wù)局(GovernmentDigitalService,簡(jiǎn)稱GDS)發(fā)布了《政府轉(zhuǎn)型策略2017—2020》[18],該策略關(guān)注于改善公民與國(guó)家之間的關(guān)系,以現(xiàn)代、高效的方式提供世界一流的數(shù)字服務(wù),利用數(shù)字和數(shù)據(jù)提高政府透明度,打造“數(shù)字政府即平臺(tái)冶,加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
其具體行動(dòng)包括三個(gè)方面:優(yōu)化面向公民的數(shù)字服務(wù),改善公民數(shù)字體驗(yàn);政府內(nèi)部數(shù)字化改革,提供高效率的跨部門便民服務(wù);政府整體性治理變革,推動(dòng)跨政府部門業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)三大行動(dòng),該戰(zhàn)略提出五項(xiàng)工作重點(diǎn):一是推動(dòng)政府部門整體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型;二是培育數(shù)字人才、技能和文化氛圍;三是優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系;四是提升數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理能力;五是創(chuàng)建共享平臺(tái)、組件和提升業(yè)務(wù)復(fù)用能力。
2.4新加坡“智慧政府冶建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃
新加坡是世界上最早確立建設(shè)“智慧國(guó)冶戰(zhàn)略的國(guó)家之一,從2006年起,新加坡政府就提出了“智慧國(guó)2015計(jì)劃冶,旨在將新加坡打造成一個(gè)信息化技術(shù)應(yīng)用無處不在的智能國(guó)家和全球化城市,充分利用信息通信技術(shù)(ICT)提高新加坡的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力[19]。在啟動(dòng)“智慧國(guó)冶計(jì)劃伊始,新加坡就實(shí)施了四大戰(zhàn)略:建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的咨詢通信產(chǎn)業(yè);培育具備資訊科技知識(shí)的政府隊(duì)伍和儲(chǔ)備具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊科技人力;實(shí)現(xiàn)政府、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型[20]。
2014年新加坡提前達(dá)成了“智慧國(guó)2015計(jì)劃冶。2015年8月,發(fā)布了智慧城市升級(jí)版———“智慧國(guó)2025計(jì)劃冶,該計(jì)劃聚焦于利用人工智能(AI)和數(shù)據(jù)科學(xué)、浸入式媒體、物聯(lián)網(wǎng)(IOT)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)來提升社會(huì)生產(chǎn)力,增加高技能工作就業(yè)機(jī)會(huì),應(yīng)對(duì)人口老齡化以及培育社會(huì)凝聚力[21]。比起上一個(gè)計(jì)劃所側(cè)重的ICT建設(shè),該計(jì)劃秉持“大數(shù)據(jù)治國(guó)冶理念,提出智慧國(guó)家的核心要素:連接(Connect)、收集(Collect)和理解(Comprehend)。通過建設(shè)覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集、連接和分析基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái),預(yù)測(cè)公民需求,從而提供針對(duì)性的公共服務(wù),讓新加坡成為全球第一個(gè)智慧國(guó)家。
2.5各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃比較
從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和組織框架四方面對(duì)各國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行比較分析,發(fā)現(xiàn)他們之間既有共同點(diǎn)也存在明顯差異。相同點(diǎn):一是戰(zhàn)略目標(biāo)定位清晰。各國(guó)均通過發(fā)布國(guó)家性的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,旨在優(yōu)化數(shù)字環(huán)境、增強(qiáng)數(shù)字連接性、提高數(shù)字包容度,確保其在數(shù)字化領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,重視發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)字化設(shè)施、改善公共服務(wù)的供給方式,精準(zhǔn)對(duì)接公民多樣化的社會(huì)需求,關(guān)注公共數(shù)據(jù)價(jià)值化利用以及對(duì)數(shù)據(jù)信息的保護(hù),以支撐本國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是戰(zhàn)略均有明確的行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展重點(diǎn)。例如,英國(guó)就數(shù)字政府建立及如何推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型,提出16項(xiàng)行動(dòng),勾勒了3個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)及5項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)施的任務(wù);新加坡為實(shí)現(xiàn)“智慧國(guó)冶列出3大戰(zhàn)略;“數(shù)字丹麥冶建設(shè)規(guī)劃了9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和33項(xiàng)具體舉措;為構(gòu)建一個(gè)適合數(shù)字時(shí)代的政府,澳大利亞提及了3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,并為公民和企業(yè)規(guī)劃了具體的數(shù)字發(fā)展路線;三是有明確的決策和執(zhí)行組織架構(gòu)。在推動(dòng)國(guó)家數(shù)字化進(jìn)程中,上述國(guó)家都有較為具體的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
英國(guó)是以內(nèi)閣辦公室為主,財(cái)政部及商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(BIS)、開放數(shù)據(jù)研究所為輔推進(jìn)英國(guó)數(shù)字化政府的建設(shè);資訊通信管理局(IDA)、首席信息官(CIO)、政府首席資訊辦公室(GCIO)是新加坡推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的三大權(quán)威機(jī)構(gòu),2017年專門成立智慧國(guó)家和數(shù)字政府辦公室(SNDGO)推進(jìn)智慧國(guó)家建設(shè)[12];丹麥財(cái)政部下設(shè)數(shù)字化機(jī)構(gòu)(AgencyforDigitisation)指導(dǎo)丹麥公共部門數(shù)字化進(jìn)程;澳大利亞建立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)推行公共部門數(shù)字化改革的進(jìn)程,同時(shí)在公共數(shù)字委員會(huì)的輔助下開展各項(xiàng)數(shù)字化措施。
3各國(guó)數(shù)字化政府技術(shù)體系分析
從技術(shù)人才培養(yǎng)、新興技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和資金技術(shù)投入四方面梳理丹麥、澳大利亞、新加坡和英國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)性支撐,通過總結(jié)發(fā)展共性與特點(diǎn),以期為提升我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)能力有所裨益。
3.1技術(shù)人才培養(yǎng)
重視人才培養(yǎng)是各國(guó)建設(shè)數(shù)字政府的關(guān)鍵性舉措。近年來,丹麥對(duì)IT人才的需求愈發(fā)強(qiáng)烈,因此,公共部門重點(diǎn)開設(shè)了相關(guān)的人才培養(yǎng)項(xiàng)目,為解決人工智能領(lǐng)域人才短缺的問題,啟動(dòng)了技術(shù)協(xié)定(Teknologipagten)和“未來的STEM行動(dòng)計(jì)劃冶。丹麥的高等教育也致力于把編碼、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)理解等能力融入進(jìn)大學(xué)課程。未來丹麥政府還計(jì)劃成立數(shù)字化學(xué)院,為政府公務(wù)員提供培訓(xùn),與丹麥大學(xué)合作開發(fā)數(shù)字課程,提高政府IT專家的技能,將AI技術(shù)融入政府治理。為提升澳大利亞政府人員的數(shù)字化技能,滿足政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求,澳大利亞明確了政府人員應(yīng)該具備的數(shù)字技能,從職業(yè)培訓(xùn)、招聘和發(fā)展方面推動(dòng)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
此外,數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)與政府公共服務(wù)委員會(huì)一同制定了《APS數(shù)字專業(yè)流策略》,該策略集合了不同領(lǐng)域的數(shù)字人才,通過建立一個(gè)擁有數(shù)字職業(yè)、具備數(shù)字行業(yè)文化、應(yīng)用數(shù)字專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跨行業(yè)組織,為數(shù)字人才的可持續(xù)發(fā)展提供信息支持[22]。英國(guó)提出要打造世界上數(shù)字化程度最高的公務(wù)員群體。2014年,工作與退休金部(DWP)啟動(dòng)數(shù)字學(xué)院,提供跨政府部門的技能培訓(xùn)[23]。
為滿足未來的需求,英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要側(cè)重培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域的專業(yè)研發(fā)人才。新加坡為營(yíng)造持續(xù)性的信息通訊媒體生態(tài),政府聯(lián)合企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)等領(lǐng)域的力量加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。2019年新加坡SkillsFuture發(fā)起TechSkillsAccel鄄erator(TESA)和“媒體人力計(jì)劃冶,旨在建立和發(fā)展一支面向未來且熟練的通信技術(shù)(ICT)隊(duì)伍[24]。政府推出了“AIforIndustry冶(AI4I)和“AIforEveryone冶(AI4E)兩個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目[25]。除了技能學(xué)習(xí),新加坡還注重人才儲(chǔ)備,國(guó)家研究基金會(huì)推出獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃,吸引通訊媒體領(lǐng)域的人才;政府開發(fā)了數(shù)字教育項(xiàng)目,例如數(shù)字制作者計(jì)劃、車輪實(shí)驗(yàn)等[26],激發(fā)中小學(xué)生的數(shù)字技術(shù)熱情,培養(yǎng)新一代的本國(guó)數(shù)字公民。
3.2新興技術(shù)應(yīng)用
人工智能技術(shù)和云計(jì)算在丹麥的數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)用廣泛。在AI領(lǐng)域制定了《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略》,側(cè)重強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo):建立AI基礎(chǔ);數(shù)據(jù)利用;科技能力和給予技術(shù)投資。丹麥國(guó)家擁有較為健全的數(shù)字化基礎(chǔ),醫(yī)療保健、能源與公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)將作為丹麥發(fā)展人工智能的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。值得注意的是,丹麥還制定了人工智能的道德和法律框架,以此規(guī)范科技的使用[27]。此外,丹麥政府鼓勵(lì)云計(jì)算在公共部門的使用,使IT解決方案變得更加廉價(jià)和高效。澳大利亞政府為了提供更加智能化的公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),在《技術(shù)未來》中闡明了人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)(IOT)和量子計(jì)算在公共服務(wù)中廣泛應(yīng)用的可能性,并提出配套的專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃[28]。
英國(guó)隨政府和用戶的需求變化發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu),進(jìn)入DT(datatechnology)時(shí)代,英國(guó)政府正在探索以自動(dòng)化、身份證明、人機(jī)交互、物聯(lián)網(wǎng)和流動(dòng)性為主要類別的新興技術(shù)。2017年,《政府調(diào)查中的技術(shù)創(chuàng)新》展望了政府的技術(shù)創(chuàng)新前景,要求政府更多的利用新興技術(shù)提高生產(chǎn)力,激勵(lì)英國(guó)科技公司為公共部門問題的解決提供智能方案[29]。
《人工智能行業(yè)交易》和《在公共部門使用人工智能的指南》等戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是把英國(guó)置于人工智能和數(shù)據(jù)革命的前列,推動(dòng)人工智能和分布式分類記賬之類的破壞性技術(shù)在自動(dòng)化、身份、決策、隱私、安全性和信任等方面的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)以更少的成本提供更好的服務(wù)[30]。新加坡注重與大學(xué)和研究所的合作吸納新興技術(shù)。2017年IMDA頒布《深化生態(tài)系統(tǒng)能力計(jì)劃》,確立投資人工智能(AI)、大數(shù)據(jù)、虛擬媒體、物聯(lián)網(wǎng)四種前沿技術(shù),將InfocommMedia(ICM)行業(yè)發(fā)展成新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎[31]。2018年,新加坡政府還出臺(tái)了《區(qū)域鏈挑戰(zhàn)賽計(jì)劃》,鼓勵(lì)公司探索新技術(shù),引領(lǐng)商業(yè)模式的創(chuàng)新或轉(zhuǎn)型[32]。新加坡IMDA于2019年啟動(dòng)了5G公眾咨詢,通過與業(yè)界合作加強(qiáng)人才技能培訓(xùn),與高等教育機(jī)構(gòu)、技術(shù)公司合作開發(fā)5G測(cè)試平臺(tái),采用多管齊下的方法促進(jìn)新加坡5G的發(fā)展[33]。
4各國(guó)數(shù)字化政府?dāng)?shù)字治理分析
4.1數(shù)字包容
2004年,數(shù)字歐洲咨詢組(e-Eu鄄ropeAdvisoryGroup)將數(shù)字包容定義為:“在知識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,個(gè)人和團(tuán)體通過ICT對(duì)信息獲取的有效參與,消除和打破信息獲取屏障,并能夠按照意愿和能力去獲取社會(huì)利益冶。數(shù)字包容其本質(zhì)在于減少數(shù)字排斥,縮小數(shù)字鴻溝[38]。丹麥在《2016—2020數(shù)字化戰(zhàn)略》中指出,隨著政府?dāng)?shù)字化的轉(zhuǎn)型,公共部門與公民溝通的渠道將更加便利且多樣化,要最大限度的關(guān)注數(shù)字邊緣群體的公共利益和服務(wù)需求,建立多方群體利益表達(dá)的補(bǔ)充渠道。丹麥將加強(qiáng)政府部門網(wǎng)站的可訪問性和技術(shù)的可獲得性作為提高數(shù)字包容度的重要舉措。
主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的提供和數(shù)字身份(NemID)、數(shù)字郵箱(dig鄄italPost)等基礎(chǔ)設(shè)施組件的應(yīng)用上;在數(shù)字方案制定時(shí)必須要考慮數(shù)字邊緣群體(例如殘疾人)的特殊需求[13]。澳大利亞政府把可負(fù)擔(dān)性、可獲得性和數(shù)字能力作為衡量數(shù)字包容的重要指標(biāo)。其重點(diǎn)關(guān)注六類人群:年長(zhǎng)的澳大利亞人、婦女、土著居民、殘疾人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下人群和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人口。澳大利亞通過實(shí)施移動(dòng)黑點(diǎn)計(jì)劃使公眾享受快速和低廉的數(shù)字連接;通過增強(qiáng)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍性建設(shè)來提高數(shù)字服務(wù)的可及性。例如在醫(yī)療保健服務(wù)方面,運(yùn)用數(shù)字醫(yī)療模式為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口提供了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
與此同時(shí),還通過健康之家計(jì)劃、婦女科學(xué)參與戰(zhàn)略、“BeConnected冶計(jì)劃等幫助慢性病人、婦女和老年人提高數(shù)字獲得性和可負(fù)擔(dān)能力[28]。2014年4月,英國(guó)出臺(tái)了《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》來改善數(shù)字環(huán)境,倡導(dǎo)“默認(rèn)數(shù)字化冶[39]。除了政府部門,私營(yíng)和志愿部門的合作伙伴都應(yīng)采取行動(dòng)增加數(shù)字包容,減少數(shù)字排斥,讓每位公民都能獲得他們所需的數(shù)字技能。該戰(zhàn)略提出10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,從3個(gè)方面來增強(qiáng)數(shù)字包容:一是增強(qiáng)個(gè)人、組織連接和使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。
大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大快速寬帶的覆蓋范圍,創(chuàng)建共享語言和圖像,為弱勢(shì)群體提供輔助功能,在過程中保證價(jià)格低廉,幫助更多的家庭能夠享有數(shù)字環(huán)境;二是傳授數(shù)字應(yīng)用所需的技能,培養(yǎng)人們的數(shù)字能力。受眾不僅局限于個(gè)體群眾,還包括許多中小企業(yè)、VCSE組織和體制內(nèi)的公務(wù)人員;三是整合數(shù)字能力。倡導(dǎo)政府和社會(huì)進(jìn)行跨部門合作,發(fā)揮志愿團(tuán)體、社區(qū)機(jī)構(gòu)的數(shù)字幫扶作用,建立全國(guó)性的服務(wù)網(wǎng)站,兼顧不同群體的特征和數(shù)字需求。
為支撐“智慧國(guó)冶的建設(shè)愿景,2017年新加坡頒布《數(shù)字就緒藍(lán)圖》,指出數(shù)字就緒度包括數(shù)字獲得感、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與三個(gè)方面[40],并以四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)為指導(dǎo):一是擴(kuò)展和增強(qiáng)數(shù)字訪問的包容性。為低收入家庭提供移動(dòng)設(shè)備補(bǔ)貼,接入寬帶增強(qiáng)連接性,開通電子支付方式,建立數(shù)字身份,盡可能使用基本數(shù)字引擎;二是將數(shù)字素養(yǎng)注入國(guó)民意識(shí);三是授權(quán)社區(qū)和企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)技術(shù)的使用。鼓勵(lì)私營(yíng)組織豐富數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)和內(nèi)容,社區(qū)通過舉辦與數(shù)字技能相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng),幫助公民提升數(shù)字素養(yǎng);四是通過設(shè)計(jì)促進(jìn)數(shù)字包容。建立共享的語言體系提供公共資源和數(shù)字服務(wù),減少人們?cè)谑褂脭?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)的“障礙冶。
5經(jīng)驗(yàn)與啟示
總體來看,國(guó)外數(shù)字化政府建設(shè)政策措施呈現(xiàn)以下特征:一是頒布整體性戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)政策實(shí)施。就政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景而言,無論是數(shù)字丹麥戰(zhàn)略、澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字英國(guó)戰(zhàn)略還是新加坡智慧國(guó)建設(shè),都是為了緊跟全球新興技術(shù)發(fā)展,利用ICT賦能政府轉(zhuǎn)型的浪潮;二是注重構(gòu)建配套政策,包括人才培養(yǎng)、新興技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入等方面輔以技術(shù)支撐,為本國(guó)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型構(gòu)筑良好的生態(tài)系統(tǒng);三是側(cè)重對(duì)數(shù)字理念和數(shù)字治理方式的革新和發(fā)展。聚焦于數(shù)字素養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新、政務(wù)流程、政府決策、數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)等方面,對(duì)政府固有的理念文化、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、制度標(biāo)準(zhǔn)、人員能力進(jìn)行深層次改革,逐步形成“利用技術(shù)賦能、以用戶為中心、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理冶的發(fā)展路徑。
政府治理模式同步于時(shí)代的發(fā)展和人民的需求,數(shù)字政府正是DT(Datatechnology)時(shí)代和智能服務(wù)需求的產(chǎn)物[46]。2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要加快推進(jìn)信息化建設(shè),要建設(shè)“數(shù)字中國(guó)冶、“智慧社會(huì)冶。黨的十九屆三中全會(huì)提出要充分利用信息化技術(shù)手段,提高政府機(jī)構(gòu)的履職能力。數(shù)字政府正是“數(shù)字中國(guó)冶體系的重要組成部分,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要引擎,實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中要義。
我國(guó)處于數(shù)字化發(fā)展的初期,戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策還存在很大的缺口,為加快推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,從以下幾個(gè)方面提出建議:一是注重體制機(jī)制的創(chuàng)新,推動(dòng)中央層面成立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)的總體政策規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域與各部委、中央與地方之間的需求;二是構(gòu)建相關(guān)的法律規(guī)范,與發(fā)達(dá)國(guó)家相較,我國(guó)在保障數(shù)字化政府順利推進(jìn)中的法律進(jìn)程較慢,未來需在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)法律建設(shè),針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新問題,及時(shí)完善在數(shù)字化進(jìn)程中法律空白;三是整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享。完善數(shù)據(jù)資源共享的整合機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,建立集約化的全國(guó)通用數(shù)字服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源流動(dòng),打破數(shù)據(jù)割據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)增值;四是強(qiáng)化人才培養(yǎng),縮小數(shù)字鴻溝,提升數(shù)字軟實(shí)力。
加大對(duì)高校科研機(jī)構(gòu)的投入力度,培養(yǎng)本地化的數(shù)字人才,通過信息技術(shù)宣傳和培訓(xùn)提高政府工作人員的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字能力,推動(dòng)數(shù)字政府專業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)信息無障礙設(shè)施的建設(shè),關(guān)注數(shù)字邊緣人群,提供平等包容的數(shù)字服務(wù);五是鼓勵(lì)多元主體參與,引入社會(huì)力量建設(shè)。當(dāng)政府在建設(shè)、治理和服務(wù)過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用時(shí),也應(yīng)支持各類社會(huì)主體在數(shù)字政府建設(shè)中的參與,保障數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者：楊巧云梁詩露楊丹
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