提要:發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)順暢調(diào)整具有一定意義。在擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，擴(kuò)大地塊規(guī)模也應(yīng)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。基于決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角，利用江蘇省18縣3086個(gè)地塊層面的調(diào)研數(shù)據(jù)，考察地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。結(jié)果表明:地塊規(guī)模擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著促進(jìn)作用，不論加入村、縣還是市虛擬變量來控制區(qū)域差異，所得結(jié)果始終穩(wěn)健;在提高決策自由度方面，地塊規(guī)模擴(kuò)大會(huì)顯著促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品;在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，地塊規(guī)模擴(kuò)大會(huì)顯著提高種糧的規(guī)模效率。上述結(jié)果意味著促進(jìn)地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)將有利于實(shí)現(xiàn)土地在產(chǎn)品間的有效配置。
關(guān)鍵詞:土地細(xì)碎化;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;決策自由度;規(guī)模經(jīng)濟(jì)
隨著收入和消費(fèi)水平的不斷提升，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，但與此同時(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整卻表現(xiàn)出明顯的滯后[1]。2016年中央“一號(hào)文件”提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和要素價(jià)格、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及氣候等條件的不斷改變，農(nóng)戶最有利可圖的經(jīng)營(yíng)種類也可能隨之而變，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求隨之產(chǎn)生[2]。
農(nóng)藝師職稱論文： 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
然而，實(shí)踐中農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)往往會(huì)面臨種種約束。其中經(jīng)常被提及的一點(diǎn)是，由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能增加多少經(jīng)營(yíng)收益，從而使得農(nóng)戶激勵(lì)不足[3-5]。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，土地得以集中、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體有近602萬個(gè)，合計(jì)耕種全國(guó)29%的耕地。然而，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際效果并不盡如人意。
一份2018年江蘇省調(diào)查顯示，3086個(gè)地塊樣本中盡管有52%處于流轉(zhuǎn)之中，但僅有16%在過去8年內(nèi)改變過經(jīng)營(yíng)種類。背后原因值得思考。需指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以零散流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大可能表現(xiàn)為地塊數(shù)量增加而非地塊面積擴(kuò)大。相較于細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)多塊位置分散的小地塊，經(jīng)營(yíng)少數(shù)較大的地塊對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有積極面也有消極面。積極面主要與種植決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)。農(nóng)戶在緊挨著的小面積地塊上不同步種植同一作物時(shí)，水、肥、農(nóng)藥乃至陽光等“生物要素”投入往往具有強(qiáng)烈的負(fù)外部影響并造成矛盾糾紛[6];相鄰地塊農(nóng)戶通過集體決策來實(shí)現(xiàn)作物種植調(diào)整時(shí)往往會(huì)因集體協(xié)商成本高而實(shí)施緩慢[7]。
相比經(jīng)營(yíng)小地塊，農(nóng)戶在大地塊上可以通過付出相對(duì)低的代價(jià)(例如留邊不種)來消除外部影響，能夠更迅速轉(zhuǎn)向高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[8]。地塊規(guī)模太小也使糧食生產(chǎn)在機(jī)械利用等方面存在強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大地塊被認(rèn)為可以充分實(shí)現(xiàn)這些方面的規(guī)模效率[9-10]。消極面則主要體現(xiàn)在:在勞動(dòng)力和保險(xiǎn)市場(chǎng)不完善的條件下，農(nóng)戶進(jìn)行多樣化、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)可以分散勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間以及緩解季節(jié)性的家庭勞動(dòng)投入瓶頸，獲得范圍經(jīng)濟(jì)的好處[11-12]。那么，在當(dāng)前條件下地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際影響如何?關(guān)于地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)的論述多見于土地細(xì)碎化文獻(xiàn)中，主要集中在批評(píng)細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)會(huì)嚴(yán)重妨礙規(guī)模效率的實(shí)現(xiàn)上，譬如不利于機(jī)械作業(yè)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的土地投資等[13]。
土地細(xì)碎化少被提及的另一不利影響是，細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)可能會(huì)拖慢農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妨礙土地資源在不同產(chǎn)品間有效配置[8]。隨著勞動(dòng)力和保險(xiǎn)市場(chǎng)的完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及環(huán)節(jié)外包市場(chǎng)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)已然由農(nóng)戶內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部[14-15];地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率含義不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極影響將成為主要一面。已有相關(guān)研究或是停留在理論層面、偏重于簡(jiǎn)單的定性邏輯分析，或是籠統(tǒng)地實(shí)證檢驗(yàn)兩者的關(guān)系，缺乏對(duì)其依據(jù)條件的系統(tǒng)性討論。鑒于此，文中將從決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面討論地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響及其依據(jù)條件，以期為“以地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”提供決策依據(jù)。
1材料及研究方法
1.1數(shù)據(jù)來源
文中所用數(shù)據(jù)來源于課題組2018年1月在江蘇省9市(徐州、連云港、鹽城、宿遷、南通、揚(yáng)州、蘇州、無錫、常州)的18個(gè)縣(區(qū)、市)開展的農(nóng)戶調(diào)查，共搜集到69個(gè)村的979戶農(nóng)戶樣本及其承包、經(jīng)營(yíng)的3228個(gè)地塊樣本。剔除重要數(shù)據(jù)缺失和異常、處于非農(nóng)生產(chǎn)用途的地塊樣本后得到有效地塊樣本3086個(gè)，問卷有效率達(dá)到95.60%。調(diào)查中詳細(xì)詢問了農(nóng)戶承包、經(jīng)營(yíng)的所有地塊在過去7年經(jīng)營(yíng)種類選擇和調(diào)整等情況以及家庭基本狀況，數(shù)據(jù)可以滿足研究的需要。
1.2研究方法
1.2.1基準(zhǔn)模型
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策在地塊層面表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)種類的改變，屬于二元離散性選擇問題。借鑒前人研究[16]，利用Probit模型估計(jì)地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際影響。基準(zhǔn)模型設(shè)定如下:ajt*rmn=α1sizermn+φzrmn+μr+ε，如果ajt*rmn>0，則ajtrmn=1，否則ajtrmn=0(1)其中:ajt*rmn是決定區(qū)域r內(nèi)農(nóng)戶m的地塊n經(jīng)營(yíng)種類改變與否的潛變量，可以理解為改變后經(jīng)營(yíng)凈收益的增量。當(dāng)增量ajt*rmn>0時(shí)，農(nóng)戶會(huì)選擇改變經(jīng)營(yíng)種類，即ajtrmn=1，反之則不改變;sizermn是地塊面積，用來代表地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng);zrmn包括地塊其他特征和家庭特征變量;μr是村、縣或市層面虛擬變量，用于控制區(qū)域差異;ε是誤差項(xiàng)，假定服從正態(tài)分布。α1、φ是估計(jì)系數(shù)，其中，α1值為正，表明地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進(jìn)作用，反之則反是。
1.2.2決策自由度模型
同樣利用Probit模型分析地塊規(guī)模對(duì)農(nóng)戶決策自由度的影響。借鑒前人研究[8]，選取“該地塊經(jīng)營(yíng)高附加值產(chǎn)品與否”來反映決策自由度高低。若經(jīng)營(yíng)，則表明決策自由度高，反之則低。理由是，高附加值農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)戶較少種植的，且往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的生產(chǎn)外部性和投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，個(gè)體決策自由度容易受限。模型其他設(shè)定同式(1)。
1.2.3規(guī)模經(jīng)濟(jì)測(cè)度模型保留用于糧食經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)出地塊樣本，利用可以很好反映土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的租金來測(cè)度糧食生產(chǎn)的規(guī)模效率[8，10]，模型設(shè)定如下:lnrentrmn=β1lnsizermn+β2adjrmn+φxrmn+μr+ε(2)其中:lnrentrmn是轉(zhuǎn)出地塊n租金的對(duì)數(shù)值;地塊面積的對(duì)數(shù)值lnsizermn，或“與相鄰地塊連片轉(zhuǎn)出”變量adjrmn的系數(shù)顯著為正，表明農(nóng)戶因地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)(地塊本身面積大或相鄰地塊連片轉(zhuǎn)出后變大)的規(guī)模效率高而支付更高租金;xrmn是地塊其他特征變量，μr是村、縣或市固定效應(yīng)，ε是誤差項(xiàng)。
1.3變量選擇及描述性分析
1.3.1因變量
基準(zhǔn)模型中因變量為該地塊在2010-2017年期間是否改變經(jīng)營(yíng)種類的虛擬變量(改變?yōu)?，否則為0)。由于越冬的小麥等夏收作物種類本就很少，結(jié)構(gòu)調(diào)整決策與地塊面積大小基本無關(guān)，因此這里考察8月份地塊經(jīng)營(yíng)種類(如秋收作物)更為合適。
1.3.2關(guān)鍵自變量
文中的關(guān)鍵自變量是該地塊的面積。樣本均值在1.8畝，最小值僅為0.02畝，小規(guī)模細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)特征可見一斑。連片流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)地塊合并是削減細(xì)碎化的主要方式，樣本中最大地塊面積達(dá)到68畝。此外，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)測(cè)度模型中還加入“相鄰地塊是否連片轉(zhuǎn)出”的虛擬變量。數(shù)據(jù)顯示，14%的轉(zhuǎn)出地塊樣本是連片的。
1.3.3控制變量
文中選取的控制變量包括土地產(chǎn)權(quán)狀態(tài)(自有、轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入)、土壤質(zhì)量、平整度以及交通和灌溉條件等地塊其他特征和以農(nóng)業(yè)收入為主、自評(píng)種糧能力等家庭經(jīng)營(yíng)特征。樣本地塊中43%轉(zhuǎn)出、8%轉(zhuǎn)入，88%具備灌溉條件。農(nóng)戶中43%以農(nóng)業(yè)收入為主，自評(píng)種糧能力平均為中。
2結(jié)果與分析
2.1基準(zhǔn)模型結(jié)果分析
結(jié)果顯示，各模型均通過顯著性檢驗(yàn)，擬合程度較好。模型(1)～模型(3)分別是控制村級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)區(qū)域差異的模型結(jié)果。當(dāng)固定村級(jí)差異時(shí)，主要考察的是各自變量村內(nèi)變異的影響;當(dāng)固定縣級(jí)差異時(shí)，自變量在縣內(nèi)村際變動(dòng)被納入考察;當(dāng)固定市級(jí)效應(yīng)時(shí)，市內(nèi)縣際變動(dòng)也被納入考察。關(guān)鍵自變量系數(shù)和顯著性均基本一致，說明了估計(jì)的穩(wěn)健性。代表地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地塊面積對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策有正向影響，且在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。
我們還將地塊面積進(jìn)行分組考察，地塊面積越大，改變經(jīng)營(yíng)種類的可能性越高。這些實(shí)證結(jié)果與現(xiàn)實(shí)相符合:面積過小的地塊往往種植其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)比例很低的、竹木等低值產(chǎn)品甚至撂荒;隨著地塊面積擴(kuò)大，農(nóng)戶開始種植糧食等其他農(nóng)戶種植比例較高的作物。隨著地塊面積進(jìn)一步增加，農(nóng)戶轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)戶較少種植的、果蔬水產(chǎn)等高附加值產(chǎn)品。
下面機(jī)制分析中將進(jìn)一步闡釋原因。地塊其他特征中，相較于自有地，轉(zhuǎn)出地改變經(jīng)營(yíng)種類的可能性更高些，這是因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)入戶更有能力和動(dòng)機(jī)去追求更高的經(jīng)濟(jì)收益[17]。土壤質(zhì)量、平整度、交通與灌溉條件的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)在村內(nèi)有意義，在更大區(qū)域范圍內(nèi)的意義不大:自評(píng)土壤質(zhì)量越好，越可能已經(jīng)種植合適的作物，從而越不會(huì)輕易改變種類。平整、通機(jī)耕道以及具備灌溉條件的土地因級(jí)差地租更高而更可能改變種類。家庭特征中，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶更傾向于改變種類，而自評(píng)種糧能力越差，越可能轉(zhuǎn)為非糧作物。
3討論
發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)順暢調(diào)整。2017年中央“一號(hào)文件”提出，要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以引領(lǐng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。以往研究在談?wù)撧r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)僅局限于討論農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的效率含義，忽略了地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題。農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)和地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)是兩個(gè)政策含義迥異的概念。
在當(dāng)前土地分配高度細(xì)碎化的情形下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在某些重要領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，因表現(xiàn)出強(qiáng)烈的外部性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而往往具有整片利用和集體決策的特征。然而，細(xì)碎的土地經(jīng)營(yíng)狀況既需要進(jìn)行集體決策又具有不利于集體行動(dòng)的機(jī)制，表現(xiàn)為通過集體決策來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)往往會(huì)因集體協(xié)商成本高而實(shí)施緩慢。隨著地塊經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將由集體決策向單獨(dú)決策轉(zhuǎn)變，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也將充分實(shí)現(xiàn)。
文中實(shí)證結(jié)果顯示，地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，且經(jīng)營(yíng)的地塊面積越大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性越高。文中從決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面討論了地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利影響及其依據(jù)條件。文中實(shí)證結(jié)果顯示，一方面，地塊規(guī)模擴(kuò)大顯著提高了生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的可能性。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和價(jià)格的頻繁變化，農(nóng)戶迅速轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)可以獲取更高利潤(rùn)。數(shù)據(jù)顯示，3086個(gè)地塊樣本中有15%在2017年經(jīng)營(yíng)高附加值產(chǎn)品。
在經(jīng)營(yíng)較大地塊時(shí)農(nóng)戶可以低成本消除外部影響，實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由決策;另一方面，農(nóng)戶愿意為本身面積大或與其他經(jīng)營(yíng)地塊相連的種糧地塊支付更高租金。數(shù)據(jù)顯示，14%的轉(zhuǎn)出地塊樣本是連片經(jīng)營(yíng)的。這源于地塊規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其糧食生產(chǎn)中的諸多領(lǐng)域均存在地塊層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即地塊規(guī)模越大，平均生產(chǎn)成本越低。面對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)成本的上升，那些面積過小的地塊，既難以迅速改變經(jīng)營(yíng)種類，也無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率，因此不得不經(jīng)營(yíng)竹木等低價(jià)作物，甚至處于撂荒和非農(nóng)化的邊緣。
上述討論意味著促進(jìn)地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)將有利于實(shí)現(xiàn)土地在產(chǎn)品間的有效配置。需指出的是，地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)與政策上對(duì)糧食安全的強(qiáng)調(diào)、對(duì)遏制耕地非農(nóng)化與防止非糧化的要求并行不悖。保證糧食播種面積的穩(wěn)定，關(guān)鍵在于糧食生產(chǎn)的節(jié)本增效，提高糧食比較效益。地塊規(guī)模擴(kuò)大可以提高種糧的規(guī)模效率，從而有利于促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)糧食;而當(dāng)改為高附加值產(chǎn)品更有利可圖時(shí)，農(nóng)戶理應(yīng)為追求更高收益而改變種類，政府不應(yīng)簡(jiǎn)單地一禁了之。
4結(jié)論
文中利用江蘇省18縣3086個(gè)地塊層面的調(diào)研數(shù)據(jù)，采用Probit模型分析地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。并分別利用Probit模型和固定效應(yīng)模型從決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)雙重視角進(jìn)行機(jī)制分析。主要結(jié)論如下：
(1)地塊規(guī)模擴(kuò)大顯著促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這表明促進(jìn)地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)將有利于提高土地在產(chǎn)品間的配置效率。
(2)地塊規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用主要通過提高決策自由度和獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。基于此，得到如下政策啟示:一是對(duì)于具備連片集中流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，應(yīng)率先組織、協(xié)調(diào)承包戶的連片流轉(zhuǎn)或地塊合并，有效形成經(jīng)營(yíng)面積較大的地塊，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。二是對(duì)于那些以承包經(jīng)營(yíng)為主的地區(qū)，應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改良土地以及協(xié)調(diào)農(nóng)戶集體決策等方式引導(dǎo)生產(chǎn)種類向當(dāng)?shù)刈钸m宜產(chǎn)品適度變更，有效實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一縣一業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
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作者：楊宗耀，紀(jì)月清
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