摘 要：近幾年“高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院”逐漸成為高等職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。 混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有辦學(xué)主體多元化、建設(shè)背景產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)服務(wù)綜合化等主要特征。 高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)路徑包括：明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定位，確立其法人屬性以及完善管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞：高職院校; 混合所有制; 產(chǎn)業(yè)學(xué)院
2020年7月，教育部和工信部聯(lián)合下發(fā)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南》，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)提出了具體要求，為我國(guó)高等院校現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展指明了方向。 結(jié)合早前教育部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)政策文件中提到的鼓勵(lì)發(fā)展“混合所有制職業(yè)院校”，筆者認(rèn)為，在一系列國(guó)家政策的支持下，探索構(gòu)建高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院大有可為。
一、高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵及特征
產(chǎn)業(yè)學(xué)院是近幾年以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，其概念起源于21世紀(jì)初在英國(guó)創(chuàng)立的開(kāi)放式遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)大學(xué)。 英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)的辦學(xué)模式與組織形式為后期產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)踐開(kāi)始于2012年，早期探索者為中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其與政府部門及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)合作舉辦了南區(qū)電梯學(xué)院、沙溪紡織服裝學(xué)院等4個(gè)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。 隨后，2014年教育部頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制高職院校，掀起了職業(yè)教育混合所有制改革研究熱潮，近幾年“高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院”也逐漸成為高等職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
目前學(xué)術(shù)界對(duì)于高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念還沒(méi)有達(dá)到共識(shí)。 高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵表現(xiàn)為二個(gè)方面，一是混合所有制，二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院。 具體而言，高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院必須具備混合所有制基本屬性，即由兩種及兩種以上不同所有制性質(zhì)的資本交叉融合投資舉辦; 同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)化背景，服務(wù)于區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、高度融合，以地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求為驅(qū)動(dòng)力，開(kāi)展學(xué)歷教育與職業(yè)教育，并提供多種形式的技能培訓(xùn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、管理咨詢等社會(huì)性服務(wù)。
高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特征主要為三個(gè)方面：
一是辦學(xué)主體多元化。 高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)資本包括國(guó)有資本、集體資本、私營(yíng)資本、境外資本等不同類型，其辦學(xué)主體包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、個(gè)人等。 混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體必須是二種及以上的不同所有制屬性的資本，不同性質(zhì)的所有制資本相互融合是“混合所有制”的本質(zhì)特征。
二是建設(shè)背景產(chǎn)業(yè)化。 高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院與一般的二級(jí)學(xué)院不同之處在于其具有明確的產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)背景，與區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，其專業(yè)(群)布局、課程設(shè)置、產(chǎn)學(xué)合作等都直接面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。 產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有明確的服務(wù)功能定位，立足于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群地，通過(guò)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群定向培養(yǎng)精準(zhǔn)人才。
三是社會(huì)服務(wù)綜合化。 產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校獨(dú)立運(yùn)作的二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院相互共建共管，能進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立的法人地位。 高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院是深度的產(chǎn)教融合，不僅共同出資辦學(xué)，而且在人才培養(yǎng)、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)綜合性的社會(huì)服務(wù)。
二、高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)路徑
高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，應(yīng)契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與高職院校教育質(zhì)量提升、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展，不僅要達(dá)到產(chǎn)業(yè)與教育要素優(yōu)化組合的科學(xué)合理性，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)與效益的快速增長(zhǎng)。 同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局與關(guān)聯(lián)專業(yè)之間的相互融合與衍生，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與高職院校之間的人才培養(yǎng)模式、課程體系構(gòu)建、教學(xué)方式改革、科學(xué)研究創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的深度融合。
(一)明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定位
建設(shè)高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院，首先必須明晰混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)屬性、主要特性及辦學(xué)定位等，科學(xué)認(rèn)識(shí)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院的差異。 二級(jí)學(xué)院是附屬于高職院校下設(shè)立二級(jí)教學(xué)單位，其在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)主體、創(chuàng)建宗旨、運(yùn)行機(jī)制等方面皆與混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在不同之處。
混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院要融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈，不是把學(xué)科、專業(yè)(群)簡(jiǎn)單累加與拼湊，而是從產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與教育行業(yè)深度融合的角度，綜合權(quán)衡產(chǎn)業(yè)與專業(yè)(群)之間的邏輯發(fā)展關(guān)系，不偏離區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、資源等方面的供需要求。
混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行的是產(chǎn)教融合、校企合作下的資源高度集成模式，即在學(xué)科設(shè)置、專業(yè)(群)布局的基礎(chǔ)框架上，按照高職院校發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)定位的具體需求，重點(diǎn)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展軌跡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與高職院校雙方知識(shí)、技術(shù)、資源、創(chuàng)新、信息化的高度“共享”集成，從而形成集“產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)、用”五大功能為一體的教育模式與合作服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的專業(yè)人才培養(yǎng)和精準(zhǔn)的服務(wù)功能定位。
此外，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外多方主體及要素的有機(jī)整合，打通產(chǎn)業(yè)學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)、研究所、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種機(jī)構(gòu)的合作以及技術(shù)協(xié)同的交流溝通渠道，破除制約雙方可持續(xù)發(fā)展的阻礙和瓶頸，建成協(xié)同合作、深度融合、功能齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、互通互進(jìn)的發(fā)展模式。
(二)確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人屬性
確立法人身份是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院安身立命的根本所在。 目前我國(guó)關(guān)于高等教育的法律體系與框架下，混合所有制高職院校的法人身份問(wèn)題無(wú)法可依，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人身份更加難以確定。 混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人地位和法人屬性問(wèn)題，可以從二個(gè)方面加以解決：
一是依據(jù)最新頒布的《民法總則》中法人類型的分類，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人屬性。 《民法總則》從是否營(yíng)利、是否以國(guó)有資產(chǎn)舉辦、是否具有公益性等方面的界定，將法人分成營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三種類型。 由于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身的根本屬性和辦學(xué)特征，以及資本的逐利性與教育的公益性存在的沖突與矛盾，無(wú)法將其歸類于《民法總則》中營(yíng)利性法人或者非營(yíng)利性法人類型。
高職院校不屬于營(yíng)利性法人，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院承擔(dān)著公益性職業(yè)教育的主要功能，定位為營(yíng)利性法人顯然不合適; 產(chǎn)業(yè)資本、私有資本等非公有資本參與辦學(xué)必然要求實(shí)現(xiàn)資本增值，這也不符合非營(yíng)利性法人的特征。 因此，可將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位于特別法人。 混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為獨(dú)立的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，從事公益性的職業(yè)教育、技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等多種職能，與行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等共同出資舉辦組建，符合特別法人的基本特征。
其次，可以參照以往獨(dú)立學(xué)院的管理辦法，確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位。 雖然2020年公布的《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》預(yù)示著獨(dú)立學(xué)院即將退出我國(guó)高等教育的歷史舞臺(tái)，但獨(dú)立學(xué)院十幾年的發(fā)展模式與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院而言，有非常重要的參考價(jià)值，因?yàn)榛旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展背景、辦學(xué)特點(diǎn)和主體屬性，與以往的獨(dú)立學(xué)院有一定的相似之處。
2003年教育部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》，明確“獨(dú)立學(xué)院”具有獨(dú)立的法人資格; 2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，明確獨(dú)立學(xué)院享有學(xué)位授予的自主權(quán)，進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立自主的辦學(xué)權(quán)。 因此，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人身份問(wèn)題必須依靠專門的法律法規(guī)或明確的條文予以明確。
現(xiàn)有的很多教育政策文件都鼓勵(lì)發(fā)展具備混合所有制特征的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，比如《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南》等文件，但在確立法人屬性層面沒(méi)有明確的條款。 所以，只有通過(guò)修訂《職業(yè)教育法》，增加明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人資格的條文; 或者頒布專門性的關(guān)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人資格方面的政策文件，才能從法律層面明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法人身份問(wèn)題。
(三)完善混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理機(jī)制
混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院由于辦學(xué)主體多元化，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的雙重發(fā)展原則，完善管理機(jī)制和構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院高效運(yùn)作的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的前提條件。
職業(yè)教育論文： 新時(shí)代高職思想政治理論課創(chuàng)新研究——以貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例
首先，依據(jù)辦學(xué)主體的出資額度構(gòu)建合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，根據(jù)股權(quán)在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)享有不同程度的控制權(quán)、處置權(quán)等，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)起草產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程規(guī)范與明確各辦學(xué)主體的權(quán)利與義務(wù)，形成合理的法人治理結(jié)構(gòu)。
其次，要有效的發(fā)揮利益相關(guān)者的作用，參與到混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理中。 產(chǎn)業(yè)學(xué)院可與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體加強(qiáng)合作，成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理專家委員會(huì)，監(jiān)督與檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、綜合治理等各項(xiàng)工作的完成情況和成效，并在市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、決策咨詢等方面開(kāi)展針對(duì)性的指導(dǎo)工作。
第三，將深度產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的管理理念貫穿產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的全過(guò)程，產(chǎn)業(yè)學(xué)院與行業(yè)產(chǎn)業(yè)共享整合教育資源，引領(lǐng)學(xué)科、專業(yè)(群)建設(shè)的改革，推動(dòng)人才定向培養(yǎng)的目標(biāo)，組建穩(wěn)定的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企協(xié)同發(fā)展的功能。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：盧笛
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