[摘 要] 遼闊新疆，僅僅只有一個烏魯木齊不足以全面帶動整個新疆經濟的發(fā)展，我們應當在不停的發(fā)展烏魯木齊這只領頭羊同時，也要在新疆南北疆建立起一些區(qū)域中心城市以承擔起對烏魯木齊經濟輻射無法覆蓋地區(qū)帶動作用。 在北疆區(qū)域城市當中伊寧市可以充分利用好優(yōu)勢地位和歷史機遇，打造亞歐交通和物流的中心樞紐、強化與內地城市和“一帶一路”沿線城市的對接、進行必要的機制與體制創(chuàng)新，把伊寧市建設成北疆區(qū)域中心城市，帶動北疆周圍的經濟發(fā)展。
[關鍵詞] 一帶一路; 伊寧; 研究
國家中心城市是指那些處于國家或者一定區(qū)域內具有重要地位、交通樞紐，國家創(chuàng)新力較強、服務水平較高的區(qū)域中心。 區(qū)域中心城市與國家中心城市相比較而言，具有很高的相似度，它僅次于國家中心城市。 同時也具有經濟規(guī)模較集中、勢力強、基礎設施與產業(yè)結構完善、科技發(fā)達、社會分工明確、人口素質較高等一些中心城市的特征。
為了更好的治理好新疆，以天山山脈為界，分為南北疆。 伊寧市位于北疆，是祖國最西北的一座城市，地理區(qū)位十分的重要。 伊寧市不但在北疆區(qū)域經濟實力較高、人口規(guī)模相比較大、交通較為便利、旅游資源相對而言較豐富的城市。 而且伊寧市的發(fā)展對于落實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標具有重要的地位。 為此，我們應當在一帶一路的視域下把伊寧市建設成為北疆區(qū)域中心城市，帶動北疆區(qū)域的經濟發(fā)展。
一、“一帶一路”視域下伊寧市成為北疆區(qū)域中心城市的歷史機遇
北疆地區(qū)除了烏魯木齊這個中心城市外，還包括吐魯番地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、昌吉地區(qū)、伊寧市等地區(qū)。 在行政級別上這些地區(qū)是平等的。 在經濟發(fā)展上伊寧市地區(qū)2020年生產總值(GDP)2226.45億元，比上年增長16.13%。 新疆吐魯番市2020年生產總值完成384.5億元，比上年增長23.8%。 新疆塔城市2020年全市實現(xiàn)生產總值(GDP)696.58億元，增長0.48%。 新疆阿勒泰2020年全地區(qū)完成生產總值(GDP)339.16億元，比上年增長30.84%。 新疆昌吉回族自治州2020年全州地區(qū)生產總值1324.74億元，比上年增長7.0%[1]。 要是論經濟實力還是行政等級方面，那北疆的區(qū)域性城市中心不可能設在伊犁地區(qū)的伊寧市。 但是設立區(qū)域中心城市不僅僅看城市的經濟規(guī)模和行政等級，我們要立足于新疆發(fā)展的總目標，應該有著全局的、戰(zhàn)略的、長遠方面的考量。
(一)從“一帶一路”的國家戰(zhàn)略考量
“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是古代絲綢之路的發(fā)展，是我國重大國家戰(zhàn)略之一。 他符合我國國家發(fā)展要求和現(xiàn)在世界主題要求，秉承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，在“共商、共建、共享”原則下，旨在“促進經濟發(fā)展更加的自由、市場和資金的高度融合，在沿線國家求同存異符合各國的國家利益。 共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構”。 “一帶一路”涵蓋了東亞、東南亞、南亞、中亞、中東、歐洲等區(qū)域，伊寧市作為中亞和歐洲各國人民通過絲綢之路來到新疆的第一站。 在“一帶一路”新形勢下，伊寧市作為新的開放窗口，有望成為國際化與樞紐作用的大城市。
(二)從國家深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的需要考量
從18世紀50年代開始，我國提出了三大戰(zhàn)略構想，一是基本要求解決溫飽問題，二是全面建設小康社會，三是全面建成小康社會。 2020年在中國共產黨的領導下三大戰(zhàn)略構想已經全部完成。 隨著小康社會的全面實現(xiàn)，使得我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也得到了飛速的提升。 我們依照國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國2017年城鎮(zhèn)化率已經達到了60%。 還有一些城市與地區(qū)沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，國家也高度關注其發(fā)展。
在我國的“十三五”規(guī)劃綱中明確指出要重點發(fā)展一些中心城市，也要發(fā)展一些區(qū)域中心城市，強化區(qū)域的服務功能，提高我國城鎮(zhèn)化覆蓋率。 為此，為了響應國家的號召，住建部于2016年初啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，提出構建“十百千萬”的城鎮(zhèn)體系[2]。 伊寧市位于伊寧地區(qū)的首府，擁有便利的交通和得天獨厚的地理優(yōu)勢是落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的客觀要求。
(三)從鞏固新疆社會穩(wěn)定和長治久成果考量
我國西部邊疆地緣政治生態(tài)復雜而獨特，特別是9·11事件以來，引發(fā)了世界地緣政治格局的振蕩，中亞地區(qū)分裂主義、極端主義、恐怖主義“三股勢力”泛濫[3]，并對伊寧市的穩(wěn)定與安全產生了巨大的挑戰(zhàn)。 當前，由于堅持黨的正確領導，伊寧市形勢呈現(xiàn)積極向好。 但是由于以美國為首的西方反華勢力打著人權、宗教的旗幟，對我們國家在新疆維穩(wěn)反恐上攻擊、抹黑、炒作。 導致了當前形勢穩(wěn)定的基礎不是很堅固，穩(wěn)中有變數(shù)，穩(wěn)中有風險。 城市發(fā)展是穩(wěn)定的基礎，為此伊寧市必須抓緊機遇，迎難而上發(fā)展城市化，建設成為北疆區(qū)域的中心城市，鞏固當前新疆社會穩(wěn)定與長治久安的成果。
二、“一帶一路”視域下伊寧市成為北疆區(qū)域中心城市的優(yōu)勢和制約因素
伊寧市要建設北疆區(qū)域中心城市，必須充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢和克服好自身缺點，這樣才能在建設進程中揚長避短，有的放矢，少走彎路。
(一)伊寧市建設區(qū)域中心城市獨特的優(yōu)勢
從實現(xiàn)新疆發(fā)展的總目標出發(fā)，除了前面談到的一些伊寧市的宏觀的背景除外，還具有很多獨特的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)以下的幾個方面。 一是伊寧市有著天時地利的區(qū)位優(yōu)勢。 伊寧市東連省會城市烏魯木齊，西連霍爾果斯口岸，地接中亞五國，聯(lián)通著中亞和西亞商貿通道，距離哈薩克斯坦經濟中心阿拉木圖不到500公里，成為新疆的交通樞紐。 伊寧市在我國古代是絲綢之路的北道咽喉，在現(xiàn)代伊寧市不僅是我國的一帶一路國家戰(zhàn)略必經之地，也是我國對外開放窗口。 二是綜合的交通優(yōu)勢。 綜合的交通優(yōu)勢主要包括公路運輸優(yōu)勢、鐵路運輸優(yōu)勢和航空的運輸優(yōu)勢這三個方面。
第一，伊寧市鐵路優(yōu)勢。 以伊寧市為中心已經形成了“雙十字”的鐵路運輸路線。 伊寧市處于當今世界最有活力的亞太經濟圈和發(fā)達經濟體最多的歐洲經濟圈的天然國際大通道上，是連接我國和絲綢之路經濟帶的樞紐和最前沿根據(jù)地[3]。 從中國內陸貨物運輸至歐洲，伊寧市是必經之地。 第二，伊寧市公路優(yōu)勢。 以伊寧市為中心新疆的通車總里程已經達到了22.8公路，居新疆第二名。 其中高速公路已經達到7000公里，在伊寧市基本上可以實現(xiàn)半個小時上高速公路。 伊寧市航空優(yōu)勢。 擁有新疆面積較大的伊寧市機場。 在伊寧市每年的貨運都是以20%的速度在增長。 伊寧市機場客運量也是區(qū)新疆前列。
三是全時全域的旅游優(yōu)勢。 “不到新疆，不知中國地域之遼闊; 不到伊寧市，不知新疆景色之大美”。 這幾乎是每個到過伊寧市的人，發(fā)自肺腑的感慨。 在伊寧市優(yōu)美的自然景觀，獨特的歷史文化，濃郁的民俗風情和特殊的地緣優(yōu)勢，為旅游產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。 在伊寧市地區(qū)旅游資源主要分布在伊寧市的附近大致可以分為“文化美伊寧市”、“自然美伊寧市”“民族美伊寧市”。
“文化美伊寧市”是指位于伊寧市地區(qū)的伊寧市將軍府、林則徐紀念館、漢家公主紀念館、特克斯文化縣等一些歷史悠久具有文化意義的旅游景點。 “自然美伊寧市”是新疆旅游的一張明信片，擁有“塞上江南”的美稱。 新疆的喀拉峻草原、庫爾德寧草原、那拉提草原、巴音布魯克草原等這些都屬于伊寧市。 伊寧市僅僅只有草原的美還是不夠的，有草還要有水才能刻畫出江南的美麗。 伊寧市的水那就離不開伊寧市河，他就是母親河一樣養(yǎng)育著千百年的伊寧市。
“民族美伊寧市”也是伊寧市獨特的美，它是我國唯一的哈薩克自治州。 在這里具有濃濃的民族特色的漢人街、喀贊其旅游街、錫伯民族博物院。 在2018上半年伊寧市州直接待游客1075萬人次，實現(xiàn)旅游收入97億元，旅游逐漸成為支柱產業(yè)和富民產業(yè)[4]。 形成一批世界級精品旅游景區(qū)，推動旅游與文化、生態(tài)、口岸結合，全力開發(fā)“文化美伊寧市”“自然美伊寧市”“民族美伊寧市”三條獨具特色的旅游景觀帶，把伊寧市河谷打造成世界級精品旅游目的地和國際一流的休閑度假勝地。 四是國家政策大力的扶持。 新疆的發(fā)展得益于國家政策的大力支持。 新疆在19個兄弟省市的對口支援下，形成了比較完整的援疆系統(tǒng)。 同時帶動了國家西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，為伊寧市的發(fā)展提供了強大的依靠力量。
江蘇是伊寧市對口援建的兄弟省，嚴格按著中央的部署實施真情援疆、科學援疆、持續(xù)援疆的政策。 著眼于伊寧市的實際情況，按“規(guī)劃先導、科學實施、廉潔高效”理念，探索形成“滴灌式”脫貧攻堅、“造血式”教育援疆、“立體式”人才體系、“組團式”醫(yī)療援疆、“融入式”交流交往的“五式”聯(lián)動工作新模式，推動援疆工作重心逐步從輸血向造血傾斜、從硬件向內涵延伸、從支援向合作拓展，取得積極成效。
五是豐富的資源優(yōu)勢。 由于在伊寧市地區(qū)地質比較復雜，是形成礦產的必備條件。 因此在伊寧市的礦產資源居新疆首位，乃至全國也是遙遙領先。 現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的礦藏種類也是繁多，高達80多種，礦藏產地也是令世界驚訝，高達170多處。 其中也包括很多的稀缺資源，如黃金、稀土、寶石、玉石等。 煤炭和鐵礦是工業(yè)發(fā)展的基礎，在伊寧市地區(qū)的煤炭資源品種多樣而且產量也是居中國之前列。 品種主要有工業(yè)用煤，也有比較環(huán)保的民用無煙煤。 鐵礦資源不僅儲量大而且質量特別好，主要分布在天山的周圍。
(二)伊寧市建設區(qū)域中心城市獨特的制約因素
對比國家建設區(qū)域中心城市的定位，伊寧市與國內的城市發(fā)展還存在很多的短板，建設區(qū)域中心城市還存在一些的制約因素，主要是：第一、經濟發(fā)展體量小。 伊寧市相比烏魯木齊和國內的一些區(qū)域中心城市的經濟發(fā)展總量水平較低。 2020年生產總值(GDP)2226.45億元，不到新疆地區(qū)GDP的10%，更是低于國內的一些區(qū)域中心城市，像武漢、西安、杭州等一些城市。
第二、產業(yè)競爭力不強。 伊寧市發(fā)展還停留在傳統(tǒng)的能源發(fā)展產業(yè)上，沒有利用好自身的地理優(yōu)勢和旅游資源發(fā)展自己的第三產業(yè)資源。 在伊寧市的重工業(yè)產業(yè)和高耗能產業(yè)高達70%，而且在產業(yè)技術力量和產品的自主開發(fā)能力薄弱，行業(yè)規(guī)模普遍偏小，沒有產業(yè)集聚集群效應。 高新技術發(fā)展緩慢，地區(qū)還在停留在農業(yè)和手工產業(yè)。 第三、對外交流條件差、內部科教創(chuàng)新能力比較低。 一個地區(qū)要得到快速的發(fā)展，對外合作是終身的使命。 由于一些特殊情況，導致伊寧市的建設過于封閉性，外部缺乏對外交流的便利條件。 而在伊寧市內部當中，國家及其部屬重點院校和高層次人才培養(yǎng)能力薄弱。 缺乏國家科研水平級為載體，導致整體的創(chuàng)新性能力比較低。 科研經費支出也是低于其他的城市。
三、伊寧市成為北疆中心城市的主要任務
伊寧市發(fā)展成為北疆區(qū)域中心城市，離不開一帶一路發(fā)展的西風。 我們要充分利用好伊寧市的自然資源和人文資源，可以將伊寧市的交通、物流、風景等等作為重點建設的項目開發(fā)，努力打造一個“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺，讓伊寧市建設成為大通道、大通關、大產業(yè)、大物流的發(fā)展格局。
(一)打造交通亞歐交通和物流的中心樞紐
伊寧市發(fā)展緩慢最根本原因就是受地理位置的影響，長期是一個封閉的環(huán)境當中。 隨著國家西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，伊寧市才有機會走上了開放發(fā)展的道路。 伊寧市的發(fā)展僅僅依靠一帶一路的帶動還是不夠的，我們必須掌握主動權，去全方位的加快伊寧市的開放水平，打造交通和物流樞紐中心。
為此，我們要做到：第一，大力發(fā)展伊寧市高鐵事業(yè)。 伊寧市在地理區(qū)位上伊寧市不僅是聯(lián)動亞歐的中心城市，而且是東接內地、西接中亞和歐洲的公路、鐵路、航空為一體的綜合交通運輸互聯(lián)互通的中心城市。 高鐵是城市發(fā)展的象征，伊寧市想要正式走向快速的發(fā)展，必須加快伊寧市高鐵事業(yè)的進程。
第二，以伊寧市為中心，加快通往國內國外與環(huán)疆航線建設。 加快伊寧市的發(fā)展，必須重視伊寧市機場口岸的建設，開通伊寧市通往周邊國家和主要城市的國際線路和通往內地主要城市的國內線路。 為了凸顯伊寧市區(qū)域城市中心的作用，可以以伊寧市為中心，建設環(huán)疆航線。 第三，推動建設雙向流動的國際資源配置。 在伊寧市可以發(fā)展中亞地區(qū)有影響力的國際企業(yè)，壯大伊寧市出口優(yōu)勢產業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，提高伊寧市強有力的競爭企業(yè)。 從而能夠促進中亞和新疆人民的就業(yè)，實現(xiàn)國際人才的雙向流動。
(二)強化與內地城市和“一帶一路”沿線城市的對接
歷史上伊寧市是絲綢之路的必經之地，為絲綢之路的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。 隨著“一帶一路”的倡議與推動，伊寧市作為絲綢之路必經之地再次迎來了發(fā)展的新機遇。 我們可以以文化為紐帶，利用好絲路遺留的歷史文化，建設友好城市，打造具有特色的文化產業(yè)和文化交流，強化伊寧市與“一帶一路”沿線城市的合作。 我們還可以優(yōu)先確立以北京為核心京津冀地區(qū)、與上海為核心的長三角地區(qū)、以廣州、深圳為核心的珠三角地區(qū)、以西安為核心的關中地區(qū)作為合作的目的地，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制，按照源頭上創(chuàng)新，利用內地對外開發(fā)的平臺，并借鑒這些內地發(fā)達城市產業(yè)和科技經驗，積極承接產業(yè)的轉移，推動創(chuàng)新能力建設、提升城市的管理水平、加快城市的發(fā)展，激活伊寧市的發(fā)展?jié)摿Α?
(三)進行必要的機制、體制創(chuàng)新，為伊寧市發(fā)展提供必要的保障措施
經濟基礎決定上層建筑，但是上層建筑也能反映經濟基礎。 伊寧市的發(fā)展離不開政策和政治的支持。 想要伊寧市得到至關重要的發(fā)展，我們可以進行必要的機制和體制上的創(chuàng)新。 創(chuàng)新前提必須堅持黨的領導下進行創(chuàng)新。 給予伊寧市發(fā)展必要的機制、體制安排，可以采取如下形式中的一種或幾種:第一，比照內地的經濟中心城市建設的思路，給予伊寧市更加優(yōu)惠的政策，在稅收和社會管理方面擴大伊寧市地區(qū)的權力，讓伊寧市因地制宜，選擇更為靈活的發(fā)展方式。 第二，實行高配干。
高配干是指地方領導由省委常委或者副省長兼任，高配干有利于省域副中心城市爭取到更多的發(fā)展機遇，實現(xiàn)與主中心城市的良好互動以及協(xié)調區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的難題。 高配干在國內已經有不少先例，如廣東佛山，河南洛陽，江西九江等副中心城市因為地位重要、發(fā)展?jié)摿薮?，均采用高配干的政策?從目前的發(fā)展形勢來看，這些地方的改革創(chuàng)新均取得了良好的成效[5]。
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(四)完善文化設施，打造國際旅游谷
加大建設伊寧市成為北疆區(qū)域中心城市最終的目的就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的進步，因此城市的文化建設也要排在重要位置。 伊寧市是一個多民族聚居地，政府應當發(fā)揮引導的作用創(chuàng)造豐富多彩的文化生活; 深入挖掘和創(chuàng)新優(yōu)秀民族文化，促進本地文化與外來文化融合與統(tǒng)一，建設具有伊寧市特色的會展中心和文化創(chuàng)意園。 在具有文化特色的打造面向中亞和國際交流的文化基地，像伊寧市河具有特色的地方建設國際文化交流平臺。 加強文化的交流、人才的合作交流，挖掘文化的內涵，彰顯伊寧市的特色。 同時在現(xiàn)代化的發(fā)展，伊寧市的旅游業(yè)也要站在時代的前面，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+旅游的作用，進行全方位的宣傳伊寧市。 使伊寧市推動國際文化的交流，成為中西文化交流的平臺。
[參考文獻]
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[3]喻曉瑩,喻新安.鄭州建設國家中心城市的獨特優(yōu)勢與主要任務[J].區(qū)域經濟評論2018(1)：99.
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作者：史林盆
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