[摘要]沈陽市作為中國最重要的老工業(yè)基地之一，通過研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的利弊，營商環(huán)境對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響，沈陽市營商環(huán)境建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在的關(guān)系，為其尋求一條健康茁壯發(fā)展的道路。文章分別從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與營商環(huán)境關(guān)系、產(chǎn)業(yè)園與營商環(huán)境關(guān)系等方面對(duì)沈陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)與營商環(huán)境建設(shè)提出建議。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)園區(qū);文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);營商環(huán)境
1文化產(chǎn)業(yè)在營商環(huán)境發(fā)展中的角色定位與作用
1.1角色定位營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)或者國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)，主要包括財(cái)務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境等方面，是影響企業(yè)活動(dòng)的重要因素條件。良好的營商環(huán)境是提高國家或者地區(qū)實(shí)力的重要方面，是一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。這主要體現(xiàn)的是營商環(huán)境的宏觀方面。
1.2主要作用優(yōu)化營商環(huán)境政策的提出是基于我國的基本國情，是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面對(duì)的發(fā)展瓶頸提出的，在新的兩會(huì)中提出的“安不忘危，興不忘憂”的理念，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的不平衡以及經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的問題，大多數(shù)與營商環(huán)境不佳有關(guān)，營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“陽光，空氣，或者說水”，是不可或缺的部分，所以更加需要政府采取措施，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2沈陽產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中營商環(huán)境的主要作用
2.1沈陽營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀
沈陽作為東北的老工業(yè)基地，在重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)疲態(tài)之時(shí)，積極地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記提出的關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的“四個(gè)著點(diǎn)”“三個(gè)推進(jìn)”的重要指示精神，按照省委省政府的要求緊密結(jié)合市委的工作部署，以打造國際化營商環(huán)境為推動(dòng)振興發(fā)展的主要突破口。基于習(xí)近平總書記提出:營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境的方針政策，遼寧省委省政府高度重視并積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的方針，提出深度貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并開展專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了各個(gè)部門要切實(shí)加強(qiáng)抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。
《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》(以下簡稱《辦法》)自2018年1月1日起開始實(shí)施，此法案針對(duì)在沈陽營商環(huán)境建設(shè)過程中的突出問題，做出了相關(guān)的規(guī)定，此外《辦法》還將沈陽優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)辦法和已出臺(tái)的政策性文件提升為立法，為沈陽動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園提供政策支持，通過減少稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，為沈陽動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。沈陽市在2017年確定將打造國際化營商環(huán)境，營商環(huán)境建設(shè)取得了明顯的效果，相對(duì)于世界銀行公布的經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沈陽市在2017年較2016年相比提高了14名，由此可見，沈陽市的營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)初見成效并且正在穩(wěn)步的發(fā)展之中。
2.2營商環(huán)境建設(shè)對(duì)沈陽產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的作用
營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心競爭力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有22000多個(gè)，從20世紀(jì)80年代以來產(chǎn)業(yè)園式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“培育”到“茁壯成長”隨著產(chǎn)業(yè)園逐漸增多，城市營商環(huán)境是吸引產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、實(shí)現(xiàn)招商引資的重要條件。近幾年，沈陽的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入了發(fā)展的快車道，受益于沈陽市良好的營商環(huán)境建設(shè)，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，大力推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)入園，推進(jìn)行政區(qū)域的調(diào)整合并，調(diào)整產(chǎn)業(yè)園的結(jié)構(gòu)規(guī)劃問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的聚集和土地的集約。第二，突出打造區(qū)級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沈陽動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園位于沈陽市渾南區(qū)，作為沈陽的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，渾南區(qū)具有豐富的社會(huì)資源與更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，如金融信貸、政策導(dǎo)向扶持等，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。第三，營造良好的營商環(huán)境促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展走向“專業(yè)化”，通過招商引資促進(jìn)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展壯大，并且?guī)砀嗟募夹g(shù)、人才儲(chǔ)備，以科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新來推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新，同時(shí)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部不斷優(yōu)化行政經(jīng)營體質(zhì)，進(jìn)一步迸發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
3沈陽市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以及營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題
根據(jù)《沈陽市當(dāng)前營商環(huán)境整體評(píng)估報(bào)告》顯示，沈陽市營商環(huán)境前沿距離分?jǐn)?shù)為62.5分，相當(dāng)于190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第92位，處于中游水平，在各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)上，與排名靠前的經(jīng)濟(jì)體存在較大差距。主要問題體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
3.1政府的辦事效率低服務(wù)水平欠佳，政府的各個(gè)職能部門職責(zé)劃分不細(xì)致，審批環(huán)節(jié)多，效率低下，同時(shí)政府的相關(guān)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度以及專業(yè)程度相對(duì)不高。 政府與企業(yè)在成本負(fù)擔(dān)水平上認(rèn)識(shí)不一，政府方面認(rèn)為，通過近年來一系列的簡政放權(quán)、清理收費(fèi)等措施，面向企業(yè)的收費(fèi)基本上該取消的都取消了，再降的空間很小;企業(yè)則認(rèn)為負(fù)擔(dān)還很重，企業(yè)負(fù)擔(dān)沒有發(fā)生根本性變化。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善眾所周知，沈陽在早期是作為全國的重工業(yè)基地，在文化產(chǎn)業(yè)方面，尤其是產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。
3.3創(chuàng)新能力不足雖然產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)生的作品較多，但是優(yōu)秀的引起國內(nèi)外關(guān)注的作品較少，缺乏創(chuàng)新，題材較老舊，還具有很大的上升空間。進(jìn)一步落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，一方面應(yīng)加大力度落實(shí)國家、省、市制定的對(duì)企業(yè)給予扶持優(yōu)惠的政策。相關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)立專門的政策咨詢服務(wù)窗口，明確具體的辦理流程，并通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、微博等信息化手段加強(qiáng)政策宣傳，使企業(yè)更方便地掌握相關(guān)的政策與制度，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策有效落實(shí);另一方面應(yīng)切實(shí)簡化審批程序，壓縮審批時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構(gòu)建公開透明、便利高效的行政審批制度。
3.4產(chǎn)業(yè)園的宣傳力度不夠，知名度低雖然在近幾年的發(fā)展中，沈陽動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園擁有較多的作品，發(fā)展良好，但是在全國范圍內(nèi)的知名度相對(duì)于國內(nèi)其他動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，例如北京、杭州來說較低，對(duì)外的宣傳不到位，這就限制了招商引資的步伐。
4優(yōu)化營商環(huán)境為沈陽產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供契機(jī)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑與全國其他地區(qū)相比，營商環(huán)境不佳導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流入少、流出多和生產(chǎn)要素配置效率提升緩慢是根本性因素之一。營商環(huán)境本質(zhì)上是政府的越位、缺位與錯(cuò)位都會(huì)影響到營商環(huán)境。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之道。因此，振興沈陽，應(yīng)從改善營商環(huán)境做起，只有通過營商環(huán)境的優(yōu)化，留住區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素，吸引外部生產(chǎn)要素，并著力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，生產(chǎn)要素投入增加了，配置效率提升了，經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展。
4.1優(yōu)化政策創(chuàng)建有利于產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的社會(huì)環(huán)境在文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的繁榮時(shí)代，要想在萬花叢中脫穎而出，營商環(huán)境占據(jù)了很大的優(yōu)勢，沈陽市應(yīng)該結(jié)合市區(qū)的未來發(fā)展方向以及目前沈陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)、人才來到沈陽，政府扶持，社會(huì)環(huán)境利于發(fā)展，才會(huì)為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供良好的保障。
4.2招商引資，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)吸引更多的相關(guān)企業(yè)，這時(shí)政府會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及企業(yè)間進(jìn)行信息溝通與交流，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，同時(shí)政府進(jìn)行市場管控，規(guī)范行業(yè)競爭和行為規(guī)范，從而可以為沈陽產(chǎn)業(yè)提供良好的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
4.3企業(yè)加大自主創(chuàng)新，尋求自我突破發(fā)展
創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)亦或是一個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的永恒的主題，只有不斷加強(qiáng)創(chuàng)新力度、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新思想，才能尋求產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
第一，加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)完善法律環(huán)境，是法治政府建設(shè)的題中之義。地方性政策法規(guī)應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，法律法規(guī)的制定過程應(yīng)公開透明，營造誠信法治的營商環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)有效地構(gòu)建社會(huì)誠信體系，完善對(duì)失信者的懲戒手段，對(duì)未依法履約的企業(yè)，及時(shí)列入征信系統(tǒng)黑名單，降低企業(yè)依法執(zhí)行合約的成本。
第二，進(jìn)一步落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。一方面，應(yīng)加大力度落實(shí)國家、省、市制定的對(duì)企業(yè)給予扶持優(yōu)惠的政策。相關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)立專門的政策咨詢服務(wù)窗口，明確具體的辦理流程，并通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、微博等信息化手段加強(qiáng)政策宣傳，使企業(yè)更方便地掌握相關(guān)的政策與制度，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策得以有效落實(shí);另一方面，應(yīng)切實(shí)簡化審批程序，壓縮審批時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構(gòu)建公開透明、便利高效的行政審批制度。
第三，促進(jìn)部門間信息共享，建立信息共享平臺(tái)，東北地區(qū)各級(jí)政府減少企業(yè)與政府間的信息不對(duì)稱。同時(shí)，在各部門信息分割的情況下，企業(yè)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)都會(huì)提交相應(yīng)的資料，無形中增加了成本，建立共享平臺(tái)后不僅使企業(yè)可以共享信息，還可以節(jié)約成本，同時(shí)有利于政府集中管理。
5結(jié)語
沈陽市產(chǎn)業(yè)區(qū)作為沈陽市重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，在沈陽市文化產(chǎn)業(yè)中占有很大的分量，在文化產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展的今天，沈陽產(chǎn)業(yè)成為沈陽市政府、企業(yè)發(fā)展的重要方向，近年來國家不斷提出“建設(shè)營商環(huán)境，營造良好的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境”的口號(hào)，沈陽市政府積極響應(yīng)國家號(hào)召，在老工業(yè)基地發(fā)展落寞的大時(shí)代背景下，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為沈陽市產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展提供契機(jī)。本文在理論與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽市目前營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，為沈陽市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展尋找一條健康的發(fā)展之路。
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作者：張忠來
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