摘要：計算資源開采所驅(qū)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供定量評價依據(jù)。基于資源屬性和開采特點、行業(yè)特性和影響范圍等，建立“礦區(qū)服務(wù)業(yè)盈利”、“居民工資收入”、“科技產(chǎn)出效益”以及“下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益”計算模型。以國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提煉有效信息，計算相關(guān)參數(shù)值;結(jié)合實例礦山資源條件和設(shè)計方案，分析資源開采對相關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。研究結(jié)果表明，資源開采對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的帶動作用，尤其是科技投入產(chǎn)出方面的效益巨大。
關(guān)鍵詞：資源開采;區(qū)域經(jīng)濟(jì);服務(wù)業(yè);科技產(chǎn)出;財政稅收
0引言
礦產(chǎn)資源開采必然會帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-2]。資源開采一方面會帶動周邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展，如飯店、酒店、零售業(yè)、金融業(yè)等，同時也帶動與礦業(yè)有關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如冶金行業(yè)。與資源開采相關(guān)的行業(yè)發(fā)展能進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引大量外來務(wù)工人員、解決就業(yè)問題、增加居民經(jīng)濟(jì)收入[3-4];另一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，礦山企業(yè)所交稅費可占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%以上，當(dāng)?shù)卣眠@部分稅費再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如加大對科研、教育、衛(wèi)生等的投入，全面加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5-8]。當(dāng)前有關(guān)資源開采對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射作用研究主要集中在3個方面。
(1)圍繞礦產(chǎn)資源自身綜合價值進(jìn)行評估，以及通過技術(shù)手段提高資源利用價值。徐燾[9]探討了礦產(chǎn)資源價值評價區(qū)別于土地評價和資本主義下的礦藏評價，提出了資源價值綜合利用與綜合評價原則。郭玉保等[10]研究了提高礦區(qū)資源品質(zhì)、增加品種、強(qiáng)化品牌建設(shè)及優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對提升礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。李曉敏[11]圍繞礦區(qū)礦體構(gòu)造背景、礦床地質(zhì)特征進(jìn)行勘查，形成新的開采方案，提升礦區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)效益。
(2)以綠色礦山建設(shè)為目標(biāo)，通過對綠色開采的定義、綠色GDP核算體系的建立、綠色評價指標(biāo)體系的建立以及綠色礦山建設(shè)的特征總結(jié)等，開展礦山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與環(huán)境污染問題的研究。錢鳴高等[12]以礦山取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，圍繞煤礦土地、地下水、瓦斯以及矸石等研究對象，在國內(nèi)率先提出了綠色開采的概念。王本華[13]根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、自然資源消耗成本、環(huán)境退化成本、環(huán)境保護(hù)凈投入等建立綠色GDP核算體系。
趙國彥等[14]以三山島金礦為研究對象，從安全、綠色、高效、低耗、資源化利用5個方面建立金屬礦山綠色開采評價指標(biāo)體系，使用G1-熵權(quán)的博弈組合賦權(quán)方法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重確定。劉立順等[15]調(diào)研分析了原四批661個國家級綠色礦山試點單位和2019年遴選的953個國家級綠色礦山單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，指出綠色礦山建設(shè)需要礦山開發(fā)技術(shù)的支撐和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為保障。
(3)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會關(guān)系問題，建立能夠反映采、選生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)因素的價值平衡方程、綜合評價指標(biāo)體系，整體評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
陸國榮等[16]綜合考慮了資源開采工藝、最終產(chǎn)品、土地、水、空氣、景觀、職工隊伍、社會資源潛在能力等因素，建立了能夠反映采、選生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)因素的價值平衡方程。李元棟等[17]提出從產(chǎn)業(yè)共生的角度對礦區(qū)能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)研究，建立綜合評價指標(biāo)體系。袁省之等[18]提出“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)效率”概念，從資源生產(chǎn)、消耗，環(huán)境負(fù)荷，人均能值、能值產(chǎn)投效率等，整體評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力。致公黨中央調(diào)研組針對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級提出了調(diào)動各方力量，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，長遠(yuǎn)謀劃，戰(zhàn)略思維，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議[19]。
資源開采對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動效應(yīng)是礦山生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益，輻射范圍廣、數(shù)據(jù)信息龐大、關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，已有研究大多從定性上進(jìn)行分析或者只研究資源開采的直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，鮮有進(jìn)行定量計算或者深入探索其輻射效應(yīng)。鑒于此，本文通過數(shù)據(jù)篩選、關(guān)系論證、模型建立等方式，定量核算資源開采對服務(wù)行業(yè)興起、當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⒄愂铡⒖萍籍a(chǎn)出、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的促進(jìn)作用。
1礦區(qū)服務(wù)業(yè)盈利
礦產(chǎn)資源開采是一個系統(tǒng)工程，以礦產(chǎn)品開采、加工、銷售為主線，輻射的經(jīng)濟(jì)效能包括金屬冶煉及制品加工、交通運輸、礦業(yè)設(shè)備制造、餐飲服務(wù)等眾多行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會提供了諸多就業(yè)崗位。圍繞礦山企業(yè)形成的新的產(chǎn)業(yè)或者規(guī)模再擴(kuò)大行業(yè)，其產(chǎn)值可根據(jù)稅收反向推算。一般來說，礦區(qū)規(guī)模越大，其服務(wù)行業(yè)的種類及規(guī)模也會相應(yīng)增加，盈利也會變大，所以圍繞礦山企業(yè)興起的服務(wù)行業(yè)年盈利是礦山規(guī)模的函數(shù)。
采掘業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。對于礦山來說，大多位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，服務(wù)業(yè)主要以交通運輸、住宿和餐飲、批發(fā)和零售業(yè)為主。采掘業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息相對于服務(wù)業(yè)要好統(tǒng)計得多，如采掘業(yè)增加值可以通過《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》[20]獲得，根據(jù)采掘業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)的比例近似計算礦區(qū)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比例，估算出全國每年圍繞采礦業(yè)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。
2居民工資收入
礦產(chǎn)資源開采可解決當(dāng)?shù)卮罅咳藛T就業(yè)的問題，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，居民主要靠務(wù)農(nóng)或者手工活養(yǎng)家糊口，沒有固定工作，收入很低。在礦山工作的當(dāng)?shù)毓と说墓べY與之前(不在礦山工作)收入的差額體現(xiàn)了資源開采給當(dāng)?shù)鼐用袷杖霂淼母纳啤５V區(qū)一般地處山區(qū)，居民主要以農(nóng)業(yè)為主，而且生產(chǎn)技術(shù)相對較差，交通不發(fā)達(dá)，灌溉設(shè)施落后，所以根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中對農(nóng)村居民按收入5等份分組(低收入、中等偏下、中等收入、中等偏上和高收入)，礦區(qū)原居民收入屬于低收入戶。第2列和第3列數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》，分別為農(nóng)村居民低收入戶的年收入情況以及礦企員工平均收入。
礦山生產(chǎn)能力，如果是正在開采的井工礦，一般可以忽略巖石剝離，只有礦石開采，而且礦山的礦石生產(chǎn)能力在開采壽命期內(nèi)基本上是不變的，生產(chǎn)能力可以直接通過生產(chǎn)數(shù)據(jù)得到;如果是正在開采的露天礦，年生產(chǎn)能力是采礦量和剝巖量的總和，經(jīng)過均衡剝采比的礦山，采剝總量不會變化太大，一般也可以直接通過生產(chǎn)數(shù)據(jù)得到。如果是正在設(shè)計的新礦山，依據(jù)礦山礦石儲量以及礦石生產(chǎn)能力，如果是露天礦，則還需要根據(jù)露天礦境界內(nèi)礦石儲量和礦石生產(chǎn)能力計算出礦山開采壽命，再根據(jù)境界內(nèi)巖石量結(jié)合開采壽命，粗略估算年巖石剝離量，進(jìn)而得到新設(shè)計露天礦年采剝總量(生產(chǎn)能力)。
3科技產(chǎn)出效益
礦山繳稅Reve(104元/a)是當(dāng)?shù)卣闹匾斦杖耄ㄟ^稅收收入可以進(jìn)一步進(jìn)行各行各業(yè)的投資建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中科技是第一生產(chǎn)力，是加速區(qū)域快速發(fā)展的重要保障，政府會將企業(yè)所交稅收按照一定比例(rin)投入到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。國內(nèi)礦業(yè)稅費主要包括資源稅(合并了資源補(bǔ)償稅)、所得稅、增值稅、城建-教育附加稅等。
其中，用于計算資源稅的資源稅率根據(jù)2020年9月1日正式實施的《中華人民共和國資源稅法》中“資源稅稅目稅率表”相應(yīng)礦產(chǎn)資源取值[22];礦山所得稅通過應(yīng)納稅所得額與稅率(25%)計算;用于計算增值稅的增值稅率根據(jù)財務(wù)部和稅務(wù)總局2020年制定的增值稅率表選取;城建稅通過增值稅(部分商品還考慮消費稅)和城建稅率計算，城建稅率根據(jù)地理位置分為市區(qū)7%、縣城和鎮(zhèn)5%、其他地區(qū)1%，礦區(qū)一般位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，選擇5%或者1%;教育附加稅根據(jù)所繳納的增值稅和教育附加稅率(3%)計算。
4下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益
礦產(chǎn)資源開采后都需要進(jìn)一步提煉和深加工才能作為最終產(chǎn)品在市場流動，催生了圍繞礦產(chǎn)資源加工的下游產(chǎn)業(yè)，如冶金行業(yè)。下游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也是源于礦產(chǎn)資源開采，所以，推動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益(將生產(chǎn)最終產(chǎn)品所需要的原材料成本去除，保留人工費、折舊等)。
5礦區(qū)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動效益
出于數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度、影響范圍界定以及影響程度等因素，還有很多效益沒有考慮，如對房地產(chǎn)業(yè)的帶動效益會受到礦山規(guī)模的影響。如果是一個大型礦山，開采幾十年甚至上百年，對人員的吸引及輻射面較大，對房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶動顯著;如果是小型礦山，由于開采壽命有限，在短時間內(nèi)礦業(yè)服務(wù)結(jié)束后，就面臨相關(guān)行業(yè)的人口流失，對房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響較小。圍繞資源開采還可能增加相關(guān)金融行業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)等，拓展環(huán)境領(lǐng)域的廣度和深度以及其他一些社會福利等等，彼此存在跨區(qū)域合作、影響等，數(shù)據(jù)收集難度大且范圍界定模糊。
6案例應(yīng)用研究
以河北灤州市(灤縣)司家營露天礦為例，按照 2020年鐵礦市場行情(品位65%的鐵精粉平均價格取844.20元/t)，境界內(nèi)圈定礦石量Q為52825.50萬t，巖石量W為153407.80萬t，礦石平均品位為27.4%。結(jié)合采選工藝技術(shù)及成本，可估算的鐵精粉為16772.50萬t，產(chǎn)值為14159344.50萬元，利潤的總額為5455896.90萬元。根據(jù)設(shè)計方案，礦石生產(chǎn)能力為2100萬t，則礦山開采年限n為25a，每年巖石剝離為6136.31萬t，年鐵精粉產(chǎn)量q為670.90萬t，年平均產(chǎn)值cFe為566373.78萬元，年平均利潤prof為218235.88萬元。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和計算結(jié)果，單位鐵礦的服務(wù)產(chǎn)值cser取2010—2019年平均值，為13.91元/t，礦山生產(chǎn)規(guī)模(年礦石產(chǎn)量)取2100萬t，則結(jié)合公式(1)和公式(2)計算每一年圍繞礦山企業(yè)興起的“礦區(qū)服務(wù)行業(yè)盈利”為29211.00萬元。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和計算結(jié)果，礦山工作的當(dāng)?shù)毓と说墓べY比礦山建設(shè)前，以農(nóng)業(yè)為主的收入平均高出9.25萬元/a;根據(jù)近幾年《冶金礦山重點統(tǒng)計單位統(tǒng)計年報》，國內(nèi)重點礦山(露天礦)從業(yè)人員平均勞動產(chǎn)率為29449t/人，則結(jié)合公式(3)和公式(4)計算每一年礦區(qū)“居民工資收入”增加值為6596.15萬元。
作為鐵礦資源開采的下游行業(yè)，冶煉工業(yè)是對礦產(chǎn)資源的再加工，其產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于圍繞資源開采在其他方面的經(jīng)濟(jì)影響，而產(chǎn)品再加工或者深加工需要更高端的技術(shù)支撐，部分資源豐富地區(qū)，由于技術(shù)落后，開采出來的資源直接銷往外地，不利于區(qū)域發(fā)展。所以政府應(yīng)該在科研技術(shù)方面加大投入，尤其是高精尖產(chǎn)品的研發(fā)，科技投入不僅僅是為了提高下游產(chǎn)品的研發(fā)。同時根據(jù)計算可以看出，科技投入產(chǎn)出比例也是相當(dāng)大的，達(dá)到了14倍，而且這還只是考慮了通過研發(fā)產(chǎn)品銷售及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，對于其他科研成果，如論文、專利、科技獎等是難以用資金衡量的，價值巨大。
7結(jié)論
(1)根據(jù)資源開采的輻射范圍和影響特點，建立了礦區(qū)服務(wù)業(yè)盈利、居民工資收入、科技產(chǎn)出效益和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益計算模型，并以實際礦山生產(chǎn)為案例進(jìn)行了定量核算。(2)資源開采對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動中，擁有高科技技術(shù)和人力資源的下游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比例最大，達(dá)到了62.91%，政府可積極拓展下游產(chǎn)業(yè)。(3)根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，不包括論文、專利、科技獎勵等巨大的隱形價值，賬目上體現(xiàn)出來的科技產(chǎn)出值為科技投入的14倍，進(jìn)一步加大科技投入，研發(fā)高科技新產(chǎn)品，引領(lǐng)資源型區(qū)域向科技型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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作者：胥孝川1，2，王潤3，雷剛1，孔文源2，王來2
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