摘要：街道尺度單元合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)是主體功能區(qū)通過國土空間規(guī)劃在市縣層面精準(zhǔn)落地的基礎(chǔ)。以山東省省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——德州市德城區(qū)為研究區(qū)，建立“三生空間”分類體系，借助TOPSIS和障礙診斷模型，探究2010年和2019年德城區(qū)12個(gè)街道(鎮(zhèn))“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理性特征。結(jié)果表明：1)德城區(qū)生產(chǎn)空間用地結(jié)構(gòu)合理度由市區(qū)核心區(qū)向外逐漸降低，生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度空間連片特征明顯，生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理度呈點(diǎn)塊狀空間分布，“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度呈“中心-外圍”空間分布。2)生產(chǎn)與生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度存在協(xié)同關(guān)系，生產(chǎn)與生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理度由權(quán)衡轉(zhuǎn)向協(xié)同關(guān)系，生態(tài)與生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度由協(xié)同轉(zhuǎn)向權(quán)衡關(guān)系。3)德城區(qū)“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度的主要障礙因素地類為濕地生態(tài)用地、公共服務(wù)用地、城鎮(zhèn)居住用地和商服業(yè)用地。基于障礙度結(jié)果，識(shí)別劃分適度優(yōu)化區(qū)、協(xié)同優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)提升區(qū)和優(yōu)先提升區(qū)，根據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的用地指導(dǎo)原則提出相應(yīng)調(diào)控措施。
關(guān)鍵詞：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域;“三生空間”;土地利用結(jié)構(gòu);合理性;主體功能區(qū);德州市
“三生空間”，即體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的國土空間，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)地域空間可為人類提供的各類產(chǎn)品和不同服務(wù)而劃分的功能空間[1]。合理的國土空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的“催化劑”[2]。傳統(tǒng)的優(yōu)勢區(qū)導(dǎo)向資源配置機(jī)制在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時(shí)，招商引資布局、基礎(chǔ)設(shè)施完善等城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間建設(shè)對用地需求持續(xù)增大，部分區(qū)域盲目的競爭、開發(fā)甚至超過資源環(huán)境承載，生活、生態(tài)空間被擠壓、蠶食，“三生空間”比例失衡，國土空間開發(fā)和保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3-5]。
面對發(fā)展瓶頸，2010年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》作為國土空間開發(fā)的未來藍(lán)圖，提出“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)”的開發(fā)原則，以及“生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水 碧”的規(guī)劃展望。
從國家“十一五”規(guī)劃提出“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”，到“十二五”時(shí)期“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，至“十三五”時(shí)期“加快建設(shè)主體功能區(qū)”，十年來的應(yīng)用實(shí)踐表明，定性的主體功能定位與定量的“三生空間”結(jié)構(gòu)的結(jié)合，可引導(dǎo)形成地域空間功能及結(jié)構(gòu)的有機(jī)關(guān)聯(lián)，國土空間格局正經(jīng)歷以生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)為主到“三生”融合協(xié)同的轉(zhuǎn)變[6]，主體功能區(qū)是一條符合生態(tài)文明要求、適應(yīng)中國國情的空間治理方式[7-8]。國家“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出將“完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度”作為優(yōu)化國土空間開發(fā)、保護(hù)格局的首要舉措，明確了主體功能區(qū)與國土空間之間的“戰(zhàn)略部署與空間布局”邏輯關(guān)系[9]。
在此背景下，探索主體功能導(dǎo)向下的街道尺度單元“三生”國土空間特征，對通過國土空間規(guī)劃推進(jìn)主體功能戰(zhàn)略在市縣層面的精準(zhǔn)落地意義重大。作為國土空間規(guī)劃的主要載體，圍繞土地資源的相關(guān)問題探討成為“三生空間”研究的熱點(diǎn)，主要內(nèi)容涉及理論內(nèi)涵與概念辨析[5,10]、功能識(shí)別與區(qū)域劃分[11-12]、格局特征與影響因素[6,13]、空間沖突與優(yōu)化重構(gòu)[14]等。縱觀相關(guān)成果，仍存在值得進(jìn)一步探討與完善的內(nèi)容。一是在研究內(nèi)容的選擇上，對于“三生空間”用地結(jié)構(gòu)的研究多以土地資源學(xué)或景觀生態(tài)學(xué)為背景，評價(jià)單元“三生”用地結(jié)構(gòu)均衡度、優(yōu)勢度、多樣性的地理學(xué)特征[15]，或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[6]，而針對結(jié)構(gòu)合理性的研究鮮有涉及。“三生空間”用地結(jié)構(gòu)是指在區(qū)域國土空間范圍內(nèi)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的數(shù)量比例、作用關(guān)系和空間格局，是土地利用系統(tǒng)“要素-結(jié)構(gòu)-功能”鏈的中間環(huán)節(jié)。
根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，合理的結(jié)構(gòu)是功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而結(jié)構(gòu)的合理與否依賴于要素的組織形式和作用方式。因此，只有充分剖析國土空間用地結(jié)構(gòu)，合理配置不同地類規(guī)模和空間布局，才能科學(xué)地進(jìn)行國土空間開發(fā)與保護(hù)，以促進(jìn)區(qū)域主體功能落地和具體地域功能實(shí)現(xiàn)。二是在研究區(qū)域的分析視角，已有研究多從傳統(tǒng)的行政區(qū)劃出發(fā)，雖已有少量研究基于主體功能區(qū)視角對“三生空間”的識(shí)別展開了探討[16]，但對功能區(qū)內(nèi)部的“三生”國土空間結(jié)構(gòu)特征方面少有涉及。
主體功能區(qū)劃是全國宏觀尺度的“三生空間”優(yōu)化配置方案[17]。2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，指出要“推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地”，國家“十四五”規(guī)劃亦提出“細(xì)化主體功能區(qū)劃分”。在全國主體功能區(qū)宏觀尺度布局基本形成之后，通過各類空間規(guī)劃和方針政策進(jìn)行降尺度功能傳導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地，是當(dāng)前和未來進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度的主要任務(wù)，而功能區(qū)內(nèi)部的“三生”國土空間結(jié)構(gòu)特征研究則是其重要組成。
根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照開發(fā)方式，國土空間分為“優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止”四類，其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域土地資源承載空間較大且產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢明顯，是應(yīng)“重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)”的城市化地區(qū)，扮演著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口有序集聚、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“增長極”角色。鑒于此，本研究從土地功能的角度出發(fā)，構(gòu)建“三生空間”分類體系，以山東省省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——德州市德城區(qū)為研究區(qū)域，基于2010年和2019年12個(gè)街道(鎮(zhèn))土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，借助TOPSIS模型探索其“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理性的時(shí)空變化特征，通過障礙因素診斷提出不同區(qū)域調(diào)控措施。
可能的邊際貢獻(xiàn)在于：一是探索并實(shí)證了“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理性評價(jià)的方法，從土地要素視角，將主體功能在市縣層面的精準(zhǔn)落地，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的數(shù)量及布局得以體現(xiàn)，一定程度上彌補(bǔ)了既有文獻(xiàn)在這一問題研究上的不足。二是在縣域內(nèi)細(xì)化功能分區(qū)，根據(jù)“重點(diǎn)開發(fā)”的主體功能定位精準(zhǔn)施策，為健全重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域空間發(fā)展長效機(jī)制，提供了一定的參考。
一、研究區(qū)概況
德城區(qū)(36°24′N～38°00′N，115°45′E～117°36′E)隸屬于德州市，位于山東省西北部，冀魯兩省交界地帶。2019年德城區(qū)共轄7個(gè)街道和5個(gè)鎮(zhèn)，年末常住人口77.3萬人，城鎮(zhèn)化率84.25%，國內(nèi)生產(chǎn)總值696.86億元，土地利用類型主要為耕地、林地和住宅用地，占比分別為36.75%、15.23%和14.36%。德州市已在“十四五”規(guī)劃中明確“深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。除重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ南嗨菩灾猓x擇德城區(qū)作為研究實(shí)例，主要基于如下考慮。
一是重要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成——德州市是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)與濟(jì)南都市圈聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，德州市定位為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和承接基地，而濟(jì)南都市圈是黃河流域下游城市群重要組成，城市的“三生空間”布局，尤其是生產(chǎn)空間的用地安排需要支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展。
二是具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范性——除德城區(qū)外，德州市其他所轄縣級行政單元均為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(限制開發(fā)區(qū)域)。作為我國主要平原糧產(chǎn)區(qū)，德城區(qū)以農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)(以下簡稱“兩區(qū)同建”)的模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序提升人口及要素集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能用地良性轉(zhuǎn)型。
二、分類體系、數(shù)據(jù)來源與研究方法
(一)分類體系
構(gòu)建分類體系是科學(xué)辨識(shí)“三生空間”的前提。“三生空間”強(qiáng)調(diào)從要素功能角度確立空間格局[10]，且為拓展研究的應(yīng)用價(jià)值，宜將發(fā)展需求落實(shí)到具體的規(guī)劃指標(biāo)，這為從土地功能視角確定“三生”分類體系提供了理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。參考已有研究[12,15,18-19]，采取歸并分類法建立“三生空間”用地分類體系，并銜接《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2017)》(以下簡稱“國標(biāo)分類”)。
其中，一級類為空間類型，設(shè)有生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間3個(gè)一級類。二級類為土地類型，是對一級類的細(xì)分，分別以產(chǎn)業(yè)類型、居民生活需求和土地覆被為依據(jù)，劃分為14個(gè)二級類。由于單一地類可能兼具多種功能，“三生空間”分類體系與國標(biāo)分類的銜接并不能夠完全一一對應(yīng)。對于主導(dǎo)功能明確的地類，借鑒劉繼來等的評價(jià)方案[19]，根據(jù)主導(dǎo)性原則劃分;對于兼具多種功能且強(qiáng)弱程度相近的地類，征詢德州市自然資源局和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的專家意見，基于用地主體的開發(fā)意圖劃分。
(二)數(shù)據(jù)來源與處理
選擇2010年(《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》頒布之年)和2019年作為研究時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對比分析“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理性的時(shí)空演變。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)來源于德州市土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)庫。根據(jù)表1的分類體系和銜接關(guān)系，將兩期數(shù)據(jù)的用地類型歸類合并統(tǒng)一。
(三)研究方法
1.TOPSIS模型
用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化本質(zhì)上是在多條件約束下，對區(qū)域內(nèi)各地類進(jìn)行更加合理的數(shù)量安排和空間布局，以實(shí)現(xiàn)用地系統(tǒng)效益最大化，而結(jié)構(gòu)的合理標(biāo)準(zhǔn)的確定依靠系統(tǒng)認(rèn)知和價(jià)值評判[21]。現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)由人類長期利用土地實(shí)踐而形成，是對過去土地政策的檢驗(yàn)以及未來政策調(diào)整的基礎(chǔ)，TOPSIS模型可憑土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)作為評價(jià)方案來尋找現(xiàn)有條件下的最優(yōu)用地方案。
正是由于其具有原始數(shù)據(jù)利用率高、幾何意義直觀等優(yōu)點(diǎn)，該方法能夠較客觀、全面地反映土地利用狀況[22-23]。TOPSIS是系統(tǒng)工程中有限方案、多目標(biāo)決策分析的一種決策模型，根據(jù)各方案與理想解的二維數(shù)據(jù)空間距離，以判斷優(yōu)劣——若最接近于正理想解，同時(shí)又最遠(yuǎn)離負(fù)理想解，則為最佳方案。
三、結(jié)果與分析
(一)結(jié)構(gòu)合理性分析
2010年和2019年德城區(qū)各街道(鎮(zhèn))“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度各不相同，水平變化區(qū)域差異明顯，借助ArcGIS自然斷點(diǎn)法劃分3個(gè)等級。“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度的時(shí)空分異特征和演化過程如下。
1.生產(chǎn)空間用地結(jié)構(gòu)合理度變化
生產(chǎn)空間用地結(jié)構(gòu)合理度均值由2010年的0.626變?yōu)?019年的0.664，整體處于增長態(tài)勢，標(biāo)準(zhǔn)差由0.170變?yōu)?.148，單元間的離散程度降低。在空間分異特征方面，用地結(jié)構(gòu)合理度由市區(qū)核心區(qū)向外逐漸減弱，空間分布呈圈層特征。廣川街道和長河街道一直為高值區(qū)，作為市區(qū)核心發(fā)揮著區(qū)域增長極作用。中值區(qū)數(shù)量保持為4個(gè)，多位于緊鄰市區(qū)的次級核心區(qū)。
2012年東部新城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)(長河街道、宋官屯街道、袁橋鎮(zhèn))和天衢工業(yè)園(天衢街道)兩區(qū)塊整合升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)整了所轄區(qū)生產(chǎn)用地合理性，天衢街道由低值區(qū)升級高值區(qū)，新華街道則下降為低值區(qū)，區(qū)域生產(chǎn)空間重心北移，加之較早成立的德州運(yùn)河省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(運(yùn)河街道)，2019年中值區(qū)單元皆為以開發(fā)區(qū)為載體的街道。低值區(qū)數(shù)量保持為6個(gè)，多位于周邊市郊鎮(zhèn)，農(nóng)用地分布廣泛，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，非農(nóng)生產(chǎn)功能相對較低，生產(chǎn)空間整體用地結(jié)構(gòu)合理性較差。
2.生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度變化
2010年生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度均值為0.865，標(biāo)準(zhǔn)差為0.093，空間分布呈明顯圈層特征，高中低值單元數(shù)量均衡。
與之相較，2019年指數(shù)均值增長為0.918，標(biāo)準(zhǔn)差降低為0.030，空間分布趨于相對集中連片，高中低值單元數(shù)量呈“1-8-3”的菱形結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)生活空間趨于融合發(fā)展。具體而言，二屯鎮(zhèn)由中值區(qū)提升為高值區(qū)，由于背靠河北省，省際行政邊界效應(yīng)的存在，城市發(fā)展方向東移，使二屯鎮(zhèn)定位為德城區(qū)發(fā)展腹地，同時(shí)東南方向臨近老城區(qū)，內(nèi)緣區(qū)城市周邊的公共設(shè)施有著巨大外部性，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)效應(yīng)影響較小，生活空間內(nèi)部自組織協(xié)調(diào)機(jī)制相對適宜。
2010-2019年間，城鄉(xiāng)互動(dòng)增加，生活功能由早期受市區(qū)核心區(qū)輻射帶動(dòng)為主，之后形成連片發(fā)展的規(guī)模效益，就業(yè)、交通、公共服務(wù)水平擴(kuò)散效應(yīng)明顯，表現(xiàn)為老城核心高值區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)低值區(qū)向城鄉(xiāng)融合中值區(qū)轉(zhuǎn)換，包括城鎮(zhèn)居住用地占絕對優(yōu)勢的街道單元和以農(nóng)村居住用地為主的鎮(zhèn)域宜居性增強(qiáng)。
2019年低值區(qū)共3個(gè)，為天衢街道、袁橋鎮(zhèn)和抬頭寺鎮(zhèn)。依托天衢工業(yè)園為載體而發(fā)展的天衢街道，單一的工業(yè)生產(chǎn)功能較強(qiáng)，“職住失衡”矛盾突出，生活功能用地合理性低于周邊街道，由中值區(qū)降為低值區(qū)。袁橋鎮(zhèn)“兩區(qū)同建”城鎮(zhèn)化模式是對農(nóng)村資源的再配置，政府通過鼓勵(lì)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中，打破原有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展格局，規(guī)劃構(gòu)建區(qū)域新的增長極，但相比市區(qū)核心區(qū)尚存在差異，農(nóng)村社區(qū)為主體的生活空間尚在向城市化轉(zhuǎn)型的過渡階段，生活功能的保障缺乏比較優(yōu)勢。
3.生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理度變化
生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理度均值由2010年的0.648增長為2019年的0.682，標(biāo)準(zhǔn)差由0.128降低為0.123。盡管區(qū)域整體層面生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理性水平和離散程度有所改善，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的城市空間演化，不可避免地造成了人與資源環(huán)境共生秩序的失衡，突出表現(xiàn)在兩點(diǎn)。
第一，空間格局破碎化。生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理度由早期的中值區(qū)集中連片特征，轉(zhuǎn)呈高低值單元交錯(cuò)點(diǎn)塊狀空間分布。城市東西發(fā)展帶土地開發(fā)集中，2019年低值區(qū)分布沿此軸線方向，外圍為中值區(qū)，包括鄰接自身所轄縣域的東南部的袁橋鎮(zhèn)，和背靠鄰省的天衢街道、黃河涯鎮(zhèn)、二屯鎮(zhèn)，構(gòu)成西部省級生態(tài)屏障。第二，降級單元眾多。2010—2019年間共有8個(gè)單元等級降低，僅新湖街道由低值區(qū)轉(zhuǎn)為高值區(qū)。在德州市中心城區(qū)“一環(huán)一源四心四帶”綠地規(guī)劃中，新湖街道下轄新湖風(fēng)景區(qū)和運(yùn)河景區(qū)兩個(gè)“城市綠心”，綠地、湖泊等生態(tài)景觀較完整。生態(tài)用地的合理性是生態(tài)空間公共性的基本保證，相較于原始自然生態(tài)空間，集合人工要素的城市生態(tài)空間所提供的生態(tài)服務(wù)更加脆弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明體制改革的背景下，生態(tài)空間秩序的重塑亟需政府發(fā)揮積極管控作用。
4.“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度變化2010—2019年，德城區(qū)“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度總體呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢，指數(shù)均值由0.879變?yōu)?.945。空間分布呈“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，2019年高值區(qū)單元數(shù)量增多，而中值區(qū)集中在市區(qū)核心高值區(qū)周邊，受輻射帶動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng)明顯，德城區(qū)整體的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)有外擴(kuò)趨勢，市郊鎮(zhèn)低值區(qū)數(shù)量減少。
除市區(qū)各城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)先街道保持為高值區(qū)外，與城市核心區(qū)具有一定距離的袁橋鎮(zhèn)由低值區(qū)變?yōu)楦咧祬^(qū)。袁橋鎮(zhèn)呈現(xiàn)“跨城區(qū)”的特征，源于其被定位為高鐵新區(qū)核心區(qū)，獲得更多政策傾斜以建設(shè)城市功能空間，通過公路、高速鐵路等“發(fā)展軸”同中心城區(qū)及區(qū)域核心城市連接，帶動(dòng)區(qū)域間資本、技術(shù)、人才等要素多層級流動(dòng)，成為城市與區(qū)域發(fā)展的延伸和產(chǎn)業(yè)承接地，突出了單元自身主體功能，規(guī)避了城市“攤大餅”式蔓延擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。
(二)障礙因素分析
1.障礙因素診斷
在目前的障礙度模型應(yīng)用中，當(dāng)選擇的指標(biāo)較多時(shí)，為識(shí)別主要矛盾，通常選擇障礙度值較高的幾項(xiàng)展開分析[22-23]。參考于此，本研究選擇2019年障礙度值最高的前4項(xiàng)作為各單元主要障礙因素地類進(jìn)行分析，并統(tǒng)計(jì)大于等于障礙度均值(0.071)的障礙因素在各街道(鎮(zhèn))出現(xiàn)的頻率作為補(bǔ)充，指導(dǎo)未來用地發(fā)展方向。
對于德城區(qū)整體“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理性而言，主要障礙因素地類為濕地生態(tài)用地、公共服務(wù)用地、城鎮(zhèn)居住用地和商服業(yè)用地。濕地生態(tài)用地障礙度值均值和頻率均為最高，在除天衢街道、黃河涯鎮(zhèn)之外的研究單元均為主要障礙因素。德城區(qū)地處黃淮海平原中部，缺乏山川河湖等多樣性自然地質(zhì)地貌，一直以來是我國糧食主要產(chǎn)地。
生態(tài)空間中，濕地生態(tài)用地僅占2.02%，遠(yuǎn)小于草地的12.67%，林地的23.97%和水域的59.93%。相對于生產(chǎn)和生活空間，生態(tài)空間缺乏競爭性和排他性[5]，自然稟賦特征和早期唯經(jīng)濟(jì)論發(fā)展思維影響下，經(jīng)濟(jì)效益較低的濕地生態(tài)用地被盲目開發(fā)建設(shè)。公共服務(wù)用地、城鎮(zhèn)居住用地的障礙度值均值為二、三位高值。公共服務(wù)用地和城鎮(zhèn)居住用地的高障礙度值單元重疊較多，集中在除老城區(qū)核心(新湖和廣川街道)之外其他單元，而這些單元的農(nóng)村居住用地均為非障礙因素，城鄉(xiāng)二元特征明顯，就地城鎮(zhèn)化潛力巨大。
商服業(yè)用地的障礙度值均值為第四位高值，頻率并列最高。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等高標(biāo)準(zhǔn)宏觀區(qū)域戰(zhàn)略，倒逼制造業(yè)升級，加速主城區(qū)內(nèi)污染重、效益差的第二產(chǎn)業(yè)退出，扶持商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性具有一定提升，2019年德城區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為1.14∶42.57∶56.29，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三二一”轉(zhuǎn)換，而商業(yè)服務(wù)業(yè)集聚水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有待提升。
四、結(jié)論與討論
(一)結(jié)論
本研究通過構(gòu)建“三生空間”分類體系，對2010年和2019年德城區(qū)“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度時(shí)空格局特征進(jìn)行對比，并基于2019年障礙因素分析和“重點(diǎn)開發(fā)”的主體功能定位對各單元制定差異化調(diào)控措施，主要結(jié)論如下。
第一，德城區(qū)各類空間用地結(jié)構(gòu)合理性水平整體處于增長態(tài)勢，但各街道(鎮(zhèn))間區(qū)域差異明顯。生產(chǎn)空間用地結(jié)構(gòu)合理度由市區(qū)核心區(qū)向外逐漸減弱，生產(chǎn)空間重心向開發(fā)區(qū)移動(dòng);生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度的空間連片特征明顯，城鄉(xiāng)生活空間趨于融合發(fā)展;生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理度由中值區(qū)集中連片特征，轉(zhuǎn)呈高低值單元交錯(cuò)點(diǎn)塊狀空間分布;“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度強(qiáng)弱空間呈“中心-外圍”空間分布，且具有外擴(kuò)趨勢。第二，德城區(qū)各類空間用地結(jié)構(gòu)合理度間存在關(guān)聯(lián)。生產(chǎn)空間用地結(jié)構(gòu)合理度與生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度呈協(xié)同關(guān)系，生產(chǎn)與生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)合理度由權(quán)衡轉(zhuǎn)向協(xié)同關(guān)系，生態(tài)與生活空間用地結(jié)構(gòu)合理度由協(xié)同轉(zhuǎn)向權(quán)衡關(guān)系。
第三，對于德城區(qū)整體而言，影響用地結(jié)構(gòu)合理水平的主要障礙因素地類為濕地生態(tài)用地、公共服務(wù)用地、城鎮(zhèn)居住用地、商服業(yè)用地。第四，根據(jù)“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理度的障礙度因素，可將德城區(qū)細(xì)分為適度優(yōu)化區(qū)、協(xié)同優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)提升區(qū)和優(yōu)先提升區(qū)共4個(gè)分區(qū)，各區(qū)域的同一性表現(xiàn)在障礙因素皆非單一地類，差異性為主要障礙因素帶有明顯的地域特征。從適度優(yōu)化區(qū)到優(yōu)先提升區(qū)，“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理性綜合水平減弱，調(diào)控迫切程度增強(qiáng)。
(二)討論
自國家“十一五”規(guī)劃期間提出以來，主體功能區(qū)由規(guī)劃上升到戰(zhàn)略再到國家基礎(chǔ)制度，在國土空間開發(fā)中始終具有無法替代的地位[7]。《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》提出“到2030年，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善”的國土開發(fā)目標(biāo)。未來通過國土空間規(guī)劃對不同主體功能定位在市縣層面精準(zhǔn)落地，實(shí)行差別化的土地開發(fā)、利用、管理政策，是主體功能區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化空間治理體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用的主要途徑[28]。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是減輕優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域人口、資源環(huán)境壓力而需“重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)”的城市化地區(qū)，人地關(guān)系變動(dòng)明顯，本研究對德城區(qū)“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理程度進(jìn)行識(shí)別并提出調(diào)控措施，在一定程度上豐富了“三生空間”的研究內(nèi)容：識(shí)別結(jié)果能夠客觀反映樣本區(qū)域“三生空間”用地結(jié)構(gòu)合理性的分布格局及存在問題，可為科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，促進(jìn)市縣“三生空間”與上位主體功能區(qū)的銜接提供借鑒;分區(qū)與調(diào)控建議可為區(qū)域“重點(diǎn)開發(fā)”功能定位的空間布局提供實(shí)踐參考，以有效推進(jìn)主體功能在市縣內(nèi)部的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。
然而，本研究尚存不足之處。第一，國土空間與土地功能之間并非完全一一對應(yīng)關(guān)系，基于土地主導(dǎo)功能判斷的“一對一”式地類歸并，保證了分類體系的實(shí)用性、繼承性，但犧牲了一定的現(xiàn)實(shí)性。未來宜結(jié)合土地多功能測度，改善歸并分類法對空間與地類之間“一對多”關(guān)系的銜接機(jī)制不健全問題。第二，主體功能約束下的現(xiàn)狀“三生空間”用地結(jié)構(gòu)是受區(qū)域自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等作用共同形成的，受數(shù)據(jù)局限，只進(jìn)行了兩期截面數(shù)據(jù)的對比研究，而不同時(shí)段的結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征將是未來研究的重點(diǎn)。
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[3]陳磊,姜海.主體功能區(qū)導(dǎo)向下的土地資源空間配置:對土地生長空間演進(jìn)規(guī)律的理性思考[J].中國土地科學(xué),2019,33(10):22-30.
作者：崔繼昌1，郭貫成1，陳添悅2，張輝3
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