摘要：隨著全球邁進(jìn)老齡化社會，各國“退而不休”的情況并不少見。隨著我國人均預(yù)期壽命延長和健康素養(yǎng)水平的提高，越來越多的老年人表達(dá)了強(qiáng)烈的“再就業(yè)”意愿，但尚未健全的老年就業(yè)體制成為了阻礙老年人進(jìn)入市場發(fā)揮余熱的關(guān)鍵點(diǎn)。通過對我國老齡化現(xiàn)狀的描述，對我國老人再就業(yè)意義的分析，以及國內(nèi)外老年人力資本開發(fā)現(xiàn)狀的對比，得到促進(jìn)我國老人再就業(yè)的啟示：完善相關(guān)法律，轉(zhuǎn)變社會觀念，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，增加人力資本投資，綜合各方面來提高老年人的再就業(yè)能力。
關(guān)鍵詞：老年人;人力資源;再就業(yè);人口老齡化
毋庸置疑，我國目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時代。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年間我國65歲以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為10.4%、10.8%、11.4%、11.9%、12.5%。老年人口數(shù)量在近五年時間里顯著增長，而兒童人口數(shù)量卻沒有明顯變化，我國少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比均逐年增加，這無疑給青年帶來了巨大的養(yǎng)老和育兒的壓力。不可忽視的現(xiàn)實問題還有我國平均預(yù)期壽命的增加，在國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)，以上海市為例，平均預(yù)期壽命為83歲，其中男性預(yù)期壽命約為82歲，女性預(yù)期壽命約為84歲。我國現(xiàn)行的退休年齡是男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。
也就是說，我國老年人退休之后還有大約16—33年人生路要走，這得益于我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。大多數(shù)老年人在五六十歲退休之際身體尚處于健康狀態(tài)，而且再就業(yè)意愿較強(qiáng)[1]。為了解決我國青年撫養(yǎng)壓力大和老齡化形勢日益嚴(yán)峻的問題，如何挖掘低齡退休老年人口潛能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從國際上汲取經(jīng)驗，歐美以及日韓等國家均較我國提前邁入老齡化，我們可以從其中汲取精華，結(jié)合我國國情加以轉(zhuǎn)化利用，形成可以緩解我國養(yǎng)老壓力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力制度。
一、國際比較視域下的老年人力資本開發(fā)策略的研究意義
《老齡藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告》中顯示，我國老年人再就業(yè)意愿較強(qiáng)，但由于各種原因?qū)е挛覈妄g退休老人再就業(yè)率不高[2]。退休低齡老人再就業(yè)的目的可能是想獲得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，減輕子女的養(yǎng)老壓力;也可能是自我充實，實現(xiàn)自我社會價值;也有可能是想融入社會，廣泛交友。退休老人再就業(yè)有利于減輕家庭負(fù)擔(dān);有利于有效利用退休時間;有利于發(fā)揮余熱，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際上，日本、韓國、歐美等發(fā)達(dá)國家均較我國更早地步入老齡化時代，日本是最早出臺老年人就業(yè)相關(guān)法律的國家，用法治手段切實保障退休老人再就業(yè)的權(quán)利;德國是最早實行彈性退休制度的國家，讓老年人自由地選擇退休還是繼續(xù)工作。對于如何應(yīng)對老齡化，這些較早進(jìn)入老齡化的國家的一些做法或許對我國低齡退休老年人力資本開發(fā)有借鑒意義。
二、老年人力資本開發(fā)的國內(nèi)現(xiàn)狀
我國已邁入老齡化時代，在北上廣等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度尤為嚴(yán)重。我國老年人口多，但是老年人再就業(yè)率遠(yuǎn)低于國際水平。對于我國老年人力資本開發(fā)的國內(nèi)現(xiàn)狀，筆者做了以下幾個要點(diǎn)的分析。
(一)我國老年人再就業(yè)不受法律保障根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡，勞動合同就自然而然終止了，若退休老人再就業(yè)，就業(yè)之后與公司形成的只能是勞務(wù)關(guān)系。退休老人再就業(yè)后如發(fā)生勞動爭議想獲取法律保護(hù)無疑是難上加難的。勞務(wù)關(guān)系對勞動者的權(quán)益保護(hù)相比較來說是不太健全的。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人均壽命的延長，老年人在退休之際，甚至退休后十幾年的時間里身體都尚處在健康狀態(tài)，完全有能力勝任多方面的工作。而且老年人再就業(yè)是老年人應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，老年人平等地享受選擇職業(yè)的權(quán)利，這個權(quán)利不應(yīng)被任何人和任何單位剝奪[3]，所以應(yīng)制定老年人再就業(yè)法律或者相關(guān)制度來進(jìn)行規(guī)范。
(二)我國老年人再就業(yè)途徑單一我國老年人達(dá)到退休年齡后再就業(yè)的途徑單一。老年人再就業(yè)其就業(yè)形式大致分為三類：一是高薪聘請型。這類型的老人大多擁有一技之長，在自己所在的領(lǐng)域具有不可替代性。例如經(jīng)驗豐富的財務(wù)、獵頭公司工齡30年以上的人力資源師。二是自主創(chuàng)業(yè)型。子女成家立業(yè)后，老人沒有家庭生活負(fù)擔(dān)，遂利用積蓄進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。三是打零工型。這類老人屬于靈活從業(yè)人員，以農(nóng)村和城市低收入群體為主，他們雖然已經(jīng)步入老年，卻因生活所迫需要打工來補(bǔ)貼家用。
老年人因為視力減退、記憶力衰弱和學(xué)習(xí)能力下降等多種因素?zé)o法適應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)來求職這種相對來說現(xiàn)代化的求職方式，但是這不能說明老年人沒有能力適應(yīng)工作。相反，正是因為退休老年人生活閱歷豐富、工作經(jīng)驗多才更能適應(yīng)一些工作，而且適當(dāng)?shù)毓ぷ饔欣诶夏耆松眢w各項機(jī)能得到鍛煉，有利于身體健康。但是由于再就業(yè)途徑單一，沒有平臺為老年人再就業(yè)提供服務(wù)，導(dǎo)致老年人有時間不知道如何利用，有能力無處施展，造成了社會資源的浪費(fèi)[4]。
(三)我國老年人再就業(yè)市場冷熱不均老年人再就業(yè)市場面臨著冷熱不均的現(xiàn)狀，具備專業(yè)技術(shù)的退休人員，如中醫(yī)、教師、技工等，成了爭搶的“香餑餑”，而眾多不具備專業(yè)技術(shù)的老人卻感嘆求職無門。社會氛圍和支持不足限制了退休老人再就業(yè)的步伐。很多人認(rèn)為退休老人再就業(yè)會給年輕人就業(yè)帶來更大的壓力，但筆者認(rèn)為，老人對年輕人根本沒有所謂的替代效應(yīng)。企業(yè)的招聘細(xì)則上的年齡限制大多設(shè)置在18~45歲，年輕人可以盡情地投入到企業(yè)里工作，年輕力壯更能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)快節(jié)奏的生活狀態(tài)，而退休老人則可以在年輕人不愿涉足的服務(wù)業(yè)大展身手。
三、老年人力資本開發(fā)的國際現(xiàn)狀
(一)日本
日本統(tǒng)計局最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，日本在總?cè)丝跍p少的大背景下，目前日本老齡人口為3617萬人，占總?cè)丝诘?8.7%，成為歷史上老年人占比最多的年份[5]，并且日本的老齡人口比率在世界上排名第一(201個國家和地區(qū)中)。日本高齡就業(yè)者人數(shù)連續(xù)16年來呈現(xiàn)的都是增長趨勢，高領(lǐng)就業(yè)者多從事批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和物品租賃行業(yè)。
對于日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢，日本出臺過一些相關(guān)政策，比如修訂后的《高齡者就業(yè)安定法》規(guī)定，凡是通過正規(guī)職業(yè)介紹所雇用60~64歲老年人的大企業(yè)，每雇用一位老年人，國家會給予為期一年，總額為50萬日元的補(bǔ)助金;對中小企業(yè)，國家給予為期一年，總額為90萬日元的補(bǔ)助金。日本65歲以上就業(yè)人口已達(dá)800萬，在小酒館、餐廳、商場隨處可見工作的白發(fā)老人，甚至有專門的獵頭發(fā)現(xiàn)“銀發(fā)人才”，還有公司專門招聘老年人，對55歲以上老人創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠措施等。
(二)韓國韓國統(tǒng)計局最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，2020年韓國老年人口比例高達(dá)15.7%，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。韓國人均預(yù)期壽命已高達(dá)82.74歲，其中女性預(yù)期壽命更是高達(dá)86歲。韓國步入老齡化時代和日本相比較晚，和我國相比則較早[6]。在應(yīng)對老齡化趨勢上，韓國做出努力如下：韓國的法定退休年齡與我國大同小異，但是實際上很多韓國人到達(dá)退休年齡后依舊會繼續(xù)工作。
韓國65歲以上的高齡出租車司機(jī)占該國出租車司機(jī)總?cè)藬?shù)的25%以上，他們競爭的職位大多是快遞員、保安、清潔工、加油員等年輕人不太愿意涉足的服務(wù)行業(yè)。韓國政府對招收老年人就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，對于雇傭55歲以上的老年人職工數(shù)量達(dá)到本企業(yè)總雇傭員工數(shù)量6%的企業(yè)，政府給予每位老年人員工9萬韓元和工資1/3的補(bǔ)償。韓國會定期開展與老年人工作崗位有關(guān)的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)計劃，目的是加強(qiáng)老年人的再就業(yè)競爭力，增強(qiáng)自身能力，促進(jìn)老年人再就業(yè)，緩解養(yǎng)老金壓力。
四、國外經(jīng)驗給我們的啟示
(一)完善相關(guān)法律，切實保障老年人的合法權(quán)益法律存在的意義是告訴人們可以做什么和不可以做什么，違法的行為會受到怎樣的制裁。我國現(xiàn)行的法律對老年人再就業(yè)的權(quán)益沒有明確地進(jìn)行保障。日本、韓國在高齡者就業(yè)方面制定了眾多保障條款，都以立法的形式切實保障老年人再就業(yè)。日本對雇傭老年人的企業(yè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼，韓國對企業(yè)雇傭高齡老年人比例做出硬性規(guī)定等等[7]。發(fā)展中的中國也面臨巨大的養(yǎng)老壓力，如何緩解這種壓力，首先應(yīng)該從立法上進(jìn)行調(diào)整，用法律的手段來保障再就業(yè)老人的合法權(quán)益，用立法告訴人民退休后再就業(yè)或者高齡就業(yè)是積極的生活態(tài)度，是正確的行為，國家是給予支持態(tài)度的。所以應(yīng)該從立法上先行明確，對老年人再就業(yè)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
(二)轉(zhuǎn)變社會觀念，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境在中國傳統(tǒng)文化的影響下，大多數(shù)為人子女者認(rèn)為老年人應(yīng)該在家里享受天倫之樂，或者應(yīng)該承擔(dān)起隔代撫養(yǎng)的職責(zé)，因此并不支持老年人再就業(yè)。反觀日本和韓國，老年人再就業(yè)反而是潮流，是眾望所歸的歸宿。老年人再就業(yè)不僅能創(chuàng)造社會價值，也能給家庭帶來經(jīng)濟(jì)價值[8]。專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人來做，由于養(yǎng)育子女的觀念不同，隔代撫養(yǎng)容易出現(xiàn)家庭矛盾，幼兒可以送到專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)代為照看，父母解放的時間可以投入到自己的工作中，家中老人也可以進(jìn)入社會創(chuàng)造價值，在自己喜歡的事情上大展身手。
除家中子女不支持老年人再就業(yè)外，社會上對于老年人再就業(yè)接納程度也不高。一些電子產(chǎn)品工廠的招工限定年齡大多限制在50歲以下，餐飲業(yè)的招工限制也在45歲以下，中小企業(yè)對年齡限制更是嚴(yán)格。老年人由于視力、體力減退等因素而遭受到用工歧視的現(xiàn)象非常普遍。所以，應(yīng)優(yōu)化老年人的就業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)變企業(yè)家的用工觀念，擴(kuò)大用工年齡限制，給老年人更多的就業(yè)機(jī)會。
(三)增加人力資本投資，提高老年人的就業(yè)能力老年人就業(yè)率低的重要原因之一是市場競爭力弱。如何增強(qiáng)老年人的市場競爭力，政府需要考慮從增加人力資本投資人手，對老年人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，讓老年人在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)自己的興趣愛好，在學(xué)習(xí)中掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在學(xué)習(xí)中與時俱進(jìn)。通過學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，認(rèn)識新朋友，豐富老年人的業(yè)余生活。相關(guān)培訓(xùn)切實增強(qiáng)了老年人的自身技能，多動腦多動手也降低了一些老年疾病發(fā)生的概率，最重要的還是增強(qiáng)了老年人的就業(yè)能力和市場競爭力。
參考文獻(xiàn)：
[1]李志宏.國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告[J].老齡科學(xué)研究，2015，(3)：6-40.
[2]李光.積極老齡化視域下老年人力資源開發(fā)的策略[J].中國成人教育，2020，(8)：8-11.
[3]吳遵民，鄧璐，黃家樂.從“老化”到“優(yōu)化”——新時代老年教育的新思考與新路徑[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2019，(4)：21-25.
[4]封鐵英.人際關(guān)系、活動參與老年人主觀幸福感[J].中州學(xué)刊，2020，(3)：87-91.
[5]李緒瑩.人口老齡化趨勢下老年人就業(yè)問題研究——日韓比較研究及啟示[J].勞動保障世界，2017，(2)：6-7+9.
[6]秀平.韓國鼓勵老年人再就業(yè)[J].老同志之友，2020，(6)：37.
[7]楊琳琳.福利國家延遲退休的模式與鏡鑒[J].四川理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，(6)：39-56.
[8]李翌萱.積極老齡化視域下中國老年人經(jīng)濟(jì)活動參與研究[J].蘭州學(xué)刊，2016，(5)：156-163.
作者：杜慧苗
相關(guān)閱讀
