摘要：“一流大學(xué)”的校企協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，日益成為政府公共政策干預(yù)的重要領(lǐng)域。基于政策工具理論，從組態(tài)視角出發(fā)，運(yùn)用清晰集定性比較分析方法對我國21個(gè)省域的21所“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行分析，探究“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新與科技政策支持方式的邏輯關(guān)系，可以揭示科技政策協(xié)同性設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)及其對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的作用機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新高績效發(fā)展的科技政策路徑為政府引導(dǎo)市場拉動(dòng)型和政府主導(dǎo)推動(dòng)型，這一發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含了規(guī)律性質(zhì)的命題，即規(guī)制性環(huán)境政策對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新的較強(qiáng)建構(gòu)性。非高績效發(fā)展的科技政策路徑為以法規(guī)制度為主的環(huán)境規(guī)制型和供給—需求—環(huán)境復(fù)合型。由此，為進(jìn)一步推進(jìn)“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，在宏觀上應(yīng)當(dāng)不斷完善科技政策體系，在微觀上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技政策的交互性選擇。
關(guān)鍵詞：“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新;政策工具;政策協(xié)同性;定性比較分析
一、問題的提出“一流大學(xué)”的校企協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新
驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一。“一流大學(xué)”和企業(yè)作為重要的獨(dú)立創(chuàng)新主體，協(xié)作開展以知識增值、價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)的組織創(chuàng)新、知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等活動(dòng)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”下的客觀需求。從國家宏觀管理層面來看，“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新是科技和教育管理部門整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化資源配置的重要抓手，是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與科技創(chuàng)新的有效途徑，日益成為政府公共政策干預(yù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。就“一流大學(xué)”的校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展而言，科技政策工具之間的協(xié)同性是創(chuàng)新效果的重要影響因素之一。
隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步深化，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的科技政策文本與政策數(shù)量日趨增多，因科技政策目標(biāo)選擇性偏見和政策工具使用不當(dāng)所致的創(chuàng)新低效問題日益突顯。如何進(jìn)一步提高創(chuàng)新資源配置效率，推動(dòng)“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新高效發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”下的一個(gè)重要問題。基于此，學(xué)術(shù)界開展了卓有成效的研究，取得了較為豐碩的研究成果。
從研究內(nèi)容來看，現(xiàn)有研究主要從不同維度探討某項(xiàng)具體科技政策對校企協(xié)同創(chuàng)新行為的影響;從研究方法來看，現(xiàn)有研究主要是使用政策網(wǎng)絡(luò)或文本分析等方法研究政策制定、執(zhí)行以及政策績效等問題，直接面向政策實(shí)踐，具有整合性的系統(tǒng)研究相對較少。有鑒于此，本文從科技政策組合視角出發(fā)，運(yùn)用定性比較分析方法研究“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新與科技政策工具支持方式的邏輯關(guān)系，探討科技政策內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)及其協(xié)同作用機(jī)理，分析影響“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策工具組合路徑，以期優(yōu)化科技政策工具的組合方式，提升“一流大學(xué)”協(xié)同創(chuàng)新績效。
二、理論基礎(chǔ)與分析框架
(一)單一要素與政策單維性：“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新與科技政策工具要素的關(guān)系研究
為深入研究科技政策對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新行為的影響機(jī)理，本研究根據(jù)羅斯威爾(Rothell)和澤哥菲爾德(Zegveld)對政策工具的分類，即供給面科技政策、需求面政策和環(huán)境面政策的劃分方法[1][2]，將既有研究分為供給面科技政策與協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)研究、需求面科技政策與協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)研究、環(huán)境面科技政策與協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)研究。
1.供給面科技政策與協(xié)同創(chuàng)新行為
財(cái)政補(bǔ)貼政策和科技人才政策是影響“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。一方面，財(cái)政補(bǔ)貼對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新具有激勵(lì)和示范作用。首先，財(cái)政補(bǔ)貼有助于緩解企業(yè)融資約束，降低協(xié)同創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)和邊際成本[3]，提高研發(fā)投資水平和創(chuàng)新能力，對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新起到一定激勵(lì)作用[4]。相關(guān)研究表明，財(cái)政補(bǔ)貼顯著提高了企業(yè)研發(fā)投入水平和創(chuàng)新能力，在專利申請上表現(xiàn)為專利申請概率從20%增加到40%[5]。其次，政府通過財(cái)政資助傳達(dá)了協(xié)同創(chuàng)新能夠獲取超額回報(bào)的信號，一定程度上引導(dǎo)校企進(jìn)一步提高整體創(chuàng)新性，增加協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)投入[6]。
另一方面，科技人才政策對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有積極影響。科技人才政策旨在通過一定權(quán)威指令構(gòu)建全方位、多層次的人才發(fā)展措施和相關(guān)配套政策。相關(guān)研究表明，人力資本是“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心資源[7]，豐富的人才資源對企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和競爭力有重要作用[8]。從美國和日本等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，科技人才資源是創(chuàng)新能力的核心基礎(chǔ)，科技人才政策一定程度上可以激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。
2.需求面科技政策與協(xié)同創(chuàng)新行為
政府采購政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策是影響“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主要因素。[9][10]一方面，政府采購政策對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有積極影響。具體而言，政府通過集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭作用降低項(xiàng)目采購價(jià)格[11]，緩解融資約束，從而有效促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[12]。尤其在新產(chǎn)品方面，政府采購可提高新產(chǎn)品知名度和影響力，引導(dǎo)其他組織和個(gè)人等投資者和消費(fèi)者的采購行為。
另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策將市場需求作為起點(diǎn)和終點(diǎn)，是當(dāng)前規(guī)則經(jīng)濟(jì)中市場性技術(shù)選擇及其相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。政府通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)布穩(wěn)定新技術(shù)應(yīng)用市場，減少市場的不確定性，在一定程度上促進(jìn)和支持組織間的技術(shù)擴(kuò)散，對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有催化作用。相關(guān)研究表明，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策主要通過減少研發(fā)成果[13]、縮短新技術(shù)市場化時(shí)間、加快創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)散[14]等方式刺激市場競爭，拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。3.環(huán)境面科技政策與協(xié)同創(chuàng)新行為稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策和知識產(chǎn)權(quán)政策是“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保障。
首先，鑒于稅收優(yōu)惠政策的普惠性、市場性和確定性等特征，學(xué)界普遍認(rèn)為稅收優(yōu)惠對技術(shù)創(chuàng)新有顯著激勵(lì)作用。從收入和替代效應(yīng)角度來看，政府通過讓渡稅收優(yōu)惠引導(dǎo)和激勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，能夠進(jìn)一步激發(fā)“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新意愿和增加企業(yè)可支配收入，降低研發(fā)等創(chuàng)新行為的執(zhí)行成本，這有助于校企規(guī)避一定程度的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不確定性[15]，能夠提高“一流大學(xué)”協(xié)同創(chuàng)新效率[16]。
其次，金融資本是保持組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要影響因素，是組織發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，尤其對技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織管理與運(yùn)營以及行業(yè)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。政府通過增加借貸雙方信息透明度，降低并補(bǔ)償借貸風(fēng)險(xiǎn)，緩解市場失靈導(dǎo)致的企業(yè)融資不足，一定程度上彌補(bǔ)了企業(yè)發(fā)展的麥克米倫缺口(MacmillanGap)[17]，進(jìn)而提高協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效，有助于推動(dòng)“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新[18]。
再次，知識產(chǎn)權(quán)政策是協(xié)同創(chuàng)新投入的杠桿，對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新具有積極促進(jìn)作用[19]。由于存在創(chuàng)新活動(dòng)的不對稱性和技術(shù)外溢，研發(fā)方和投資方之間往往會(huì)出現(xiàn)信息鴻溝與“搭便車”現(xiàn)象，而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以增強(qiáng)信息披露，降低創(chuàng)新帶來的負(fù)面影響，避免“公地悲劇”，從而提升協(xié)同創(chuàng)新收益[20]。
(二)要素耦合與政策協(xié)同性：“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新與科技政策工具耦合的分析框架
首先，科技政策的本質(zhì)是解決市場失靈問題的一種人為干預(yù)。“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新基于國家創(chuàng)新體系進(jìn)行資源配置和方向引導(dǎo)，具有結(jié)構(gòu)性和選擇性[21]，是政府運(yùn)用國家權(quán)威對社會(huì)資源進(jìn)行再分配的一種制度安排。從政策工具角度來看，“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新表現(xiàn)為科技政策工具的組合運(yùn)用，涉及不同領(lǐng)域、不同部門和不同政策間的互動(dòng)關(guān)系及相互依賴作用[22]，其核心要旨是創(chuàng)新要素的全面協(xié)同。
具體而言，科技人才政策為“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新提供人才保障，知識產(chǎn)權(quán)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策為“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，而財(cái)政補(bǔ)貼政策、政府采購政策、稅收優(yōu)惠政策和金融支持等政策為人才集聚及成果轉(zhuǎn)化提供物質(zhì)保障，這些政策條件相互依賴不可分割。其次，從科技政策的歷史演進(jìn)來看，科技政策結(jié)構(gòu)逐漸從單維性轉(zhuǎn)向協(xié)同性。
20世紀(jì)50年代前后，以日本為代表的世界主要發(fā)達(dá)國家為了擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率和增強(qiáng)國際競爭力，不斷制定科技政策，發(fā)布重大科技戰(zhàn)略，其特征是相對側(cè)重于政策工具的精準(zhǔn)使用及其路徑優(yōu)化。20世紀(jì)60年代，政策組合(policymix)的概念開始引起學(xué)界重視。21世紀(jì)初期，科技政策工具間交互作用及其設(shè)計(jì)過程的理念，逐漸由最初單純的經(jīng)濟(jì)政策辯論，開始引入科技創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域，世界各國科技政策逐步從側(cè)重政策工具的精準(zhǔn)使用轉(zhuǎn)向注重政策工具的多維組合效應(yīng)，有效促進(jìn)了科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。
最后，從研究方法論意義上看，科技政策協(xié)同性與組態(tài)研究的視角相互契合。組態(tài)研究視角的認(rèn)識論前提是認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生的條件主要以整體的、組合的方式呈現(xiàn)[23]，是一種相互依賴(interdependence)關(guān)系，并非傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立關(guān)系，實(shí)踐中也不存在自變量與因變量間的統(tǒng)一對稱關(guān)系。由于存在單變量獨(dú)特效應(yīng)被相關(guān)變量掩蓋的可能性，因此，當(dāng)運(yùn)用這一原理指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致偏誤[24]。質(zhì)言之，組態(tài)研究視角強(qiáng)調(diào)自變量之間的交互效應(yīng)。
三、研究設(shè)計(jì)
(一)研究方法與研究工具
本研究主要運(yùn)用定性比較分析法(QualitativeComparativeAnalysis，簡稱QCA)和Tosmana分析軟件研究“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新的科技政策協(xié)同路徑。鑒于清晰集定性比較分析法適用于處理變量為二分賦值的案例，使用最為廣泛，因此，本研究運(yùn)用清晰集定性比較分析法研究“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新的科技政策協(xié)同路徑。定性比較分析的研究工具主要有fsQCA軟件和Tosmana軟件兩種，Tosmana軟件的用戶界面更為友好，因此，本研究借助Tosmana軟件開展研究。
(二)前因條件提取
根據(jù)既有研究與羅斯威爾和澤哥菲爾德科技政策工具的三維度劃分方式，同時(shí)，考慮到科技政策規(guī)模和定性比較分析方法對前因條件的限制，本研究的前因條件主要選取財(cái)政補(bǔ)貼政策、創(chuàng)新人才政策、政府采購政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策和知識產(chǎn)權(quán)政策。
具體而言，在供給面科技政策維度上，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼政策和創(chuàng)新人才。其中，財(cái)政補(bǔ)貼政策主要指政府對協(xié)同創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)階段給予財(cái)政上的支持。按資助方式來看，主要涉及新型財(cái)政補(bǔ)貼政策和傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼政策。前者指創(chuàng)新券、研發(fā)費(fèi)用向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣、科研設(shè)備折舊等創(chuàng)新形式且具有激勵(lì)性的政策;后者為考核補(bǔ)助等一般性的政策。
創(chuàng)新人才政策主要指政府為提供充足的高層次人才資源而制定的相關(guān)發(fā)展政策。在需求面科技政策維度上，主要包括政府采購政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策。政府采購政策主要指一種擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新投資以營造市場需求的制度性措施;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策主要指旨在促進(jìn)市場規(guī)范發(fā)展的制度性措施，譬如政府制定的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度等措施。在環(huán)境面科技政策維度上，主要包括金融支持政策、稅收優(yōu)惠政策和知識產(chǎn)權(quán)政策。
金融支持政策指政府通過擴(kuò)大投融資渠道以促進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新的政策措施;稅收優(yōu)惠政策是政府提供校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)于個(gè)人和企業(yè)賦稅上的減免措施。從優(yōu)惠方式來看，主要涉及直接稅收優(yōu)惠和間接稅收優(yōu)惠政策。前者是一種事后的稅率式優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，如某一時(shí)期內(nèi)推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的減征或免征優(yōu)惠政策;后者是一種事前的稅基式優(yōu)惠扶持，如抵免校企協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用的稅收。知識產(chǎn)權(quán)政策是指政府對知識創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行的指導(dǎo)與規(guī)制。
四、研究結(jié)果與分析
(一)單個(gè)條件的必要性分析
單個(gè)條件的必要性分析是定性比較分析研究的重要內(nèi)容，旨在檢驗(yàn)結(jié)果集合是否為某個(gè)條件集合的子集。通過對fsQCA3.0軟件運(yùn)行的數(shù)據(jù)整理，得到科技政策對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新績效影響研究的必要性檢測結(jié)果。當(dāng)“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新績效(jx)結(jié)果存在時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼(czbt)變量的一致性為1，結(jié)合X—Y散點(diǎn)圖檢驗(yàn)可知，財(cái)政補(bǔ)貼條件變量無法構(gòu)成結(jié)果變量的必要條件。其他變量的一致性分?jǐn)?shù)均在0.9以下，結(jié)合覆蓋率指標(biāo)，表明上述前因變量對結(jié)果變量具有一定的獨(dú)立解釋能力，即這些變量是解釋“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新績效的重要因素。因此，以下對上述7個(gè)前因變量進(jìn)行條件構(gòu)型分析。
(二)條件組態(tài)的充分性分析
根據(jù)QCA閾值設(shè)置準(zhǔn)則，即中小樣本的建議頻數(shù)閾值為1，一致性水平不得低于0.75，本研究將頻數(shù)閾值設(shè)置為1，一致性閾值設(shè)置為0.8。通過反事實(shí)分析，得到三種差異化方案。采用拉金建議的邏輯方案表呈現(xiàn)“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新高績效和非高績效路徑的構(gòu)型結(jié)果。
五、結(jié)論與啟示
(一)研究結(jié)論
第一，“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新是由多種科技政策工具組合作用的結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，政府引導(dǎo)市場拉動(dòng)型和政府主導(dǎo)推動(dòng)型是“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新高效運(yùn)行的主要路徑，以法規(guī)制度為主的環(huán)境規(guī)制型和以供給—需求—環(huán)境復(fù)合型政策組合制約“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。
在“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新高績效路徑中，以需求面和環(huán)境面科技政策為主的政策組合構(gòu)成了政府引導(dǎo)市場拉動(dòng)型，該路徑反映了政府不直接干預(yù)科教協(xié)同創(chuàng)新，而是由市場需求自主決定，以充分發(fā)揮市場作用;以供給面和環(huán)境面科技政策為主的政策組合構(gòu)成了政府主導(dǎo)推動(dòng)型，該路徑反映了政府為實(shí)現(xiàn)國家總體科技戰(zhàn)略，通過直接資助的方式提供大量資源投入，在資源配置占主導(dǎo)地位。在“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新非高績效路徑中，以法規(guī)制度為主的環(huán)境規(guī)制型主要表現(xiàn)為以知識產(chǎn)權(quán)政策為主導(dǎo)的制約;供給—需求—環(huán)境復(fù)合型路徑主要涉及供給面科技政策、需求面科技政策和環(huán)境面科技政策的多重制約。
第二，規(guī)制性環(huán)境政策對“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)建構(gòu)性。研究發(fā)現(xiàn)，在“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新高效運(yùn)行路徑中，政府引導(dǎo)市場拉動(dòng)型和政府主導(dǎo)推動(dòng)型路徑顯示了供給面科技政策工具的直接支持作用。不管是由需求面和環(huán)境面科技政策配適的政府引導(dǎo)市場拉動(dòng)型秩序，還是由供給面和環(huán)境面科技政策配適的政府主導(dǎo)推動(dòng)型秩序，均需要環(huán)境面科技政策工具的配適與直接支持，這表明政府的強(qiáng)制性影響力是“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
第三，知識產(chǎn)權(quán)政策、金融支持政策和人才供給政策是“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制約因素。研究發(fā)現(xiàn)，在政府引導(dǎo)市場拉動(dòng)型和政府主導(dǎo)推動(dòng)型路徑中，金融支持政策和人才支持政策是“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。在政府引導(dǎo)市場拉動(dòng)型路徑中，金融支持政策具有較大影響力，在政府主導(dǎo)推動(dòng)型路徑中，人才供給政策的關(guān)鍵地位明顯，這在一定程度上反映出我國金融支持政策的宣傳和落實(shí)與科技人才發(fā)展戰(zhàn)略方面的不斷調(diào)整和完善。在以法規(guī)制度為主的環(huán)境規(guī)制型路徑中，相較于稅收優(yōu)惠政策等邊緣政策，知識產(chǎn)權(quán)政策具有基礎(chǔ)性作用。
(二)研究啟示
第一，重視政策工具的組合效應(yīng)，強(qiáng)化科技政策的交互性選擇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，對社會(huì)發(fā)展而言，政策工具既是投資也是成本，在控制政策工具數(shù)量的情況下，應(yīng)重視政策工具的交互性選擇，進(jìn)一步優(yōu)化科技政策結(jié)構(gòu)，制定出符合我國國情的“一流大學(xué)”校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展政策。一方面，加強(qiáng)跨部門間的橫向協(xié)調(diào)，提高科技政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)的交互性。另一方面，促進(jìn)中央和地方科技政策的縱向聯(lián)動(dòng)，提升科技政策內(nèi)容的交互性匹配。第二，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步完善科技政策體系。在“一流大學(xué)”發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)對接協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的多元需求，在保持現(xiàn)有科技政策的穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和加強(qiáng)人才支持政策、調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政策、加大金融政策支持的力度，以進(jìn)一步完善科技政策體系。
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作者：李沖，李霞
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