摘要防范化解生物安全風險需要生物安全情報的保障，生物安全治理體系的建設(shè)與生物安全情報工作的支持密不可分。因此，開展面向生物安全治理的生物安全情報支持體系研究意義重大。首先，面向生物安全治理，明確生物安全情報的內(nèi)涵。其次，針對當前生物安全治理的新形勢，構(gòu)建面向生物安全治理的生物安全情報支持體系，并深度剖析生物安全情報支持體系中的“大系統(tǒng)”。在此基礎(chǔ)上，闡述生物安全情報支持體系的運行保障。最后，以新冠肺炎疫情防控為例，對面向生物安全治理的生物安全情報支持體系進行實證分析。研究表明，生物安全情報支持體系是防范化解生物安全風險的關(guān)鍵支撐，有利于提升生物安全治理能力，進而推進國家生物安全治理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞生物安全生物安全治理生物安全情報情報支持體系
引言
生物安全情報是指在生物安全治理中對其有用的生物安全信息[4]，它有助于生物安全治理能力的提高。面對日益嚴峻的生物安全形勢與復(fù)雜龐博的生物安全風險，生物安全治理失敗必定會給世界造成嚴重損失。生物安全情報工作強調(diào)解決生物安全問題，生物安全治理的出發(fā)點和落腳點也是圍繞生物安全問題的解決。因此，在生物安全治理中，生物安全情報研究理應(yīng)得到高度重視。
生物安全問題的日益復(fù)雜化與其影響持久性，直接決定生物安全治理內(nèi)容必須納入國家安全體系建設(shè)，然而，傳統(tǒng)情報手段已不能滿足現(xiàn)階段的生物安全治理需求。回顧情報領(lǐng)域的生物安全治理研究，PatrickF.Walsh[56]提出“情報治理”概念，闡述其適用于生物威脅和生物安全風險的情報流程，其發(fā)展和完善為生物安全治理提供參考依據(jù);MihaiVelicof[7]強調(diào)生物安全與情報是互相關(guān)聯(lián)的，情報可用于識別生物安全環(huán)境中存在的威脅，對威脅進行評估并用于決策活動的支撐;王秉[4]基于安全情報視角提出生物安全情報的內(nèi)涵，構(gòu)建總體國家安全觀指導(dǎo)下的生物安全情報體系，為國家安全情報體系研究奠定基礎(chǔ);劉光宇等[8]基于借鑒傳統(tǒng)情報強國的生物安全領(lǐng)域情報工作研究，對我國生物安全治理提出了情報化的可行性建議;王明程[9]對美國生物監(jiān)測情報體系進行分析，并反思其體系出現(xiàn)的短板，補充完善我國生物安全治理不足。
當前，面向生物安全治理的生物安全情報體系尚未建立，缺乏全面的情報體系研究。鑒于此，本文面向生物安全治理，明確生物安全情報的具體內(nèi)涵，闡明新形勢下生物安全情報對生物安全治理的重大意義，并構(gòu)建面向生物安全治理的生物安全情報支持體系，以期完善生物安全治理內(nèi)容，進而提升生物安全治理能力。
面向生物安全治理的生物安全情報概述
生物安全問題所呈現(xiàn)的類型多樣化、表現(xiàn)形式差別大，生物安全所要解決的是一個涉及多種領(lǐng)域的交叉綜合型問題[10]。傳統(tǒng)單一領(lǐng)域的情報工作已不能滿足與有效應(yīng)對新形勢下的生物安全治理內(nèi)容，然而安全情報學(xué)是重點面向安全管理的一門交叉融合學(xué)科。生物安全情報在信息流中直接面向生物安全問題的解決，貫穿于生物安全治理的全過程，對生物安全治理具有價值與意義。
面向生物安全治理的生物安全情報工作
大數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)致生物安全信息呈“井噴式”增長，有價值的生物安全信息被淹沒，難以被準確獲取。因此，生物安全治理需借助于生物安全情報。立足生物安全治理內(nèi)容，生物安全情報是對生物安全治理有價值的生物安全信息集合。
其包涵的內(nèi)容主要有：以解決生物安全治理過程中生物安全情報缺失(生物安全相關(guān)信息不完備、失真等現(xiàn)象)為目標，持續(xù)主動地去搜集、處理和分析更有價值的生物安全信息，做好早期識別工作，以便制定生物安全問題的應(yīng)對措施;通過利用有價值的、可操作性的生物安全信息，實現(xiàn)及時獲取已有的生物安全風險和準確預(yù)測新興風險的重要作用;實現(xiàn)生物安全治理有關(guān)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測、存儲、共享和協(xié)調(diào)等有效管理與應(yīng)用，從而提升生物安全治理能力的深度與寬度。生物安全情報工作與生物安全治理行為皆是以生物安全為中心，以解決生物安全問題為目的，二者是相互支持、互相協(xié)同的關(guān)系。面對日趨復(fù)雜的生物安全形勢與嚴峻的生物安全風險，只有通過對生物安全信息的搜集、整理和分析挖掘，提取預(yù)防和化解生物安全風險所需的生物安全情報，才能在生物安全風險的防范化解工作中勝出。
在構(gòu)建總體國家安全觀指導(dǎo)下的生物安全情報體系時，王秉[4]提出生物安全情報的基本四要素：對的問題、對的信息、對的人與對的時間。可見，生物安全情報要素緊扣生物安全治理流程，即生物安全治理者明確生物安全治理目標，針對所要解決的生物安全問題，利用高質(zhì)量的生物安全信息在有效的生物安全治理時間內(nèi)實現(xiàn)生物安全風險的防范化解。
生物安全情報工作可有效介入并支持生物安全治理內(nèi)容，生物安全治理所要解決生物安全風險的識別、預(yù)測、決策與執(zhí)行工作，皆包含于生物安全情報生命周期中：生物安全情報規(guī)劃是針對所要解決的生物安全問題，對生物安全治理目標進行初步規(guī)劃，實現(xiàn)生物安全情報的預(yù)期指導(dǎo)作用;生物安全情報搜集是在充分收集相關(guān)生物安全信息的基礎(chǔ)上，識別出相關(guān)生物安全風險;生物安全情報處理分析是基于生物安全情報的深度解析，摒棄無用的生物安全信息，評估生物安全風險，提出生物安全治理防控對策;生物安全情報應(yīng)用是在生物安全治理時間內(nèi)運用生物安全風險的分析評估結(jié)果開展預(yù)警活動，實施應(yīng)對措施的過程。
同時，生物安全情報的整體應(yīng)用效果將以生物安全情報反饋的形式作用到生物安全情報規(guī)劃環(huán)節(jié)，并伴隨著生物安全情報的流動貫穿于整個生物安全情報生命周期，進而影響生物安全治理效果。其中，生物安全情報反饋是依據(jù)治理措施的實施效果，來實現(xiàn)生物安全治理工作的調(diào)整和完善。生物安全情報工作旨在為生物安全治理流程中的風險防范化解工作提供情報支持，這也是生物安全情報面向生物安全治理內(nèi)容發(fā)揮作用的基本途徑。由上述分析可知，生物安全情報對于生物安全治理至關(guān)重要，是實現(xiàn)生物安全風險防控的必要條件，可充當生物安全治理體系中的預(yù)測、決策和執(zhí)行的支持系統(tǒng)[11]。
新形勢下生物安全情報對生物安全治理的重要作用近年來，全球范圍內(nèi)生物安全風險加劇。生物安全問題的日益多樣化與復(fù)雜性造成了大規(guī)模人員傷亡、心理恐懼和社會混亂，給生物安全治理帶來了新的挑戰(zhàn)。生物安全治理能力的提高與生物安全風險防控工作的開展密不可分[12]。生物安全情報是生物安全治理的關(guān)鍵，可實現(xiàn)生物威脅與生物安全風險的預(yù)防與處理，進而提升生物安全治理能力。這里，著重從以下大方面分析新形勢下生物安全情報對生物安全治理的重要作用。需說明的是，由于生物安全內(nèi)容極為復(fù)雜廣泛，這里僅選擇部分典型生物安全風險進行討論。
第一，生物安全治理面對生物安全導(dǎo)致的傳染病多具有隱蔽性與滯后性，生物安全情報工作可提供事前預(yù)測、補充事中不足與事后預(yù)防完善的支持。通常突發(fā)傳染病的擴散速度快、致病方式隱蔽、致病效果滯后，病原攜帶者可通過便捷的交通運輸工具實現(xiàn)地理位置的跨越，將病原體帶到另一個地域，實現(xiàn)全球性傳播，導(dǎo)致全球性的生物安全事件發(fā)生(如新冠肺炎疫情的暴發(fā))。當傳染病的傳播方式與致病方式被發(fā)現(xiàn)時，多數(shù)已廣泛作用在受體身上。生物技術(shù)只能解決事中與事后問題，而生物安全情報可實現(xiàn)生物安全信息的感知并發(fā)出生物安全治理的預(yù)測預(yù)警，從而全面完善生物安全治理。
第二，生物安全治理面臨生物技術(shù)兩面性的風險，生物安全情報可實現(xiàn)生物安全風險的識別、評估及防控。萬物皆有兩面性，生物安全問題源于生物技術(shù)的進步。生物技術(shù)被惡意繆用或誤用(例如，微生物耐藥性與基因編程嬰兒事件等)可能會帶來巨大的安全隱患。通過面向生物安全治理的生物安全情報體系進行研究方向的把控，保障生物技術(shù)的開發(fā)利用遵循正確的價值導(dǎo)向。生物技術(shù)發(fā)展的初心是為人類謀安康。
一方面若生物技術(shù)被誤用、濫用對公共衛(wèi)生安全乃至整個國家安全構(gòu)成威脅。例如，2001年美國“炭疽郵件”生物襲擊事件造成了人員傷亡和經(jīng)濟損失;另一方面，由于科學(xué)技術(shù)的不確定性，可能會對生物安全造成嚴重后果。例如，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的潛在危害充滿不確定性，目前仍未有充分證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品是否對人體有害，且已有科學(xué)家指出轉(zhuǎn)基因作物違反生態(tài)資源的可持續(xù)利用。伴隨著生物技術(shù)的進步安全風險源增多，風險后果巨大，而生物安全情報是生物安全風險識別、評估及防控的關(guān)鍵[13]。
第三，生物安全治理的傳統(tǒng)應(yīng)對內(nèi)容是生物恐怖與生物武器威脅，生物安全情報的運用可提高對生物恐怖主義的抵御能力。生物恐怖主義是蓄意將生物體內(nèi)的致命微生物或毒素等生物活性物質(zhì)武器化，造成人類或動植物疾病或死亡的行為，其殺傷范圍廣、難以控制，易造成大規(guī)模傷亡、心理恐懼及社會混亂等[14]。在“9·11”事件發(fā)生的前一天，某國家安全局截獲了來自組織嫌疑人的通話信息，但這條信息在事件發(fā)生后一天才被破譯[15]。可見，生物安全情報的處理能力與分析效率是生物安全治理的關(guān)鍵，是提高抵御能力的核心。當下，大規(guī)模的生物恐怖事件發(fā)生是小概率事件，而小規(guī)模的生物恐怖事件和生物犯罪是時常發(fā)生的，結(jié)合生物安全情報的預(yù)警功能，整體提高對生物恐怖事件的抵御能力。
第四，生物安全治理的直面難題是外來有害生物入侵，生物安全情報的運用是生物安全治理的重要手段。交通系統(tǒng)的全球化發(fā)展給突發(fā)傳染病、外來生物入侵等提供了便捷渠道，對各大交通樞紐進行嚴格的生物安全監(jiān)管是國家生物安全治理防線的需求。
我國發(fā)生的紅火蟻、鳳眼蓮、甘薯黑斑病等外來有害生物入侵，已對我國的經(jīng)濟安全、生態(tài)安全與農(nóng)業(yè)安全等產(chǎn)生嚴重危害。對國門關(guān)口實行外來物種信息篩查、境外人員行程監(jiān)測等，其實質(zhì)是數(shù)據(jù)篩查、信息處理和分析運用情報的過程，體現(xiàn)了生物安全情報服務(wù)于生物安全治理工作。面向生物安全治理的生物安全情報支持體系構(gòu)建以生物安全情報生命周期為邏輯主線，基于生物安全治理流程與生物安全情報要素的關(guān)聯(lián)性，建立面向生物安全治理的生物安全情報支持體系。
生物安全情報支持體系的構(gòu)成及運行
為保障生物安全情報支持體系建設(shè)，需基于系統(tǒng)性與全局視角進行規(guī)劃[16]。面向生物安全治理的生物安全情報支持體系架構(gòu)由“頂層的生物安全治理流程、中層的生物安全情報要素及底層的生物安全情報支持體系”大模塊組成，其目的是借助貫穿生物安全治理的生物安全情報工作，以期橫向到邊、縱向到底地全方位防范化解生物安全風險。
生物安全情報工作是構(gòu)建生物安全情報支持體系的依據(jù)來源(例如，圍繞生物安全情報處理與分析的核心內(nèi)容，結(jié)合實際治理工作的開展，演繹形成生物安全情報識別系統(tǒng))，生物安全情報工作流程與生物安全情報支持體系運行過程相似且各環(huán)節(jié)存在對應(yīng)關(guān)系，二者實現(xiàn)有機融合形成底層的“大系統(tǒng)”，進而支持中層生物安全情報要素的獲取，以期共同支持頂層生物安全治理。
面向生物安全治理的生物安全情報支持體系通過“生物安全情報搜集系統(tǒng)、生物安全情報識別系統(tǒng)與生物安全情報應(yīng)用系統(tǒng)”實現(xiàn)生物安全風險的監(jiān)測預(yù)警與生物安全治理決策支持，進而發(fā)揮支持體系防控生物安全風險的作用。因此，深度剖析生物安全情報支持體系“大系統(tǒng)”的具體涵義及其相互關(guān)系，利于推動生物安全治理工作，進而提升生物安全治理的整體水平。
生物安全情報搜集系統(tǒng)
生物安全情報搜集系統(tǒng)是面向生物安全治理的生物安全情報支持體系的運行開端，是生物安全情報識別系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)的“有基之臺”。在日趨復(fù)雜的生物安全形勢下，生物安全情報主體進行生物安全情報規(guī)劃工作是大數(shù)據(jù)時代能夠充分搜集相關(guān)生物安全信息的前提保障，否則，在海量的數(shù)據(jù)庫里盲目地進行信息采集猶如“大海撈針”。生物安全情報主體依據(jù)生物安全治理目標開展生物安全情報的搜集工作是生物安全情報工作中最基礎(chǔ)部分，密切關(guān)系后續(xù)工作的開展。其中，生物安全治理者指政府部門的生物安全工作小組、生物安全技術(shù)咨詢專家委員會等，生物安全主體指專業(yè)生物安全情報人員等。
生物安全情報的收集與獲取主要來源于傳統(tǒng)的人力生物情報與現(xiàn)代的技術(shù)生物情報實現(xiàn)供給，以期實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、信息的實時共享及情報的協(xié)同分配。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、數(shù)字革命和社交媒體的技術(shù)飛躍，可提供實時數(shù)據(jù)信息、實現(xiàn)生物環(huán)境監(jiān)測(如觀察生物多樣性的變化)、跟蹤生物相關(guān)活動變化(如觀察外來生物入侵情況)、了解影響生物安全相關(guān)因素(例如，微生物耐藥性、添加劑的使用與轉(zhuǎn)基因技術(shù)的潛在危害等)的變化等，實現(xiàn)生物態(tài)勢感知。依托互聯(lián)網(wǎng)開源信息，充分拓展生物安全情報的采集渠道，強化多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合力度。
政府部門、情報機構(gòu)與社會公眾等可通過社交媒體平臺發(fā)布的實時推文、照片與熱搜等，感知生物安全事件(例如，自然災(zāi)害、流行傳染病與恐怖沖突等)的背景和情境，獲取充足的信息。通過實地直觀考察、生物實驗研究、地理空間信息監(jiān)測等科學(xué)技術(shù)來為生物安全治理者提供令人信服的證據(jù)。例如，在面對人力無法到達的特殊地域時，需依靠無人機、衛(wèi)星偵察機等科技設(shè)備的幫助來搜集生物安全情報。利用科技的進步實現(xiàn)生物安全信息的搜集，其所提供的生物安全情報可靠性與精準度高。
生物安全情報識別系統(tǒng)
生物安全情報識別系統(tǒng)是面向生物安全治理的生物安全情報支持體系的關(guān)鍵樞紐，對生物安全情報搜集系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)起“承上啟下”的作用。生物安全情報識別系統(tǒng)實質(zhì)是情報生成、發(fā)出預(yù)警的過程。在生物安全情報搜集系統(tǒng)的信息流支持下，生物安全治理者依據(jù)生物安全信息在生物安全治理中所體現(xiàn)的價值對其進行篩選、加工與處理，并對所呈現(xiàn)的信息內(nèi)容加以轉(zhuǎn)化，激活成為更具價值的生物安全情報。生物安全領(lǐng)域涉及的內(nèi)容復(fù)雜多樣，立足不同主體視角采取的管理方式有所不同[17]。
因此，生物安全情報需多元化的生物安全治理者(以下簡稱“多元主體”)針對生成的生物安全情報運用多種規(guī)制手段(如區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能等)進行評估，其意義在于充分挖掘生物大數(shù)據(jù)蘊含的可用于防范化解生物安全風險的生物安全情報。生物安全情報可消除多元主體認識上的不確定性，降低信息的混亂程度與無序性，減少生物安全情報的偏差與流失，解決治理過程中的信息失真問題，為生物安全治理提供相應(yīng)的情報服務(wù)與決策支持，提高生物安全治理決策的成功率。生物安全情報的預(yù)警功能與信息技術(shù)的硬支撐可共同支持生物安全情報識別系統(tǒng)。
多元主體基于生物安全情報的深度分析，評估生物安全風險，運用生物安全風險得到分析評估結(jié)果(它本身是一種生物安全情報)，并依附技術(shù)流進行生物安全風險預(yù)警，提出治理對策(其本身是一種生物安全情報產(chǎn)品)。生物安全情報識別系統(tǒng)可實現(xiàn)生物安全治理早期預(yù)警，減少引發(fā)生物安全風險蓄積反應(yīng)時間，有助于多元主體及時發(fā)現(xiàn)潛在的生物安全風險，使某一生物系統(tǒng)避免遭受突發(fā)的生物安全事件攻擊。生物安全情報識別系統(tǒng)所產(chǎn)生的生物安全情報及情報產(chǎn)品可用于生物安全情報的應(yīng)用，可提高生物安全治理的效率，支持生物安全治理中的決策內(nèi)容。
生物安全情報應(yīng)用系統(tǒng)
生物安全情報應(yīng)用系統(tǒng)是面向生物安全治理的生物安全情報支持體系的實踐手段，依據(jù)生物安全情報的應(yīng)用效果以生物安全情報反饋的形式作用到整個體系。當面臨生物安全風險或切實發(fā)生生物安全事件時，應(yīng)立足于“多學(xué)科跨部門”來解決不同類別的生物安全問題。
在生物安全情報應(yīng)用系統(tǒng)中，各部門在生物安全情報識別系統(tǒng)的情報流支持下根據(jù)不同情況，運用多學(xué)科知識來解決不同的生物安全問題，將不同類型的生物安全情報回歸至對應(yīng)的生物安全治理領(lǐng)域，運用不同領(lǐng)域的生物技術(shù)進行幫助解決(例如，涉及生態(tài)多樣性保護、防范外來生物入侵的生態(tài)安全情報回歸至生態(tài)環(huán)境部;涉及生物實驗室安全、生物技術(shù)泄露的科技安全情報應(yīng)回歸至科學(xué)技術(shù)部;涉及生物性食品安全、重大突發(fā)傳染病的社會安全情報回歸至國家衛(wèi)生健康委員會及國家公安部等)，產(chǎn)出生物安全情報產(chǎn)品，實現(xiàn)生物安全情報驅(qū)動全面、精準的智慧治理。
應(yīng)用生物安全情報引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)生物安全治理全流程，可提高生物安全治理的能力與效率(例如，快速發(fā)現(xiàn)、預(yù)測數(shù)量與確定位置等)，強化對生物時事態(tài)勢的感知，合理布局和使用資源。根據(jù)生物安全情報應(yīng)用效果，調(diào)整生物安全治理的方法與內(nèi)容，防止甚至杜絕生物安全事件的發(fā)生。生物安全治理過程中收獲的經(jīng)驗和教訓(xùn)，要更新補充至生物安全情報搜集系統(tǒng)中，實現(xiàn)情報的增值和循環(huán)利用。特別需要關(guān)注的是，在生物安全情報支持體系中，著重強調(diào)要在對的時間內(nèi)進行生物安全治理執(zhí)行，落后于防范化解生物安全風險決策的生物安全情報是沒有任何實際作用。
生物安全情報支持體系的運行保障
運行生物安全情報支持體系對生物安全情報組織體制機制建設(shè)、法律法規(guī)制度建設(shè)、生物安全治理者培養(yǎng)等方面提出了具體要求。提升防范化解生物安全風險的生物安全情報支撐和保障能力，是生物安全情報更好地服務(wù)于生物安全治理工作的要求。如表所示，生物安全情報支持體系在多方面建設(shè)的協(xié)同作用下支持生物安全治理工作的開展，提升生物安全治理者對生物安全信息的認知水平，進而促進生物安全治理能力的提高[18]。
由此可知，生物安全情報搜集系統(tǒng)實現(xiàn)對生物安全事件的感知與預(yù)警，生物安全情報主體依據(jù)疫情特征(例如，病毒的傳播途徑與診療數(shù)據(jù)等)來進行情報的多渠道采集，并形成實時的疫情信息給生物安全治理者;生物安全情報識別系統(tǒng)重點在于對疫情發(fā)生時使各維度的情報相互關(guān)聯(lián)，并支撐治理決策;生物安全情報應(yīng)用系統(tǒng)將治理決策落到實處，各部門間協(xié)同共治。
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生物安全情報作為生物安全治理的重要支撐，生物安全情報支持體系已成為防范化解生物安全風險能力和水平的關(guān)鍵，是生物安全治理的新開端。本文明確面向生物安全治理的生物安全情報涵義，闡明新形勢下生物安全情報對生物安全治理工作的重要意義，結(jié)合生物安全治理內(nèi)容構(gòu)建生物安全情報支持體系，解析體系內(nèi)的“大系統(tǒng)”及支持體系的運行，為情報主導(dǎo)的生物安全治理方法研究奠定了理論基礎(chǔ)，從而整體推進國家生物安全體系建設(shè)。此外，將生物安全情報支持體系應(yīng)用于實際案例，并論證其在生物安全治理工作中產(chǎn)生的重要影響。需指出的是，本文研究側(cè)重于理論層面與宏觀體系，今后尚需開展進一步細化的理論研究和實證研究。
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作者：云妙婷劉瓊王秉1,2,3
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