為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》和國家標準委、民政部《團體標準管理規(guī)定》等文件精神，由中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會牽頭推進的中國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)標準化體系建設(shè)工作取得新突破，行業(yè)制定了首批5項標準，其中3項與統(tǒng)計工作相關(guān)，即：《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范》《產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)綜合評價標準》《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)交易業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)通用規(guī)范》。
1 開展統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用研究順應(yīng)行業(yè)發(fā)展潮流
1.1 統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用研究有助于明確行業(yè)發(fā)展總體目標
2020年3至5月，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會(以下簡稱“中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會或協(xié)會”)根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)改委等14部委第39號令)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)等文件精神，按照新修訂的《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范》要求組織開展了2019年度產(chǎn)權(quán)交易資本市場統(tǒng)計分析工作，72家交易機構(gòu)納入了此次行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
行業(yè)統(tǒng)計分析報告對全國交易機構(gòu)基本情況、交易業(yè)務(wù)總體開展情況、資產(chǎn)股權(quán)類業(yè)務(wù)開展情況、自然資源類業(yè)務(wù)開展情況、環(huán)境權(quán)益類業(yè)務(wù)開展情況、招標采購類業(yè)務(wù)開展情況等進行了系統(tǒng)全面的總結(jié)和描述，旗幟鮮明地指出了行業(yè)發(fā)展的四個方向：一是要不斷拓展和發(fā)揮公共資源交易平臺功能，更加主動融入、深度參與公共資源交易平臺整合共享體系建設(shè);二是要構(gòu)建更加科學(xué)合理、高效完備的國有資產(chǎn)交易競價和增值評估體系，進一步提高交易增值率和競價率，為國有產(chǎn)權(quán)陽光流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保值增值提供重要的市場化運作平臺;三是要按照資本市場的功能與定位，不斷完善產(chǎn)權(quán)交易資本市場制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索創(chuàng)新靈活高效的融資工具，進一步拓展服務(wù)民營企業(yè)、中小企業(yè)的直接融資渠道，運用市場化手段實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展;四是產(chǎn)權(quán)交易資本市場建設(shè)要全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
1.2 統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用研究滿足國資監(jiān)管預(yù)期
以甘肅為例，自2018年甘肅省辦公廳發(fā)布《關(guān)于以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金工作實施方案》(甘政辦發(fā)〔2018〕197號)以及貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策部署以來，甘肅省國資委以省委、省政府確定的引導(dǎo)國有資本更多投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、信息化“三化”改造，加速推進“新基建”，同時促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制、放大國有資本功能、實現(xiàn)各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標方向，大力推動甘肅省屬企業(yè)資源資產(chǎn)變現(xiàn)和重點省屬國有企業(yè)混合所有制改革項目落地，具體由甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所承接項目宣傳推介及進場掛牌交易。
作為甘肅省重點推進的項目，資源資產(chǎn)出讓和混合所有制改革專項工作自然吸引了監(jiān)管單位、省屬企業(yè)、投資方以及社會各界的高度關(guān)注。項目信息披露完整性、項目宣傳推介情況、項目掛牌成交情況、項目所屬行業(yè)及類別、項目風(fēng)險點等統(tǒng)計基礎(chǔ)信息對分析研判項目能否順利成交具有實際意義，也符合國資監(jiān)管單位實時掌握項目動態(tài)的監(jiān)管預(yù)期。
1.3 統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用研究再次驗證了產(chǎn)權(quán)市場陽光交易平臺的成效
主動接受監(jiān)管是產(chǎn)權(quán)交易市場最好的避險之策，如何充分借助統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向各級監(jiān)管單位報告工作、報送報表、接受審計，及時向社會披露項目成交信息，已經(jīng)成為全行業(yè)的工作常態(tài)。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)始終主動接受國資委、財政廳等政府部門監(jiān)管，通過接入國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)、國務(wù)院實物資產(chǎn)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)等接口，實時推送交易數(shù)據(jù)，也正是這種機制，保證了產(chǎn)權(quán)行業(yè)能夠有效防范風(fēng)險，回應(yīng)了社會各界對國有資產(chǎn)交易進行有效監(jiān)督的需求，也再次驗證了產(chǎn)權(quán)市場陽光交易平臺的成效。
2 發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測與預(yù)警作用，提升信息化管理水平
近年來，隨著產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模逐年遞增，反映了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)機構(gòu)完善法人治理、提質(zhì)增效的歷程，也反映了產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)品種進一步豐富、平臺功能調(diào)優(yōu)、發(fā)展行情向好。
2.1 產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)業(yè)務(wù)與信息化管理水平相互促進
近年來，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長，行業(yè)年交易額由2016年7.92萬億元，2017年7.90萬億元，2018年首次突破10萬億元大關(guān)，達到12.39萬億元，2019年14.56萬億元，2020年15.84萬億元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。具體到甘肅產(chǎn)權(quán)市場來看，甘肅地處西北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，可交易資源較東南沿海地區(qū)嚴重匱乏。在此大環(huán)境下，甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所迎難而上，緊跟行業(yè)發(fā)展腳步， 2016-2020年間共成交項目1890宗，交易額超過468億元，成交項目宗數(shù)年復(fù)合增長率39.55%，交易額年復(fù)合增長率26.25%，經(jīng)營規(guī)模全國排名中上，進入了行業(yè)發(fā)展的“快車道”。
一方面，業(yè)務(wù)量增長帶來的項目管理需求推動交易機構(gòu)信息化管理水平提升。結(jié)合《2020年度產(chǎn)權(quán)交易資本市場統(tǒng)計分析報告》不難看出，隨著產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)業(yè)務(wù)量持續(xù)增長帶來了掛牌成交項目增多，參與網(wǎng)上競價項目增多，競買人打破地域限制越來越多的來自全國各地，這也對各交易機構(gòu)信息化管理水平提出了更高更深的要求。
另一方面，交易機構(gòu)信息化管理水平的提升有助于提高項目運作效率，從而促進業(yè)務(wù)增長。依托統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究，加大產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)信息化管理平臺建設(shè)投入，有序開展大數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，能夠激發(fā)新的業(yè)務(wù)增長點，推動業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新，提高業(yè)務(wù)運作效率，帶動行業(yè)向信息化、網(wǎng)格化、智能化發(fā)展，最終實現(xiàn)以管理促發(fā)展，向管理要效益，提升行業(yè)整體競爭力。
2.2 橫向分析，基于覆蓋面廣泛的一級數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計
按照新修訂的《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范》，將產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)劃分為資產(chǎn)股權(quán)、自然資源、環(huán)境權(quán)益、招標采購四個大類，其中資產(chǎn)股權(quán)類又分為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃、特許經(jīng)營權(quán)出讓、金融不良資產(chǎn)交易、金融產(chǎn)品交易、訴訟資產(chǎn)交易、體育無形資產(chǎn)交易、文化產(chǎn)品交易及其他融資服務(wù)11個小類;自然資源類分為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有建設(shè)用地使用權(quán)出租、礦業(yè)權(quán)出讓、河流和海洋資源交易、國有林權(quán)交易、水權(quán)交易、農(nóng)村自然資源、其他自然資源交易8個小類;環(huán)境權(quán)益類分為排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、再生資源交易、其他環(huán)境權(quán)交易5個小類;招標采購類分為工程建設(shè)項目招標投標、機電產(chǎn)品國際招標投標、政府采購、醫(yī)藥衛(wèi)生材料采購、企業(yè)采購、其他招標采購交易6個小類。
對照上述行業(yè)劃分方式，結(jié)合甘肅本地業(yè)務(wù)特色，甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所目前主要按照六大業(yè)務(wù)條線、項目監(jiān)管歸屬、標的所在地等指標對業(yè)務(wù)進行橫向統(tǒng)計。六大業(yè)務(wù)條線：轉(zhuǎn)讓、增資、咨詢、租賃、采購、招商;項目監(jiān)管歸屬：國資監(jiān)管、財政監(jiān)管(行政事業(yè))、財政監(jiān)管(金融機構(gòu))、公共資源及其他監(jiān)管。
2.2.1 監(jiān)測與預(yù)警。未經(jīng)加工的一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如統(tǒng)計區(qū)間內(nèi)按六大業(yè)務(wù)條線、監(jiān)管歸屬統(tǒng)計的項目掛牌數(shù)、成交數(shù)、成交金額、交易方式、主營業(yè)務(wù)收入、買受人類別、標的所在地等。
2.2.2 方法。
(1)按項目成交時間選取統(tǒng)計區(qū)間，取三年同期數(shù)據(jù)進行同比。(2)按項目成交時間選取統(tǒng)計區(qū)間，取連續(xù)三個統(tǒng)計區(qū)間數(shù)據(jù)進行環(huán)比。
2.2.3 分析。
結(jié)合歷年交易數(shù)據(jù)，對于當(dāng)期成交項目一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標變動超過20%的數(shù)據(jù)列入重點關(guān)注，連續(xù)三個統(tǒng)計區(qū)間累計變動超過30%的進行預(yù)警，并對預(yù)警的數(shù)據(jù)進行深度分析，形成書面報告或統(tǒng)計數(shù)據(jù)異常情況說明。
需要說明的是：當(dāng)上述方法中“20%”“30%”對應(yīng)的基期數(shù)據(jù)為成交不超過10宗的項目時，個別項目增加會導(dǎo)致指標變動比率大幅改變，可暫不列入重點關(guān)注或預(yù)警范圍。各機構(gòu)也可根據(jù)實際情況選取其他數(shù)據(jù)變動范圍。
2.3 縱向分析，基于細分程度較高的二級數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計
以轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)為例，轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)分為房產(chǎn)、土地、股權(quán)、車輛、廢舊物資、二手設(shè)備、罰沒物資、存貨、債權(quán)、金融不良資產(chǎn)等細分業(yè)務(wù)。
二次加工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為掛牌成交率、競價率、溢價率、增值率等。2.3.1 監(jiān)測與預(yù)警。選取指標：細分業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)二次加工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如按六大業(yè)務(wù)條線下細分業(yè)務(wù)項目掛牌數(shù)、成交數(shù)、成交金額、交易方式、主營業(yè)務(wù)收入、買受人類別、標的所在地等。
2.3.2 方法。
(1)按項目成交時間選取統(tǒng)計區(qū)間，取三年同期數(shù)據(jù)進行同比。(2)按項目成交時間選取統(tǒng)計區(qū)間，取連續(xù)三個統(tǒng)計區(qū)間數(shù)據(jù)進行環(huán)比。
2.3.3 分析。
(1)對于當(dāng)期成交項目細分業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標變動超過20%的數(shù)據(jù)列入重點關(guān)注，連續(xù)三個統(tǒng)計區(qū)間累計變動超過30%的進行預(yù)警，并對預(yù)警的數(shù)據(jù)進行深度分析，形成書面報告或統(tǒng)計數(shù)據(jù)異常情況說明。(2)對于當(dāng)期成交項目經(jīng)二次加工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標變動超過5%的數(shù)據(jù)列入重點關(guān)注，連續(xù)三個統(tǒng)計區(qū)間累計變動超過10%的進行預(yù)警，并對預(yù)警的數(shù)據(jù)進行深度分析，形成書面報告或統(tǒng)計數(shù)據(jù)異常情況說明。需要注意的是：當(dāng)上述方法中“5%”“10%”“20%”“30%”對應(yīng)的基期數(shù)據(jù)為成交不超過10宗的項目時，個別項目增加會導(dǎo)致指標變動比率大幅改變，可暫不列入重點關(guān)注或預(yù)警范圍。各機構(gòu)也可根據(jù)實際情況選取其他數(shù)據(jù)變動范圍。
2.4 建立項目運作超時預(yù)警機制，運用信息化管理手段對項目運作各環(huán)節(jié)時效進行動態(tài)監(jiān)控及評估
產(chǎn)權(quán)交易市場(非標準資本品和權(quán)益市場)業(yè)務(wù)為非標準化業(yè)務(wù)，要實現(xiàn)信息化管理面臨標準難統(tǒng)一，業(yè)務(wù)情況多樣化等特點，但在具體實務(wù)中我們卻仍然可以發(fā)現(xiàn)一些可被量化的切入點，通過運用標準化管理手段即可提高項目運作效率。如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程中受理轉(zhuǎn)讓申請后，針對發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、登記意向受讓、確認受讓方資格、出具交易憑證等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理時效進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測，通過對業(yè)務(wù)當(dāng)前環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員進行超時預(yù)警，并于每季度進行項目辦理時效通報，獎先懲后，從而達到提升整體項目運作效率的目的。
3 加強統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，優(yōu)化企業(yè)資源配置
我國經(jīng)濟體制改革的最終目標就是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全國統(tǒng)一市場，產(chǎn)權(quán)交易市場亦是如此。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)側(cè)重于企業(yè)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)，公共資源交易機構(gòu)側(cè)重于非經(jīng)營性政府資源流轉(zhuǎn)，二手房和二手車中介側(cè)重個人類業(yè)務(wù)，而拍賣機構(gòu)游離于以上各類業(yè)務(wù)之間，與各機構(gòu)既存在競爭又有合作。從事物發(fā)展的規(guī)律以及信息化發(fā)展的角度來看，需要一個統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(馬太效應(yīng))，以便投資人在該市場中選擇所需要的投資標的，該市場還應(yīng)同時具備“互聯(lián)網(wǎng)化”屬性和“電商化”交易屬性。
3.1 以價值鏈分析結(jié)果為依據(jù)優(yōu)化企業(yè)資源配置
企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等;而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。
運用統(tǒng)計工具及方法，即通過記錄完整的交易全過程信息，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯，從而對項目運作環(huán)節(jié)中各項活動進行統(tǒng)計分析，直接或間接產(chǎn)生增值的部分即為價值鏈增值行為，不產(chǎn)生價值增值的行為進行關(guān)注，消耗增值的行為逐漸消除，這樣有助于提高企業(yè)項目運作效率及綜合服務(wù)水平。
3.2 以信息化建設(shè)成果為依據(jù)優(yōu)化企業(yè)資源配置
信息化就是將企業(yè)的生產(chǎn)(服務(wù))過程、事物處理、現(xiàn)金流動、客戶交互等業(yè)務(wù)過程數(shù)字化，通過各種信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)加工生成新的信息資源，用來提供給各層次的人了解“業(yè)務(wù)現(xiàn)在是什么情況”，“流程進展到哪里”等一切動態(tài)業(yè)務(wù)信息。通過建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計工作信息化，有助于企業(yè)作出有利于發(fā)展的戰(zhàn)略決策，讓企業(yè)資源合理配置，也使企業(yè)能夠更好的適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟競爭環(huán)境，求得最大的經(jīng)濟效益。
3.2.1 用數(shù)字化思維推進信息化建設(shè)。運用數(shù)字化思維推進信息化建設(shè)應(yīng)具有以下六個特點：
(1)即時反饋。在數(shù)字化世界中，用戶都期待著自己的請求能夠立刻獲得反饋，數(shù)字化世界的響應(yīng)時間已經(jīng)開始用毫秒作為單位來衡量。
(2)實時。數(shù)字化系統(tǒng)要能全天候接受請求，按需可用并返回最新數(shù)據(jù)。
(3)自動化。數(shù)字化服務(wù)應(yīng)包含盡可能多的計算機處理過程(最理想狀況是100%由計算機處理)，大幅減少人工介入程度，提高效率。
(4)智能。繁瑣的工作都應(yīng)交給數(shù)字化服務(wù)處理，將用戶或其他方面人員需要付出的精力和所需的理解減至最低。
(5)在線。數(shù)字化系統(tǒng)要能通過互聯(lián)網(wǎng)從任何地點訪問，盡可能消除使用系統(tǒng)對地域及設(shè)備的限制。
(6)推進改變。逐步實現(xiàn)由數(shù)字化服務(wù)定義業(yè)務(wù)，而非業(yè)務(wù)過程定義數(shù)字化服務(wù)。數(shù)字化意味著業(yè)務(wù)過程可能需要作出相應(yīng)改變，以便適應(yīng)計算的世界。
3.2.2 用數(shù)據(jù)化管理推動信息化建設(shè)。在這里我們先厘清數(shù)據(jù)化管理與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的關(guān)系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析就是用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計分析方法對收集來的大量數(shù)據(jù)進行分析，從中提取有用的信息和形成結(jié)論的過程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析只能對某一個或幾個問題作出解答，如分析得出成交金額下降的比率和原因，但并沒有告訴我們怎么做，也就是說，數(shù)據(jù)分析本身不能從根本上帶來最大化的業(yè)績和效率。所以需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與人的決策和業(yè)務(wù)行動相結(jié)合，運用管理手段將正確的分析結(jié)果以最實際的方式應(yīng)用到業(yè)務(wù)層面才能產(chǎn)生效益，只有持續(xù)不斷地產(chǎn)生效益才能稱之為數(shù)據(jù)化管理。
4 關(guān)于統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用的思考
產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的價值還存在著極大的挖掘利用空間，如何充分調(diào)動數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究工作有助于進一步豐富產(chǎn)權(quán)市場理論體系，推動完善產(chǎn)權(quán)制度和要素資源市場化配置。長遠來看，做好統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究不僅需著眼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易市場，還要有服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的格局，通過發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場數(shù)據(jù)匯集、共享與應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢，積極參與地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)活動，逐步形成整合各類產(chǎn)權(quán)交易平臺的戰(zhàn)略布局，推動信息化建設(shè)再上新臺階。
作者：李根 (甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所集團，蘭州730000)
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