摘要 在全球氣候變化危機(jī)疊加和全球避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機(jī)會(huì)之窗”迅速縮小的背景下，格拉斯哥氣候大會(huì)將在全球氣候治理進(jìn)程中起到承上啟下的重要作用：通過(guò)了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，完成了《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊(cè)的談判，在減緩和適應(yīng)問(wèn)題上取得了重要進(jìn)展。格拉斯哥氣候大會(huì)將對(duì)全球氣候治理理念、方式和路徑產(chǎn)生多維影響，促使全球碳中和理念進(jìn)一步強(qiáng)化，自上而下全球盤點(diǎn)與自下而上落實(shí)進(jìn)一步融合，首次限煤降碳，促進(jìn)全球碳市場(chǎng)落地和適應(yīng)融資機(jī)制的強(qiáng)化。面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻影響及全球氣候治理的新形勢(shì)，中國(guó)要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局：對(duì)內(nèi)，爭(zhēng)取如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，為推動(dòng)和引領(lǐng)全球氣候治理奠定更加堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ);對(duì)外，努力推動(dòng)中美歐綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球氣候制度體系權(quán)威性和合法性的同時(shí)，從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》內(nèi)外兩條軌道推動(dòng)全球氣候治理不斷向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞 格拉斯哥氣候大會(huì)(COP26) 《格拉斯哥氣候協(xié)議》 《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊(cè)全球氣候治理
一、引言
2021 年 10 月 31 日至 11 月 13 日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第二十六次締約方會(huì)議(COP26)在英國(guó)格拉斯哥舉行，這次會(huì)議是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)全球最大規(guī)模的多邊會(huì)議，吸引了近 200 個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和 萬(wàn)多名代表參會(huì)，引起國(guó)內(nèi)外社會(huì)的廣泛關(guān)注。格拉斯哥氣候大會(huì)是在怎樣的背景下召開(kāi)的，各方為何對(duì)其充滿期待，會(huì)議取得了哪些成果，這些成果將對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生了怎樣的影響?作為全球氣候治理領(lǐng)域重要的碳排放大國(guó)，中國(guó)應(yīng)如何進(jìn)行戰(zhàn)略選擇?這些都是當(dāng)前全球氣候治理領(lǐng)域亟須關(guān)注和思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、格拉斯哥氣候大會(huì)召開(kāi)的重要背景
2020 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)強(qiáng)調(diào)指出：“我們目前面臨的氣候緊急情況需要立即采取充分行動(dòng),這是我們這個(gè)時(shí)代最普遍、最具威脅性的危機(jī)之一……如果我們繼續(xù)沿著目前的道路前進(jìn)，后果將是毀滅性的。”格拉斯哥氣候大會(huì)就是在這種自然和社會(huì)雙重維度綜合作用的背景下召開(kāi)的。
氣候論文范例：熱帶雨林氣候?qū)ι綆X隧道施工的影響
(一)在氣候變化危機(jī)疊加的緊要關(guān)頭召開(kāi)2021 年 月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布了第六次氣候變化評(píng)估報(bào)告《氣候變化 2021：物理科學(xué)》，該報(bào)告被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱為“人類的紅色代碼”。這份評(píng)估報(bào)告比以前的評(píng)估報(bào)告更詳細(xì)、更確定地說(shuō)明，氣候變化和極端事件如何歸因于大氣中人為溫室氣體(GHG)排放的增加。《氣候變化 2021：物理科學(xué)》顯示：19 世紀(jì)以來(lái)，人類活動(dòng)已導(dǎo)致全球溫度比工業(yè)化之前高出 1.1℃，過(guò)去四十年的氣溫比 1850 年以來(lái)的任何十年都要高，未來(lái)二十年，升溫還將持續(xù);氣候變化已經(jīng)以劇烈的方式改變了我們的星球——北極海冰處于 150 多年來(lái)的最低水平，海平面上升速度比過(guò)去至少 3000 年間的任何時(shí)候都要快，冰川退化速度在至少 2000 年來(lái)前所未有。①2021 年 10 月 31 日，格拉斯哥氣候大會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，世界氣象組織(WMO)發(fā)布《2021 年全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》，驗(yàn)證了 IPCC 第六次評(píng)估報(bào)告的結(jié)論。
《2021 年全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》指出：2021 年( 月至月)全球平均氣溫較 185 —1900 年工業(yè)化前的平均水平高出約(1.08±0.13)℃;2020年全球溫室氣體濃度再創(chuàng)新高，二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的濃度分別較工業(yè)化前(1750年)高出 149%、262%和 123%，2021 年，這種增長(zhǎng)趨勢(shì)仍在延續(xù)。②WMO 稱，創(chuàng)紀(jì)錄的大氣溫室氣體濃度和累積熱量已將地球推向未知領(lǐng)域，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從海洋深處到山巒之巔，從冰川融化到極端氣候事件頻發(fā)，從全球生態(tài)系統(tǒng)到社區(qū)家庭，全球氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)滲透到地球的每個(gè)角落，正在將人類推向危險(xiǎn)和未知的邊緣。
為了防止全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可扭轉(zhuǎn)的變化和人類可能走向的不可知的邊緣，國(guó)際社會(huì)必須在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上采取“雄心勃勃”的舉措，努力扭轉(zhuǎn)全球溫室氣體排放量繼續(xù)上漲的趨勢(shì)，推動(dòng)人類走向凈零排放之路，格拉斯哥氣候大會(huì)就是在這種緊要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所說(shuō)，為期兩周的格拉斯哥氣候大會(huì)必須成為人類和地球的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是將世界從氣候變化臨界點(diǎn)拉回來(lái)的“最后、最好的機(jī)會(huì)”③。
(二)在避免災(zāi)難性影響的“機(jī)會(huì)之窗”迅速縮小的背景下召開(kāi)2021 年 10 月，國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的《2021 年世界能源展望》顯示， 2021 年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量可能增加 12 億噸，從而抵消了 2020 年因新冠肺炎疫情影響而減少的排放量的三分之二，2021 年成為有史以來(lái)二氧化碳排放量增幅第二高的年份，僅次于 2019 年。
①與此相對(duì)應(yīng)，2021 年 10 月 27 日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布《2021年排放差距報(bào)告》，直接提出警告：按照目前的減排計(jì)劃，世界將進(jìn)入“到本世紀(jì)末升溫至少 2.7℃”的災(zāi)難性軌道。《公約》秘書處發(fā)布的《<巴黎協(xié)定>框架下國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)綜合分析報(bào)告》顯示，按照各國(guó)目前的承諾，到 2030 年，全球排放量仍將比 1990 年高 59.3 ，比 2010 年高 16.3%，比 2019 年高 5.0%，為了將全球變暖限制在 ℃以下，到 2030 年，二氧化碳排放量需要在 2010 年的基礎(chǔ)上降低約 25%，并在 2070 年左右達(dá)到凈零;若要達(dá)到1.5℃的溫控目標(biāo)并避免氣候變化帶來(lái)的最糟糕后果，到 2030 年全球排放量必須減少 45%，在 2050 年左右達(dá)到凈零。
②目前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受新冠肺炎疫情影響而有所放緩，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，全球溫室氣體排放必將出現(xiàn)一定程度的反彈。如果不加大世界各國(guó)的減排力度，全球?qū)崿F(xiàn) 2℃溫控目標(biāo)的機(jī)會(huì)將大大縮小，避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機(jī)會(huì)之窗”也在迅速變小。在這種背景下，格拉斯哥氣候大會(huì)的召開(kāi)在全球政治層面強(qiáng)化了這種緊迫性，并在最高層面開(kāi)展政治動(dòng)員，促使各方投入更大的努力，為避免災(zāi)難性的影響加強(qiáng)合作，鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的政治信任，具有非常關(guān)鍵的意義。
(三)在全球氣候治理邁向后 2020 時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)刻
召開(kāi)在《京都議定書》之后，2015 年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是規(guī)劃 2020 年以后全球氣候行動(dòng)的最重要協(xié)定，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排，就全球溫控目標(biāo)達(dá)成共識(shí)——將全球增溫幅度控制在工業(yè)革命前水平的 2℃以內(nèi)，并盡最大努力控制在 1.5℃以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各締約方定期提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排承諾，每隔五年進(jìn)行一次進(jìn)展評(píng)估，確定下一步的減排行動(dòng)。
2016 年 11 月 日，《巴黎協(xié)定》生效，各國(guó)就如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》的條款擬定了一本手冊(cè)——《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊(cè)，該手冊(cè)的絕大多數(shù)內(nèi)容于 2018 年在波蘭卡托維茲氣候大會(huì)(COP24)中基本完成談判，只有第 條(關(guān)于國(guó)際碳交易機(jī)制)因涉及復(fù)雜的實(shí)施細(xì)節(jié)而沒(méi)有完成談判，2019 年的西班牙馬德里氣候大會(huì)(COP25)也未能就該條款取得突破。
于是，第 條便成為全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的核心遺留問(wèn)題，事關(guān)《巴黎協(xié)定》能否順利實(shí)施，也是影響 2020 年以后全球氣候治理的關(guān)鍵議題。格拉斯哥氣候大會(huì)是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段首次召開(kāi)的氣候大會(huì)，與會(huì)各方回顧、評(píng)估 2015 年《巴黎協(xié)定》簽署之后所取得的進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并督促各締約方完成《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊(cè)的談判，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)入全面履約的新時(shí)期。
如果說(shuō)巴黎氣候大會(huì)礪沙而成的“珍珠”是達(dá)成具有法律效力的承諾，格拉斯哥氣候大會(huì)的“擎天柱”則是行動(dòng)。這意味著，如果格拉斯哥氣候大會(huì)不能完成規(guī)則手冊(cè)的談判，《巴黎協(xié)定》將因無(wú)法實(shí)施而淪為一紙空文。由此可見(jiàn)，格拉斯哥氣候大會(huì)成為《公約》框架下全球氣候治理進(jìn)程全面邁向《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)之路的關(guān)鍵會(huì)議，同時(shí)，也是各方構(gòu)建公正合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系并推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)入后 2020 時(shí)代的重要契機(jī)。
三、格拉斯哥氣候大會(huì)(COP26)取得的主要成果
與以往的全球氣候大會(huì)一樣，格拉斯哥氣候大會(huì)仍然是一場(chǎng)博弈與妥協(xié)并存的會(huì)議，雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)此次會(huì)議的評(píng)價(jià)褒貶不一，但是從積極的角度來(lái)看，它取得的成果和進(jìn)展非常值得肯定。格拉斯哥氣候大會(huì)就《公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了 50 多項(xiàng)決議，其中， 號(hào)決議是《格拉斯哥氣候協(xié)議》。該協(xié)議重申堅(jiān)持多邊主義，強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性，對(duì)減緩、適應(yīng)與適應(yīng)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等諸多事項(xiàng)進(jìn)行了具體安排。
(一)通過(guò)了《格拉斯哥氣候協(xié)議》《格拉斯哥氣候協(xié)議》是格拉斯哥氣候大會(huì)通過(guò)的主要法律文件，該文件匯集了各締約方正式談判商定的內(nèi)容，為后 2020 時(shí)代全球氣候治理奠定了重要的基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在五方面。
第一，明確承認(rèn)增溫 1.5℃及以上的氣候變化影響的嚴(yán)重程度，決心努力實(shí)現(xiàn) 1.5℃的溫控目標(biāo)。根據(jù) IPCC 的評(píng)估報(bào)告，要實(shí)現(xiàn) 1.5℃的溫控目標(biāo)，需要快速、深入和持續(xù)的減排，包括到 2030 年，比 2010 年減少二氧化碳排放 45%等。《格拉斯哥氣候協(xié)議》對(duì) 1.5℃溫控目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)是迄今全球氣候談判中對(duì)此目標(biāo)重要性最有力的承認(rèn)。
第二，《格拉斯哥氣候協(xié)議》注意到，盡管各國(guó)制定并提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，但是全球的排放量與 2010 年相比仍上升了 10%以上。因此，《格拉斯哥氣候協(xié)議》制定了一項(xiàng)工作計(jì)劃以提振雄心，要求所有國(guó)家重新審視其國(guó)家自主貢獻(xiàn)，以確保它們?cè)?2022 年底前與《巴黎協(xié)定》提出的溫控目標(biāo)保持一致，并且每年召開(kāi)一次高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論 2030 年前的氣候雄心。
第三，呼吁各締約方加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和傳播，并制定相應(yīng)的政策，向低排放能源系統(tǒng)過(guò)渡，努力逐步減少有增無(wú)減的煤電和低效的化石燃料補(bǔ)貼。這是全球氣候談判 30 年來(lái)首次在正式法律文件中特別提到要減少煤炭的使用，向全球發(fā)出了清晰的信號(hào)。
第四，首次明確承認(rèn)，向發(fā)展中國(guó)家承諾的到 2020 年提供 1000 億美元的融資目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)要在2025 年之前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，然后進(jìn)一步提供實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的融資，并開(kāi)始討論 2025 年后的融資目標(biāo)。
第五，明確承認(rèn)損失和損害問(wèn)題的重要性以及擴(kuò)大應(yīng)對(duì)行動(dòng)和支持的迫切需要，包括通過(guò)圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)(the Santiago Networ )的運(yùn)作(和資助)來(lái)提供技術(shù)援助。同時(shí)，《格拉斯哥氣候協(xié)議》還發(fā)起了格拉斯哥對(duì)話，締約方、民間社會(huì)和技術(shù)人員將聚集在一起，討論如何增加用于損失和損害的資金，有需要的締約方如何獲得這些資金。
四、格拉斯哥氣候大會(huì)(COP26)對(duì)全球氣候治理的多維影響
格拉斯哥氣候大會(huì)是在全球氣候變化危機(jī)疊加、全球避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機(jī)會(huì)之窗”迅速縮小的背景下召開(kāi)的一次承上啟下的重要會(huì)議，會(huì)議成果無(wú)疑將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，持續(xù)推動(dòng)全球氣候治理從承諾變成行動(dòng)，對(duì)全球氣候治理的理念、方式和路徑都將產(chǎn)生非常重要的影響。
(一)促使全球碳中和理念進(jìn)一步強(qiáng)化早在格拉斯哥會(huì)議召開(kāi)之前，歐盟、中國(guó)、美國(guó)等主要世界大國(guó)(集團(tuán))已經(jīng)提出了各自的碳中和目標(biāo)或凈零排放目標(biāo)。歐盟把“氣候中和”目標(biāo)納入 2019 年 12 月發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》(EGD)，并在 2021 年 月正式通過(guò)了《歐洲氣候法》，將 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)寫入法律。2020 年 月 22 日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上明確提出，中國(guó)力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。美國(guó)總統(tǒng)拜登在競(jìng)選期間就提出實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。
2021 年 1 月 27 日，拜登發(fā)布“關(guān)于在國(guó)內(nèi)和國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)”的行政命令，明確提出美國(guó)經(jīng)濟(jì)將在 2050 年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。①格拉斯哥氣候大會(huì)的召開(kāi)進(jìn)一步擴(kuò)大了確立碳中和目標(biāo)的締約方的數(shù)量，提高了全球總體減排力度，讓各國(guó)的目標(biāo)在實(shí)施時(shí)具有更強(qiáng)的外在規(guī)制性。截至 2022 年 3 月，已有 136 個(gè)締約方和 234 個(gè)城市提出或正在商討碳中和目標(biāo)，覆蓋全球 GDP(按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算)的 90%，全球人口的 85%。②可以說(shuō)，在全球氣候治理進(jìn)程中，格拉斯哥氣候大會(huì)第一次以會(huì)議文本的形式正式對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中和目標(biāo)提出明確要求，這無(wú)疑會(huì)大大增強(qiáng)世界各國(guó)努力實(shí)施碳中和目標(biāo)或凈零排放目標(biāo)的外在驅(qū)動(dòng)力，促使碳中和或凈零排放成為全球氣候治理的重要指導(dǎo)理念。
(二)促使自上而下盤點(diǎn)與自下而上落實(shí)進(jìn)一步融合國(guó)際氣候談判一開(kāi)始，《公約》確定的最終目標(biāo)就是“將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個(gè)能夠防止危險(xiǎn)的人為干擾氣候系統(tǒng)的水平”。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)在足夠的時(shí)間框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)不受威脅，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠以可持續(xù)的方式進(jìn)行。③
2015 年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》把該目標(biāo)具體化，即“將全球平均氣溫上升幅度控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)化前水平 2℃以下，并努力將氣溫上升幅度限制在工業(yè)化前水平 1.5℃以下”④，并確立了治理機(jī)制，將自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)與自上而下的定期全球盤點(diǎn)棘輪機(jī)制結(jié)合起來(lái)。后巴黎時(shí)代，全球氣候治理的成效很大程度上取決于該機(jī)制所包含的兩種行動(dòng)之間的融合程度。棘輪機(jī)制是《巴黎協(xié)定》的核心理念，本質(zhì)上要求各國(guó)定期更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)，通過(guò)自下而上的減排目標(biāo)的不斷提升來(lái)推動(dòng)全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在格拉斯哥氣候大會(huì)召開(kāi)之前，許多國(guó)家就提交了新的、更加雄心勃勃的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。截至 2021 年 10 月中旬，有 116 個(gè)國(guó)家提交了新的或更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。盡管從減排量來(lái)看，更新目標(biāo)與 1.5℃溫控目標(biāo)的減排要求還存在很大差距，⑤但從機(jī)制運(yùn)行來(lái)看，這樣的進(jìn)展表明《巴黎協(xié)定》的棘輪機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮效力。《格拉斯哥氣候協(xié)議》的一大成功之處就是維持了將全球升溫幅度控制在 1.5℃以內(nèi)這一雄心勃勃的目標(biāo)，并且吸納了發(fā)展中國(guó)家要求更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)的要求，這更加凸顯了自上而下的約束性機(jī)制和要求的作用。
五、全球氣候治理新形勢(shì)下中國(guó)的戰(zhàn)略選擇
格拉斯哥氣候大會(huì)已經(jīng)將世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入碳中和(凈零排放)的發(fā)展框架中，對(duì)此，中國(guó)有重要貢獻(xiàn)并發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，是全球碳中和潮流的關(guān)鍵力量。實(shí)現(xiàn)碳中和，不僅是中國(guó)為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的莊嚴(yán)承諾，也是積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。盡管目前還有很多不盡如人意之處，但是從全球氣候治理的整個(gè)歷史進(jìn)程來(lái)看，格拉斯哥氣候大會(huì)無(wú)疑取得了積極的預(yù)期成果，完成《巴黎協(xié)定》的最后談判，預(yù)示著全球氣候治理的“行動(dòng)轉(zhuǎn)向”已經(jīng)開(kāi)始，④進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)及全球氣候治理的新進(jìn)展，中國(guó)要站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，為推動(dòng)全球氣候治理后 2020 時(shí)代的全面行動(dòng)轉(zhuǎn)向做出更加積極的貢獻(xiàn)。
六、結(jié)語(yǔ)
格拉斯哥氣候大會(huì)的召開(kāi)及取得的重要成果標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力又向前邁出了關(guān)鍵一步。雖然在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，格拉斯哥氣候大會(huì)仍然沒(méi)有達(dá)到國(guó)際社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)，但從全球氣候治理的歷史進(jìn)程來(lái)看，尤其是在“新冠肺炎疫情全球大流行加速國(guó)際格局演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”①的大背景下，格拉斯哥氣候大會(huì)取得的進(jìn)展和成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞挚隙ā?
當(dāng)然，這些成果和進(jìn)展不僅需要在未來(lái)一年中繼續(xù)消化和完善,而且還需要后續(xù)的行動(dòng)加以落實(shí)。行動(dòng)重于一切，無(wú)論具有何種意義，承諾和理念只有在指導(dǎo)人類行動(dòng)的實(shí)踐中才能真正彰顯價(jià)值。全球氣候變化正在加劇，2021 年 月發(fā)布的 IPCC 第六次評(píng)估報(bào)告《氣候變化 2021：物理科學(xué)》又一次為人類敲響了警鐘，全世界必須立即采取更加有力的行動(dòng)才能從根本上避免氣候變化的災(zāi)難性影響。面對(duì)全球氣候治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)要站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，充分利用《格拉斯哥氣候協(xié)議》全面完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判的有利條件，積極推動(dòng)全球氣候治理真正進(jìn)入行動(dòng)和力度并重的新階段。
作者：肖蘭蘭 孫曉鳳
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