摘要：隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)以“村村響”大喇叭為主要表現(xiàn)形態(tài)的應(yīng)急廣播已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有應(yīng)急管理，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)急管理的需求。本文通過對當前應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，簡要論述新媒體時代背景下應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線和建設(shè)方案的選擇要點。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播 鄉(xiāng)村振興 智慧城市 大數(shù)據(jù) 公共服務(wù) 災(zāi)害預(yù)警
1 前言
應(yīng)急廣播是國家基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是國家應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，是國家社會治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是廣播電視行業(yè)新的業(yè)務(wù)形態(tài)。農(nóng)村廣播在 20 世紀 50 年代至 80年代曾獨領(lǐng)風(fēng)騷，到 1976 年年底全國安裝的有線喇叭規(guī)模發(fā)展到 1.13 億只，曾經(jīng)是國家對基層的政策宣傳、文化娛樂和信息發(fā)布等的主要渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展和普及，農(nóng)村有線廣播系統(tǒng)逐步癱瘓，農(nóng)村廣播的作用也逐漸被其他媒體所取代。但廣播系統(tǒng)在運作成本低、覆蓋面廣、通俗易懂、強制接收以及方便快捷等方面，仍具有其他傳播媒體無法具備的獨特優(yōu)勢。
自“5·12”汶川地震、 “4·14”玉樹地震等一系列自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，全國各地加快了“村村響”應(yīng)急廣播相關(guān)建設(shè)。在各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件，尤其是 2020 年新冠肺炎疫情防控中，各地應(yīng)急廣播系統(tǒng)在傳達政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、社會動員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。與此同時，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的表現(xiàn)層也從模擬到數(shù)字，從單向到雙向，從大喇叭到全媒體，從農(nóng)村到城市，從“智能化”到“智慧化”等方面不斷得到發(fā)展和完善。
2 當前應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題
據(jù) 統(tǒng) 計， 截 至 2021 年 4 月 底，全國已建成內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、新疆等 10 個應(yīng)急廣播省級平臺，1088個縣級平臺，部署終端約 180 萬個，覆蓋行政村約 22 萬個。
這些建成的應(yīng)急廣播系統(tǒng)都能像規(guī)劃所設(shè)想的那樣起到“應(yīng)急”的作用嗎?事實上，實際調(diào)查顯示，其中的情況并不樂觀。國家廣電總局官網(wǎng)消息顯示，2020 年2 月 27 日，國家廣電總局科技司召開視頻會議，按照科技部《關(guān)于開展國家重點研發(fā)計劃“十四五”重大研發(fā)需求征集工作的通知》，制訂了 10 項廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”重點研發(fā)需求，并將應(yīng)急廣播建設(shè)列進了廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”重點研發(fā)任務(wù)。
與會專家同時還對我國當前建設(shè)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)做出總結(jié)，提出目前的應(yīng)急廣播仍不完善，平時維護不足，戰(zhàn)時只好應(yīng)急開通;而且應(yīng)急廣播五大缺陷依然存在，即雙向問題、村一級安全監(jiān)控問題、資產(chǎn)動態(tài)管理問題、戰(zhàn)時和平時結(jié)合問題、雙斷問題。結(jié)合與會專家的總結(jié)，筆者認為當前應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)在技術(shù)上的現(xiàn)狀和存在的主要問題如下。
2.1 傳 輸 覆 蓋 方 式 以 DTMB、DVB-C 和 FM 調(diào)頻單向為主單向廣播系統(tǒng)存在的缺點不再贅述，但很多新建的應(yīng)急廣播系統(tǒng)仍然 采 用 以 DTMB 接 收 方 案 為 主， 以GPRS 或 4G 作為狀態(tài)回傳的建設(shè)模式。新建的應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)該主要采用基于 IP 的雙向應(yīng)急廣播傳輸方案，并結(jié)合無線廣播傳輸覆蓋。這不但解決了廣播信號的傳送問題，還解決了對節(jié)目播出內(nèi)容、廣播終端運行參數(shù)的回傳監(jiān)控等一系列傳統(tǒng)廣播技術(shù)模式難以解決的問題。
2.2 村一級安全監(jiān)控和管理的問題一直以來，廣播就是基層黨組織與村民群眾打交道的有效工具。國家廣電總局和應(yīng)急管理部去年聯(lián)合印發(fā)的《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》也提到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會治理信息也屬于應(yīng)急廣播播出信息之一。因此，應(yīng)急廣播通常會開放權(quán)限供鎮(zhèn)村兩級使用，但是這又帶來了兩大難題：一是鎮(zhèn)村兩級播出安全監(jiān)控問題;二是在鎮(zhèn)村兩級部署的大量鄉(xiāng)村適配器和 IP 話筒帶來的設(shè)備使用培訓(xùn)、設(shè)備維護升級、設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)管理問題。
2.3 “平戰(zhàn)”結(jié)合的問題實現(xiàn)常態(tài)化播出是應(yīng)急廣播能“應(yīng)急”的前提。但實際調(diào)研顯示，應(yīng)急廣播大喇叭“擾民”的問題還沒有得到解決，很多剛剛建設(shè)的應(yīng)急廣播線路設(shè)備被破壞，“喇叭朝天”;全縣分早中晚三個時段播出，由于單向廣播無法做到內(nèi)容的個性化、信息發(fā)布的智慧化，導(dǎo)致內(nèi)容重復(fù)性播發(fā)、同質(zhì)化嚴重。很多應(yīng)急廣播設(shè)備制造商的觀念還停留在傳統(tǒng)廣播時代，更多考慮的是傳播技術(shù)，在如何豐富應(yīng)急廣播內(nèi)容和服務(wù)，如何將廣播音質(zhì)變得更動聽，如何讓收聽廣播的居民群眾接受、認同甚至依賴應(yīng)急廣播等方面，沒有在平臺和產(chǎn)品體系中做功能設(shè)計和應(yīng)用設(shè)計。
2.4 城市城區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)的問題在城市，廣場、醫(yī)院、商場、學(xué)校、集貿(mào)市場等人口密集區(qū)，以及救災(zāi)避難場所、公交車站、社區(qū)小區(qū)出入口、高速公路隧道等特殊區(qū)域是城市應(yīng)急管理和應(yīng)急信息發(fā)布的重點防控區(qū)域，但這些區(qū)域的噪聲非常大，單純部署應(yīng)急廣播大喇叭的方式，顯然無法滿足應(yīng)急廣播“平時宣傳，戰(zhàn)時應(yīng)急”的應(yīng)用需求。如何按照國標“大喇叭”應(yīng)急信息發(fā)布流程和安全技術(shù)規(guī)范解決城市戶外大屏、高清視頻多媒體應(yīng)急信息發(fā)布成了當前亟待解決的問題。
2.5 應(yīng)急廣播設(shè)備只注重功能，不注重性能和質(zhì)量的問題2018 年 10 月，國家廣電總局頒發(fā)的 11 項關(guān)于應(yīng)急廣播的暫行技術(shù)規(guī)范文件，都是圍繞協(xié)議、播發(fā)管理和安全等方面，對產(chǎn)品部分的相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范還不健全。同時，應(yīng)急廣播的建設(shè)方大多只關(guān)注應(yīng)急廣播的功能和技術(shù)規(guī)范性，追求建設(shè)的低價格，尤其是對安裝應(yīng)用到偏遠農(nóng)村的產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性方面關(guān)注度不夠，也缺乏測試和評判手段，導(dǎo)致一兩年后應(yīng)急廣播系統(tǒng)故障率高，維護壓力大，匹配的維護資金不足以支撐維修維護費用而導(dǎo)致系統(tǒng)逐步癱瘓。
3 新媒體時代背景下應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)思路
3.1 應(yīng)急廣播系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展歷程
經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國應(yīng)急廣播系統(tǒng)大致經(jīng)過了三個時代的技術(shù)變革，具體如下。
(1)模擬廣播時代基于話筒 + 功放 + 喇叭的簡單結(jié)構(gòu)，或采用小功率無線調(diào)頻發(fā)射方式。模擬時代的廣播就是人們記憶中農(nóng)村老舊的大喇叭。
(2)數(shù)字廣播時代采用 TS 或 IP 數(shù)字編碼傳輸方式，具備基本的指令控制，包括遠程開關(guān)、音量控制、分區(qū)域 / 點對點廣播能力。不足之處：缺乏監(jiān)管監(jiān)測能力，單向終端居多，管理者無法對整個系統(tǒng)運行狀況有直觀準確的了解;應(yīng)急廣播功能和應(yīng)用單一，不具備融合互聯(lián)能力，只能進行簡單的音頻廣播播出。
(3)智慧廣播時代正如國家廣電總局副局長、黨組成員朱詠雷在第 28 屆 CCBN 上的主旨演講所言：“智慧是方向，是廣播電視順應(yīng)新興技術(shù)迭代演進的必然趨勢，是廣播電視轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的必然要求”。在全面符合應(yīng)急廣播國家標準的同時，要利用云計算、云服務(wù)、云安全、新媒體等新技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播信息的多部門共享，實現(xiàn)智慧化、個性化、全媒體的面向社會公眾的媒體發(fā)布，具備標準化、多功能、高度融合擴展能力，打造全新的系統(tǒng)化智慧應(yīng)急廣播。
3.2 應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要點
目前，應(yīng)急廣播系統(tǒng)已經(jīng)遠遠超出了“村村響”大喇叭的業(yè)務(wù)應(yīng)用范疇，涉及平臺建設(shè)、傳輸覆蓋、接收終端、業(yè)務(wù)構(gòu)建與應(yīng)用等一系列復(fù)雜的方面。從建設(shè)方角度來看，具有高度集成、定制開發(fā)、多方接入、多端播發(fā)、資源利用和持續(xù)運營等項目特征，對系統(tǒng)的建設(shè)、運維、發(fā)展都提出了很高的要求。因此，當前的應(yīng)急廣播建設(shè)方案，整體設(shè)計或頂層設(shè)計至關(guān)重要。
應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要點需要在滿足行業(yè)暫行技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，選擇具有先進性、高度安全、開放包容、持續(xù)運營能力的技術(shù)方案，并將應(yīng)急廣播建設(shè)與“智慧廣電 + 公共服務(wù)”結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村振興、智慧城市，鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和綜合治理融合設(shè)計，做到一次規(guī)劃、分步實施，避免系統(tǒng)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。下文將從應(yīng)急廣播平臺建設(shè)、傳輸覆蓋方式、接收終端三個方面進行簡述。
(1)應(yīng)急廣播平臺建設(shè)
應(yīng)急廣播平臺建設(shè)的技術(shù)要點主要體現(xiàn)在平臺的接入融合能力和應(yīng)用管理能力兩個方面。接入融合能力方面，應(yīng)急廣播平臺要避免建設(shè)單一的大喇叭廣播系統(tǒng)，要按照智慧廣播應(yīng)用要求進行融合建設(shè)。平臺接入能力除支持上下級平臺和政府應(yīng)急信息發(fā)布部門接入外，還應(yīng)將應(yīng)急廣播平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用與視頻監(jiān)控、視頻會議、移動指揮、環(huán)境自然災(zāi)害監(jiān)測等實現(xiàn)深度融合，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，一張網(wǎng)調(diào)度，一張圖指揮，有效發(fā)揮應(yīng)急廣播的媒體傳播優(yōu)勢。
應(yīng)用管理能力主要體現(xiàn)在應(yīng)急廣播平臺數(shù)據(jù)接入分析能力和數(shù)據(jù)可視化方面，通過建設(shè)應(yīng)急廣播大屏指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)應(yīng)急廣播調(diào)度管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、匯顯展示。應(yīng)急廣播平臺數(shù)據(jù)接入分析能力和數(shù)據(jù)可視化是應(yīng)急廣播平臺的技術(shù)開發(fā)實力、建設(shè)管理經(jīng)驗、融合規(guī)劃設(shè)計等能力的綜合體現(xiàn)，需要將應(yīng)急廣播相關(guān)的信息內(nèi)容、發(fā)布渠道、覆蓋人群、效果評估、指揮調(diào)度、監(jiān)控融合、WebGIS定位、大數(shù)據(jù)分析等統(tǒng)一大屏匯顯，一張圖直觀呈現(xiàn)，實現(xiàn)融合指揮，遠程協(xié)同，確保保障有力、應(yīng)急可靠。
(2)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋方式
應(yīng)急廣播接收終端由個人終端、公共終端組成。個人終端即現(xiàn)有的收音機、電視機、有線電視機頂盒和新媒體終端等，這類終端只需要平臺與相應(yīng)的前端系統(tǒng)進行適配對接即可。為了滿足公共終端應(yīng)急信息的高可靠傳輸要求，通常要求具備多種傳輸模式，主要有 IP、DTMB、DVB-C、FM/RDS、4G/5G 五種。
從可靠性、經(jīng)濟性、可行性幾個方面來看，建議應(yīng)急廣播傳輸覆蓋與終端接收應(yīng)遵循 “平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，綜合雙向 + 廣播的共同優(yōu)勢，以 IP 雙向傳輸為主用，電臺無線 FM 接收為備用，4G/5G 為可選或接口預(yù)留。“平時”以有線為主，提供優(yōu)質(zhì)的 IP 廣播，提供科技常識、信息傳輸、公共服務(wù)方面高質(zhì)量、低成本的應(yīng)急廣播服務(wù)。“戰(zhàn)時”以廣播電視無線覆蓋，結(jié)合 IP 廣播實現(xiàn)有線無線協(xié)同、高度可用的應(yīng)急廣播預(yù)警信息服務(wù)。
(3)應(yīng)急廣播接收終端
國家廣電總局和應(yīng)急管理部 2020年 12 月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》要求，在 2025 年完成應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到 90% 以上。其中，災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到 95% 以上。這里的主動發(fā)布終端主要是指在城鄉(xiāng)新建部署的公共應(yīng)急廣播終端。新建的應(yīng)急廣播公共終端是應(yīng)急廣播體系至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是耗資巨大的集成建設(shè)工程;尤其是農(nóng)村應(yīng)急廣播的建設(shè)，除了要關(guān)注產(chǎn)品的接收方式和功能外，更要關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量，如能夠抗雷擊浪涌，適合農(nóng)村惡劣的應(yīng)用環(huán)境。
3.3 應(yīng)急廣播系統(tǒng)的應(yīng)用創(chuàng)新以應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)為核心，加強應(yīng)急廣播應(yīng)用創(chuàng)新。早在 2016 年，浙江廣播電視局就發(fā)布《關(guān)于推動全省農(nóng)村應(yīng)急廣播使用和管理的意見》，并提出“以使用促進管理、以管理推動使用”。只有平時多用才能強化緊急時應(yīng)急廣播的應(yīng)急能力，而要解決平時多用的問題，首先要解決應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)群眾滿意的問題。因此，在建設(shè)先進、高可靠性應(yīng)急廣播的同時，還要加強應(yīng)急廣播的應(yīng)用創(chuàng)新，讓政府滿意，讓群眾依賴。目前，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的應(yīng)用創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(1)完善城市小區(qū)應(yīng)急廣播終端的建設(shè)與應(yīng)用按照行業(yè)暫行技術(shù)規(guī)范“主動發(fā)布”終端的應(yīng)急消息發(fā)布流程和技術(shù)規(guī)范，提供視頻多媒體的應(yīng)急消息發(fā)布，完善平臺和接收終端應(yīng)用設(shè)計，解決城鎮(zhèn)應(yīng)急廣播建設(shè)和應(yīng)用問題。
為社區(qū)、街道提供即時信息發(fā)布手段，節(jié)省大量的拉橫幅、印海報等宣傳費用;為小區(qū)物業(yè)提供便捷的多媒體信息發(fā)布渠道，同時也解決城市小區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理和運行維護問題。“平時”提供視頻多媒體應(yīng)急信息發(fā)布，“緊急時”配合高音喇叭面向城市小區(qū)播發(fā)音視頻應(yīng)急消息。另外，應(yīng)急廣播系統(tǒng)媒體發(fā)布平臺還可接入新時代文明實踐信息平臺，實現(xiàn)打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一百米”。
(2)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急廣播公共服務(wù)點，服務(wù)群眾，提升應(yīng)急廣播服務(wù)能力在城鄉(xiāng)社區(qū)和活動廣場建設(shè)應(yīng)急廣播公共服務(wù)點，提供視頻多媒體應(yīng)急廣播的同時，解決傳統(tǒng)應(yīng)急廣播只有聲音播發(fā)的不足，同時可強制定時轉(zhuǎn)播中央廣播電視總臺新聞、省臺新聞、地方新聞等重要廣播電視節(jié)目，定時播放廣場舞曲和舉辦卡拉 OK 大賽，提供戶外公共服務(wù)互動查詢、電子閱報、公益廣告播放、紅色電影定時播放，實現(xiàn)新時代文明實踐站及本村信息平臺的電視呈現(xiàn)等多個公共服務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新。
(3)進一步強化應(yīng)急廣播的應(yīng)急能力，應(yīng)急廣播平臺與視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅是簡單的技術(shù)對接，還要實現(xiàn)深度融合應(yīng)用，實現(xiàn)與傳統(tǒng)視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信和應(yīng)急管理的互補;實現(xiàn)應(yīng)急廣播終端、視頻監(jiān)控終端、應(yīng)急通信終端、全域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等設(shè)備的“一張圖呈現(xiàn)”;實現(xiàn)快速的多媒體融合指揮調(diào)度和信息發(fā)布;滿足應(yīng)急管理“一張網(wǎng)調(diào)用、一張圖指揮”的應(yīng)用需求。
(4)發(fā)揮多媒體應(yīng)急廣播的優(yōu)勢，協(xié)同災(zāi)害預(yù)警主動發(fā)布應(yīng)急廣播的強制發(fā)布、強制接收優(yōu)勢是其他媒體所不具備的，尤其在夜深人靜時可對熟睡中的公眾起到重要的預(yù)警作用。通過應(yīng)急廣播平臺接入多種災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)了地震、強降雨、滑坡、泥石流、山洪、山火、沉降、內(nèi)澇等自然災(zāi)害的預(yù)警信息面向政府、行業(yè)和民眾的強制主動發(fā)布。
4 結(jié)語
在新媒體時代下，信息技術(shù)的不斷發(fā)展對應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)提出了新的要求。我們需要以貫徹落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為奮斗目標，按照云化、IP 化、智慧化和融合化的技術(shù)方向，高起點、高標準、高質(zhì)量推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，積極利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等新技術(shù)，讓應(yīng)急廣播與時代共同發(fā)展。
作者：彭曉鵬 福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團
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