縣域經濟是國家經濟發(fā)展的基本單位，在國民經濟中地位不可忽視。縣域經濟在快速發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境占據的面積逐漸下降。在綠色發(fā)展方式和生活方式推動前提下，縣域經濟發(fā)展迎來了挑戰(zhàn)，并且具有一定的局限性，縣域經濟產業(yè)如何完成轉型升級是目前經濟中重點探討的問題。
關鍵詞：縣域生態(tài)環(huán)境,環(huán)境治理,經濟產業(yè)升級
一、縣域生態(tài)環(huán)境存在的問題與威脅
我國縣域行政單位數多、所轄地域面積廣、人口數量大，縣域治理是國家治理的基礎和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，縣域經濟得到快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，但來自縣域工業(yè)、農業(yè)和農村生活的污染使縣域生態(tài)環(huán)境存在嚴重問題、面臨巨大威脅，資源消耗過度、土地和水污染加劇、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)等問題困擾經濟發(fā)展與居民生活。
( 一) 縣域工業(yè)發(fā)展的環(huán)境生態(tài)問題。縣域工業(yè)由于中小企業(yè)多、生產技術水平不高，大多是勞動密集型、資源消耗型的企業(yè)，工業(yè)"三廢"排放多，對縣域環(huán)境污染嚴重。同時，縣域為了發(fā)展工業(yè)，承接了一些發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移與城市的垃圾處理，也增加了縣域環(huán)境的潛在威脅。
( 二) 縣域農業(yè)生產中的環(huán)境污染威脅。作為一個農業(yè)大國，糧食安全生產是最大的民生。保障糧食安全生產，大力發(fā)展農業(yè)，提高農產品產量成為各級政府關注的問題，但由于我國農業(yè)生產效率不高、技術水平不先進、環(huán)保理念不強，致使農業(yè)發(fā)展過程中存在巨大的環(huán)境污染問題。一是畜牧禽養(yǎng)殖污染加劇。近年來，我國畜牧禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，增長快，每個的村畜牧禽養(yǎng)殖個體戶、專業(yè)養(yǎng)殖場多達 10 以上，這些養(yǎng)殖場的畜牧禽糞便大多沒有經過處理，就直接排放或任意堆積，臭氣難聞，糞便中的氮、磷及銅、鋅、鎘、砷等重金屬微量元素污染日益嚴重，一些地區(qū)的飲用水及蔬菜、大米污染嚴重。 二是農藥、化肥等的大量使用加劇縣域農村的環(huán)境污染。據資料顯示，我國是農用農藥化肥生產與使用大國，2013 年農用農藥施用量約 30 萬噸、農用化肥施用量5 912 萬噸。施用化肥存在畝均施用量偏高、有機肥資源利用率低、施肥結構不平衡等問題，不僅增加了農業(yè)生產成本、浪費資源，也造成土壤板結、酸化，污染土壤、水質; 而大量農藥的使用，雖然能有效撲殺害蟲，增加產量，但也可能撲殺益蟲，帶來生產成本增加、農產品殘留超標、環(huán)境污染等問題。三是"白色污染"。農膜的大量使用與不注意回收，以及農膜的不易溶解特性，使得大量農膜成為農村的又一重大污染源。
( 三) 縣域農村生活垃圾的影響。縣域是城市與農村的集結，農村人口在縣域人口中占有很大比重，農民在收入提高的同時，物質消費在增加，生活垃圾也在增加。目前，我國農村每年產生垃圾量為 1。 5 億噸左右，而垃圾的處理率只有50% 左右，全國實施垃圾處理的行政村只有 40% 左右，城鄉(xiāng)二元經濟結構及城鄉(xiāng)差別使得縣域農村生活垃圾成為縣域生態(tài)環(huán)境的巨大威脅。據調查，農村生活垃圾主要有廚余、灰土、磚瓦陶瓷、紙類、電子金屬類、玻璃、布類、橡膠和其他等，可以劃分為有機類( 占 38。 44%) 、無機類( 占 41。 16%) 、可回收類( 占 18。 67%) 和有害類( 占 1。 73%) ，其中灰土、磚瓦陶瓷等建筑垃圾占 42。 38%，包含剩菜剩飯、油污垢、動植物的去除物等的廚余垃圾占 35。 97%。未經處理的生活垃圾隨意拋灑在路旁、水邊、山溝里、池塘與水田里，經久腐爛、發(fā)酵、發(fā)臭，危害空氣、水和土壤，影響人們健康。
二、環(huán)境治理對縣域經濟產業(yè)升級的作用機理
環(huán)境治理是指針對經濟社會發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境可能或產生的破壞進行的預防與治理措施。縣域經濟社會發(fā)展過程就是對環(huán)境的影響和資源的使用進程，長期以來，不合理的發(fā)展理念與產業(yè)結構形成了日益嚴重的環(huán)境問題。因此，在建設"美麗中國"的新形勢下，實施環(huán)境治理必將對縣域經濟產業(yè)優(yōu)化升級產生影響。
( 一) 環(huán)境治理作用工業(yè)污染的縣域經濟產業(yè)升級機理。環(huán)境治理作為生態(tài)環(huán)境改善與保護的"利器"，限制高污染、高能耗和落后產業(yè)的進入與擴張，引入和培育綠色高新技術，促進相關企業(yè)、產業(yè)整合以升級產業(yè)鏈而影響產業(yè)升級。
一是關停并轉遷。通過建立嚴格的能耗以及廢氣、廢水排放標準阻止污染避難所的企業(yè)涌入，關停或向其他環(huán)境標準相對寬松的地區(qū)遷出現有污染大、能耗高的中小企業(yè)，兼并或重組縣域內環(huán)保不達標的企業(yè)實行規(guī)模化經營提高生產效率，引導投資投向產出率高、環(huán)境污染較小的產業(yè)，以及科學規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)促進企業(yè)進園區(qū)，以實現優(yōu)化結構，促進產業(yè)升級。
二是技術創(chuàng)新與環(huán)保產業(yè)發(fā)展。環(huán)境治理政策與措施，是落后技術的"革命"，是綠色技術的機遇，將催生新技術，形成新產業(yè)，迎來新市場和新機遇。環(huán)境治理的行政命令與稅收、補貼和排污費等優(yōu)惠政策支持將使綠色環(huán)保企業(yè)增強競爭優(yōu)勢，提高非綠色生產企業(yè)的成本，引導企業(yè)積極主動地實行綠色生產技術創(chuàng)新與發(fā)展環(huán)保產業(yè)。同時，技術創(chuàng)新與創(chuàng)新技術的應用能改變原產業(yè)、行業(yè)，帶動相關部門與行業(yè)，出現新行業(yè)、新產業(yè)，調整和改變產業(yè)結構。
三是產業(yè)鏈整合。環(huán)境治理涉及面廣、行業(yè)多、環(huán)節(jié)復雜、地域寬，涉及農業(yè)和工業(yè)、加工制造和技術咨詢、生產和消費，縣域內的工業(yè)企業(yè)大多是中小企業(yè)，處于全球產業(yè)鏈的底端，環(huán)境治理政策降低了依賴"成本驅動"的縣域中小企業(yè)優(yōu)勢，迫使企業(yè)實施行業(yè)內、企業(yè)間的原材料生產、產品加工、產品運輸、產品銷售與服務、研發(fā)與創(chuàng)新等方面的整合與聯手，優(yōu)化產業(yè)結構。
( 二) 環(huán)境治理作用農業(yè)污染的縣域經濟產業(yè)升級機理。對于農業(yè)中的化肥、農藥、農膜以及畜牧養(yǎng)殖等方面的污染治理，主要依靠下作用渠道改善與保護生態(tài)環(huán)境。一是環(huán)境監(jiān)管制度，促使畜牧養(yǎng)殖個體戶或企業(yè)環(huán)保達標，對動物糞便循環(huán)利用或環(huán)保處理，形成養(yǎng)殖、種植、沼氣與觀光農業(yè)結合的"四位一體"生態(tài)種養(yǎng)模式; 對環(huán)保不達標的小養(yǎng)殖場，根據區(qū)位生態(tài)與影響，進行關閉或升級處理，實現縣域內養(yǎng)殖業(yè)的升級與養(yǎng)殖產業(yè)鏈的延伸、壯大; 加強監(jiān)測，培育農膜回收環(huán)保企業(yè)，應對"白色污染"。二是孵化農藥化肥制造技術，將化學合成制造農藥化肥轉向生物發(fā)酵制造，減少農藥化肥對環(huán)境的危害。三是對廣泛施用有機肥種植的農產品進行市場識別制度，支持與發(fā)展綠色生態(tài)品牌農業(yè)，實現傳統農業(yè)的綠色養(yǎng)育與現代化生產。
( 三) 環(huán)境治理作用農村生活垃圾的縣域經濟產業(yè)升級機理。依靠環(huán)境治理，應對縣域農村生活垃圾，促進產業(yè)升級的作用渠道: 一是加強規(guī)劃，完善基礎設施，實現農村人口的居住集中或就地城鎮(zhèn)化，處理灰渣建筑生活垃圾，建設產業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境; 二是加強環(huán)保宣傳與教育，增強環(huán)保意識，倡導綠色消費，以綠色消費需求倒逼產品供給結構變動和產品升級，實現產業(yè)結構變遷。
三、環(huán)境治理作用縣域經濟產業(yè)升級的保障措施
環(huán)境治理能否有效實現縣域經濟產業(yè)升級，必需要有"像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境"的堅定態(tài)度與綠色發(fā)展理念實現縣域發(fā)展與環(huán)境保護相統一的協調關系。
( 一) 堅定樹立綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略與引領，縣域經濟產業(yè)發(fā)展必須堅定樹立綠色發(fā)展和綠色生活理念，才能堅定實施環(huán)境保護措施，才能實現環(huán)境治理目標，才能留得住"綠水青山"，才能促進產業(yè)升級，促進縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展，打造出縣域經濟的"金山銀山"。
( 二) 實施環(huán)境監(jiān)管硬約束與激勵政策結合。實施環(huán)境治理，必須對環(huán)境監(jiān)管進行硬約束，加強生態(tài)環(huán)保問題的問責監(jiān)管，要以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊破壞生態(tài)的違法行為。同時，做好縣域產業(yè)發(fā)展中的"減法"，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構; 實施產業(yè)發(fā)展的激勵、扶持政策，做好縣域產業(yè)發(fā)展中的"加法"，培育生態(tài)產業(yè)、新興產業(yè)，豐富產業(yè)發(fā)展內涵，延長產業(yè)鏈、壯大產業(yè)鏈。
( 三) 以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解"環(huán)境庫茲涅茨"曲線假說困局。縣域產業(yè)的現實特點與經濟發(fā)展現狀，決定縣域經濟發(fā)展是第一要務，但根據經濟發(fā)展與環(huán)境關系的"環(huán)境庫茲涅茨"曲線假說，目前我國多數縣域經濟水平的進一步發(fā)展必然伴有環(huán)境污染難題，存在發(fā)展與環(huán)境的兩難選擇困局。不過，"環(huán)境庫茲涅茨"曲線理論具有特定的適應性，并不是經濟發(fā)展中的環(huán)境污染的必然路徑。環(huán)境污染的狀態(tài)可以通過統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、包容和共享發(fā)展、投入和產業(yè)結構變化以及環(huán)境治理政策實現經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的"雙贏"，破解"環(huán)境庫茲涅茨"曲線假說困局，促進縣域產業(yè)升級。
( 四) 推進供給側結構性改革調整結構失衡。縣域經濟產業(yè)問題的大多源于結構失衡和供給質量不高，要抓住國家推進供給側結構性改革機遇，逐步淘汰落后、高能耗產能，堅決關停高污染企業(yè)，適當發(fā)展縣域內無污染的勞動密集型產業(yè)，以促進就業(yè); 改革投入結構與產品供給結構，鼓勵采用先進的裝備、工藝和技術，開發(fā)生產符合消費升級和產業(yè)升級方向的新產品; 補好農業(yè)生產的基礎設施短板、生態(tài)農業(yè)監(jiān)測評估短板、人力資源短板、新型職業(yè)農民教育培訓體系短板和農業(yè)生產技術裝備短板，調整產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實施規(guī)模化、集約化生產，促進農業(yè)產業(yè)升級。
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