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財政研究論文完善產業發展專項資金管理措施-經濟職稱論文發表范文

來源:職稱論文咨詢網發布時間:2022-06-05 21:22:55
政府為企業提供的專項資金,為企業的發展起到了促進作用,同時也存在一定的問題,比如農業發展專項基金中的政策目標不明確,受益主體不公平,立項評審不公正,后續監管不力等問題。這些缺陷導致產業專業資金并不能很好的達成所預期的效益,因此,需要不斷加強對產業專項資金的管理,提出相關策略,希望達到更好的效果。   關鍵詞:績效預算,產業發展,專項資金管理   為扶持農業發展,政府會提供一定的專項資金,然而在我國的社會背景下,由于各個環節的管理和監督的不足,導致這部分專項資金真正能被用于促進農業發展的情況相對較少。為了真正促進產業的發展,有必要對產業發展專項資金的用途進行全面的管理,并且以此促使我國的社會經濟能夠得到整體上的發展。   1績效預算和產業發展專項資金   1.1績效預算的概念。   績效預算是指政府根據事業和工程制定計劃以及實施方案,并且在此之上編制預算的方式。這種預算編制的約束手段即為績效目標,因此被統稱為績效預算。世界各國對此的稱呼方式不同,但本質上都是以計劃為中心,將成本和效益之比作為考核標準的預算組織形式[1]。在我國的產業發展專項資金中,這種方式同樣具有較高的實行價值。   1.2產業發展專項資金的特點。   產業發展專項資金的主要特點首先在于專項的數目眾多,尤其是農業發展名目品類眾多,因此導致了名目眾多。但受限于產業的重要程度,專項資金的規模大小有所不同,例如對山林的整體開發和對農村地區某一塊土地的開發,規模大小顯然是不可能相同的。另外,為探索資金使用方式,專項資金也有扶持方式多樣的特點。   2影響產業發展專項資金的問題   2.1政策目標不夠明確。   產業發展專項資金的問題首先在于政策的目標不夠明確。對農業發展而言,它設立的目的在于調整農業發展方向,并且借此調整我國的整體經濟結構,但具體的做法并沒有規定。獲得了專項資金的農業項目不確定具體需要達到的政策目標,因此得到資金后投入哪個方面往往是由自身隨意決定,政策的目標不夠明確直接導致了資金使用效率的低下。   2.2受益主體不夠公平。   政策目標的不明確直接導致了受益主體的不公平,由于沒有明確的指向性,許多懂得經營、交流技術優秀、懂得“投其所好”的農業相關的管理人員,以及那些有“門路”的人,反而更加容易得到專項資金的扶持。而那些擁有同等資質的農業行業,反而可能根本不知道有這樣的政策,導致受益主體的不夠公平。   2.3立項評審不夠公正。   另外一項問題在于立項的評審不夠公正。這一點往往與專家學者,以及“學院派”的評審專家對實際情況不夠了解造成的[2]。例如很多地區的農業開發情況都有地域和習慣的差別,無法根據當地的自然環境條件進行分析,而是照搬其他地區的成果案例進行立項。而某些專家帶有私心的評審也有可能導致立項評審的內容不夠公正,失去項目本身的科學性。   2.4后續監管不夠有力。   對專項資金的后續監管環節,在我國尚且不夠完善。這種不完善主要體現在監督管理的主體多樣化,權責分配不夠合理。例如進行農業綜合開發時,專項資金的管理在某些地區可能歸由財政部門,也可能歸農業部門,甚至在我國的某些地區會歸由產業化發展的相關部門負責。對資金使用的評價機制也未能建立起來,也導致后續的監管環節不足。   3提高產業發展專項資金績效的方法   3.1明確政策目標。   想要提高產業發展專項資金績效,首先需要明確政策的目標。只有當農業發展的各個認識到了這份專項資金的使用條件,是政府認定必須要達到某一目標,就能夠令各個企業自我審視自身的條件,同時也有助于企業加強對內部財政的管理,令企業發展向政府目標要求的方向前進,最終才能夠達成促使行業向政府需要的方向發展的目的。   3.2堅持公平原則。   在政府建立農業發展專項資金時,需要向全社會公示,令農業行業中的相關企業都能夠得到這一消息,從而能夠有所預料,為取得專項資金進行前期準備。而進行申報的過程也應當進行公開,由全社會進行監督,以保證申報和評選的公正性。   3.3公正立項評審。   在立項時要保證公正性,需要保證專家學者和具有實踐經驗的行業內部人士的合理比例。例如當進行國家農業綜合開發專項資金立項時,需要有土地治理項目和產業化發展項目行業的內部人員,以及相關學科的高等學府的教授,通過理論和實際兩方面綜合進行評選,以保證立項的公正性[3]。   3.4加強監督力度。   需要加強監督的力度,明確專項資金的歸屬部門,同時也有必要完善整體的管理體系。需要建立起一個合理且高效的監管體系,明確對項目的監管能力,跟蹤資金的落實情況,確認項目資金和所得效益的比例,最終保證農業整體能夠真正得到發展。   4結語   綜上所述,我國現階段對農業發展專項資金的管理存在一定不足,具體內容包括政策目標不夠明確、受益主體不夠公平、立項評審不夠公正、后續監管不夠有力等問題,這些問題導致農業發展的專項資金并沒有真正達到所期望的效益,因此需要加強對農業發展專項資金的管理,從績效預算的角度對專項資金的使用效率進行分析,建立明確政策目標,堅持公平的原則,公正立項評審,加強監督力度,進而加強對專項資金的管理,最終提高資金的使用效率,達到促進我國農業得到良性發展的目的。   參考文獻   [1]朱海濤.產業發展專項資金制度改革研究[J].黑龍江科技信息,2016,(18):296.   [2]吳丹.財政專項資金績效評價研究[D].江蘇大學,2016.   [3]廖建江.績效預算視角下的產業發展專項資金管理研究[J].財政研究,2015,(1):30-33.   推薦期刊:財政研究 雜志社咨詢郵箱
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